Риски развития железнодорожного транспорта в России

ПРИЛОЖЕНИЕ № 12

к Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года

Стратегические риски развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года

	Риск по источникам возникновения	Характер влияния риска	Уровень воздействия	Вероятность возникновения	Совокупное влияние риска

Макроэконо-мические риски	реализация инерционного варианта социально-экономического развития государства	не обеспечен максимальный вариант развития	средний	средняя	значительное
	нехватка финансовых средств вследствие опережающего роста цен в отраслях экономики, поставляющих продукцию для железнодорожного транспорта	срыв реализации Стратегии	высокий	высокая	критическое
	снижение объемов грузовых перевозок вследствие дефицита (отсутствия) железнодорожной инфраструктуры для освоения природных ресурсов в регионах Сибири и Дальнего Востока	не обеспечен выход на целевые параметры Стратегии	низкий	низкая	незначительное
	снижение объемов грузовых перевозок вследствие изменения структуры валового внутреннего продукта, роста доли высокотехнологичных грузов и их оттока на автомобильный транспорт	не обеспечен выход на целевые параметры Стратегии	средний	средняя	значительное
	снижение объемов грузовых перевозок вследствие развития альтернативных железнодорожных маршрутов в обход территории Российской Федерации	не обеспечен выход на целевые параметры Стратегии	средний	низкая	незначительное
	недостаток мощностей и низкий технический уровень развития отечественного машиностроения	срыв реализации Стратегии	высокий	средняя	критическое
	недостаток развития инфраструктуры смежных видов транспорта (дефицит портовых мощностей, складских терминалов и т.п.)	не обеспечен выход на целевые параметры Стратегии	средний	средняя	значительное
	недостаток государственных инвестиций в строительство и усиление железнодорожных линий	срыв реализации Стратегии	высокий	средняя	критическое
	необходимость дополнительных инвестиций в подвижной состав и инфраструктуру железных дорог вследствие ужесточения требований к уровню развития и качеству транспортных услуг	превышение стоимости реализации Стратегии	низкий	средняя	незначительное
	сохранение существующей системы тарифного регулирования, дающей преференции отдельным отраслям экономики	срыв реализации Стратегии	средний	средняя	значительное
Социальные риски	неспрогнозированное ухудшение демографической ситуации, приводящее к снижению спроса на пассажирские перевозки	не обеспечен выход на целевые параметры Стратегии	низкий	высокая	значительное
	отток высококвалифицированных кадров в другие отрасли экономики вследствие низкой конкурентоспособности заработной платы на железнодорожном транспорте	не обеспечен выход на целевые параметры Стратегии	средний	средняя	значительное
	дефицит трудовых ресурсов для реализации инфраструктурных проектов в регионах Сибири и Дальнего Востока	превышение стоимости реализации Стратегии	низкий	высокая	значительное
Операционные риски	снижение конкурентоспособности железнодорожного транспорта вследствие технического и технологического отставания от других видов транспорта и от мирового уровня развития транспорта	срыв реализации Стратегии	высокий	средняя	критическое
	несоответствие структуры вагонного парка изменениям структуры грузопотока (рост доли высокотехнологичных грузов, рост контейнерных перевозок, снижение доли перевозок необработанного сырья)	не обеспечен выход на целевые параметры Стратегии	средний	высокая	значительное
	несоответствие уровня развития железнодорожной инфраструктуры, погранпереходов, Транссибирской железнодорожной магистрали и международных транспортных коридоров, проходящих по территории Российской Федерации, изменениям направлений и интенсивности грузопотоков	не обеспечен выход на целевые параметры Стратегии	средний	средняя	значительное
	неспрогнозированное переключение наиболее мощных грузопотоков нефти и нефтепродуктов на трубопроводы	не обеспечен выход на целевые параметры Стратегии	средний	средняя	значительное
	снижение экологической безопасности железнодорожного транспорта вследствие сохранения высокого уровня физического и морального износа основных фондов	не обеспечен выход на целевые параметры Стратегии	средний	средняя	значительное
	угроза срыва реализации отдельных наиболее сложных железнодорожных проектов вследствие недостатка инновационных разработок и "прорывных" научно-технических решений	не обеспечен выход на целевые параметры Стратегии	средний	средняя	значительное
Природно-климатические и техногенные риски	сбои в организации движения вследствие аварий на промышленных объектах, связанных с обеспечением работы железнодорожного транспорта	неполное достижение целей Стратегии	низкий	низкая	незначительное
	сбои в организации движения вследствие техногенных аварий на смежных видах транспорта, в акваториях морских портов, на основных автотрассах, в непосредственной близости от железных дорог	неполное достижение целей Стратегии	средний	низкая	незначительное
	временная приостановка работы железнодорожного транспорта вследствие возникновения пожаров, стихийных климатических бедствий (землетрясений, наводнений, смерчей) в регионах с повышенной сейсмологической опасностью	не обеспечен выход на целевые параметры Стратегии	средний	низкая	незначительное
	изменение условий работы железнодорожного транспорта вследствие глобального изменения климата	не обеспечен выход на целевые параметры Стратегии	высокий	низкая	незначительное
	снижение экологической безопасности железнодорожного транспорта вследствие возникновения техногенных аварий на промышленных объектах железнодорожного транспорта	не обеспечен выход на целевые параметры Стратегии	средний	низкая	незначительное

УТВЕРЖДЕН

распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 877-р

ПЛАН

мероприятий по реализации в 2008 - 2015 годах Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года

		Вид документа	Исполнители	Срок выполнения

I. Инновационное развитие железнодорожного транспорта и смежных отраслей
1.	Подготовка программы научных исследований и инновационного развития технической базы железнодорожного транспорта	программа научных исследований и инновационного развития технической базы железнодорожного транспорта	Минтранс России, Минпромторг России, Минэкономразвития России	IV квартал 2009 г.
2.	Разработка профессиональных (квалификационных) стандартов как основы нового поколения федеральных государственных стандартов начального, среднего и высшего профессионального образования с учетом требований Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года	программа по подготовке специалистов для железнодорожного транспорта	Минтранс России, Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России	III квартал 2009 г.
II. Повышение инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта
3.	Обеспечение на период 2010 - 2015 годов финансирования развития железнодорожного транспорта в объеме 1 трлн. рублей за счет средств открытого акционерного общества "Российские железные дороги" путем введения инвестиционной составляющей в тариф на грузовые перевозки, а также иных инструментов финансирования, в том числе выпуска инфраструктурных облигаций, дерегулирования тарифов в отдельных	ежегодные ведомственные нормативные акты	Минэкономразвития России, ФСТ России, Минтранс России	2008 - 2015 годы
	сегментах перевозочной деятельности и направлениях перевозок, а также высвобождающихся средств путем сокращения расходов и повышения эффективности основной деятельности
4.	Создание правовых и экономических условий для либерализации рынка железнодорожных транспортных услуг в отдельных конкурентных сегментах	ежегодные ведомственные нормативные акты	Минтранс России, Минэкономразвития России, ФСТ России, ФАС России	2009 - 2010 годы
5.	Подготовка предложений по механизму реализации и источникам финансирования инвестиционного проекта по строительству высокоскоростной железнодорожной линии Москва - Санкт-Петербург на первом этапе реализации Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года	предложения по строительству высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Санкт-Петербург	Минтранс России, Минэкономразвития России	IV квартал 2010 г.
6.	Разработка комплекса мер по поэтапному сокращению межотраслевого субсидирования железнодорожным транспортом отдельных отраслей промышленности и доведению тарифов на перевозки отдельных видов грузов до экономически обоснованного уровня	ежегодный доклад в Правительство Российской Федерации	Минэкономразвития России, Минтранс России, ФСТ России	IV квартал 2009 г.
7.	Разработка методики и переход к установлению тарифов на грузовые железнодорожные перевозки, обеспечивающих необходимый для инвестиционного развития железнодорожного транспорта уровень рентабельности собственного и инвестированного капитала	ведомственный нормативный акт	ФСТ России, Минэкономразвития России, Минтранс России	II квартал 2009 г.
8.	Разработка механизма установления долгосрочных тарифов на услуги инфраструктуры, позволяющего обеспечить окупаемость вновь вводимых участков железных дорог	ведомственный нормативный акт	ФСТ России, Минэкономразвития России, Минтранс России	II квартал 2009 г.
9.	Разработка комплекса мер по государственной бюджетной и налоговой поддержке инвесторов, направляющих средства на строительство железных дорог и приобретение подвижного состава	ежегодный доклад в Правительство Российской Федерации	Минтранс России, Минэкономразвития России, Минрегион России, Минпромторг России	II квартал 2009 г.
III. Структурное реформирование железнодорожного транспорта
10.	Принятие решения о целесообразности создания второй грузовой операторской компании - дочернего зависимого общества открытого акционерного общества "Российские железные дороги" с передачей ей оставшейся в открытом акционерном обществе "Российские железные дороги" части парка грузовых вагонов	ежегодный доклад в Правительство Российской Федерации	Минтранс России, Минэкономразвития России, ФСТ России	2009 - 2010 годы
11.	Формирование конкурентной среды в сфере ремонта и сервисного обслуживания подвижного состава, оказания логистических, экспедиторских и складских услуг, а также дополнительных услуг, оказываемых пассажирам на вокзалах и в пути следования, развитие конкуренции в сфере предоставления подвижного состава под перевозку, в том числе собственными поездными формированиями	ежегодный доклад на заседании Правительственной комиссии по транспорту и связи	Минтранс России, Минэкономразвития России, ФСТ России, ФАС России	2009 - 2010 годы
12.	Создание пригородных пассажирских компаний совместно с субъектами Российской Федерации	ежегодный доклад на заседании Правительственной комиссии по транспорту и связи	Минтранс России, Минрегион России, ФСТ России	2008 - 2015 годы
13.	Создание открытого акционерного общества "Федеральная пассажирская компания"	ежегодный доклад в Правительство Российской Федерации	Минтранс России, Минэкономразвития России, ФСТ России	I квартал 2009 г.
14.	Разработка основных направлений структурных преобразований на железнодорожном транспорте после 2010 года	ежегодный доклад в Правительство Российской Федерации	Минтранс России, Минэкономразвития России, ФСТ России, ФАС России	IV квартал 2010 г.
IV. Повышение транзитного потенциала российского железнодорожного транспорта
15.	Развитие международных транспортных коридоров, проходящих через территорию России	ежегодный доклад на заседании Правительственной комиссии по транспорту и связи	Минтранс России, ФСТ России	2009 - 2015 годы
16.	Проведение мероприятий по созданию транспортных логистических центров за рубежом с продлением железнодорожных линий колеи шириной 1520 мм на территорию зарубежных стран	ежегодный доклад на заседании Правительственной комиссии по транспорту и связи	Минтранс России	2009 - 2015 годы
17.	Развитие партнерства со странами стандарта железнодорожных линий колеи шириной 1520 мм	ежегодный доклад на заседании Правительственной комиссии по транспорту и связи	Минтранс России, Минпромторг России, ФСТ России	2009 - 2015 годы
V. Формирование и реализация инвестиционных проектов по развитию железнодорожного транспорта
18.	Утверждение методики оценки социально-экономических эффектов от строительства объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта	ведомственный нормативный акт	Минтранс России, Минэкономразвития России, Минрегион России	2009 - 2010 годы
VI. Обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте
19.	Проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном транспорте	ежегодный доклад на заседании Правительственной комиссии по транспорту и связи	Минтранс России, ФСБ России, МВД России, ФСТ России	2009 - 2015 годы
VII. Нормативно-правовое сопровождение реализации Стратегии
20.	Разработка механизма осуществления воинских и специальных перевозок в мирное время и особые периоды, выполнения мобилизационных планов, содержания мобилизационного резерва, проведения мероприятий по мобилизационной подготовке на железнодорожном транспорте и повышению ответственности участников рынка железнодорожных транспортных услуг за выполнение требований мобилизационных и оборонных задач, в том числе проведение мероприятий по гражданской обороне и предотвращению чрезвычайных ситуаций	постановление Правительства Российской Федерации	Минтранс России, Минобороны России, ФСБ России, МВД России, Минюст России, МЧС России, ФСТ России, ФАС России	II квартал 2010 г.
VIII. Мониторинг и контроль реализации Стратегии
21.	Проведение оценки фактических результатов реализации Стратегии и достижения целевых параметров	ежегодный доклад на заседании Правительственной комиссии по транспорту и связи	Минтранс России	2009 - 2015 годы
22.	Подготовка предложений о дополнении (по мере необходимости) перспективной топологии развития сети железных дорог Российской Федерации до 2030 года новыми линиями с учетом результатов мониторинга социально-экономического развития регионов	ежегодный доклад на заседании Правительственной комиссии по транспорту и связи	Минтранс России, Минэкономразвития России, Минрегион России	2009 - 2015 годы

* "Узкое место" - элемент, коэффициент использования пропускной способности которого превышает следующие величины:

для однопутных участков - 0,85;

для участков с двухпутными вставками - 0,87;

для двухпутных участков - 0,91;

для приемо-отправочных путей и стрелочных горловин станций - 1.

* Единица измерения, равная объему, занимаемому стандартным 20-футовым контейнером.