Рубрикатор
 
Города
Области
Документы
Статьи
О сайте
Почтовые индексы
Контакты

 
 

Государственные природные заповедники России

В Российской Федерации наиболее традиционной формой территориальной охраны природы, имеющей приоритетное значение для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем, являются государственные природные заповедники.
Система государственных заповедников как эталонов ненарушенных природных территорий является предметом заслуженной гордости России. Сеть заповедников создавалась 90 лет. Первый общегосударственный российский заповедник - “Баргузинский” - был создан на Байкале 11 января 1917 г. (29 декабря 1916 г. по старому стилю). Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. № 27 “Об учреждении государственного природного заповедника “Кологривский лес” учрежден в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) государственный природный заповедник “Кологривский лес” на землях лесного фонда общей площадью 58939,6 га в Кологривском, Мантуровском, Нейском, Парфеньевском и Чухломском районах Костромской области.
По состоянию на 31 декабря 2007 г. в Российской Федерации насчитывался 101  государственный природный заповедник общей площадью 33,8 млн. га, из них площадь суши (с внутренними водоемами) – 27,2 млн. га, что составляет 1,6% территории России, морская акватория – 6,1 млн. га.
В ведении Росприроднадзора находятся 96 государственных природных заповедников, Российской академии наук – 4, Министерства образования и науки Российской Федерации – 1 (табл. 4.1).  Заповедники расположены на территории 19 республик, 6 краев, 33 областей, 1 автономной области, 4 автономных округов. В соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” государственные природные заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.

Таблица 4.1. Государственные природные заповедники Российской Федерации

 
Название
Год
создания
Площадь, тыс. га
Местоположение
I. Заповедники Росприроднадзора
“Азас”
1985
333,884
Республика Тыва
Алтайский
1932
881,238
Республика Алтай
Астраханский*
1919
67,917
Астраханская область
“Байкало-Ленский”
1986
659,919
Иркутская область
Байкальский*
1969
165,724
Республика Бурятия
Баргузинский*
1916
374,346
Республика Бурятия
“Басеги”
1982
37,957
Пермский край
“Бастак”
1997
91,771
Еврейская автономная область
Башкирский
1930
49,609
Республика Башкортостан
“Белогорье”
1999
2,131
Белгородская область
“Богдинско-Баскунчакский”
1997
18,525
Астраханская область
“Болоньский”
1997
103,600
Хабаровский край
“Большая Кокшага”
1993
21,428
Республика Марий Эл
Большехехцирский
1963
45,439
Хабаровский край
“Большой Арктический”
1993
4169,222, в т. ч. 980,934 –
морская акватория
Красноярский край
“Ботчинский”
1994
267,380
Хабаровский край
“Брянский лес”*
1987
12,186
Брянская область
“Буреинский”
1987
358,444
Хабаровский край
“Верхне-Тазовский”
1986
631,308
Ямало-Ненецкий автономный округ
Висимский*
1971
33,501
Свердловская область
“Витимский”
1982
585,021
Иркутская область
“Вишерский”
1991
241,200
Пермский край
Волжско-Камский
1960
10,091
Республика Татарстан
Воронежский*
1927
31,053
Воронежская область, Липецкая область
“Воронинский”
1994
10,320
Тамбовская область
“Гыданский”
1996
878,174
Ямало-Ненецкий автономный округ
“Дагестанский”
1987
19,061, в т. ч. 18,485 –
морская акватория
Республика Дагестан
Дарвинский*
1945
112,673
Вологодская область, Ярославская область
“Даурский”*
1987
45,790
Читинская область
“Денежкин Камень”
1991
78,192
Свердловская область
“Джергинский”
1992
238,088
Республика Бурятия
“Джугджурский”
1990
859,956, в т. ч. 53,700 –
морская акватория
Хабаровский край
Жигулевский*
1927
23,157
Самарская область
Зейский
1963
99,430
Амурская область
Кабардино-Балкарский
высокогорный
1976
74,081
Кабардино-Балкарская Республика
Кавказский*
1924
280,335
Краснодарский край, Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика
“Калужские засеки”
1992
18,533
Калужская область
Кандалакшский
1932
70,527, в т. ч. 49,583 –
морская акватория
Мурманская область,
Республика Карелия
“Катунский”*
1991
151,637
Республика Алтай
“Керженский”*
1993
46,789
Нижегородская область
“Кивач”
1931
10,880
Республика Карелия
“Кологривский лес”
2006
 58,940
Костромская область
“Командорский”*
1993
3648,679, в т. ч. 3463,300 –  
морская акватория
Камчатский край
Комсомольский
1963
64,413
Хабаровский край
“Корякский”
1995
327,156, в т. ч. 83,000 –
морская акватория
Камчатский край
“Костомукшский”
1983
47,457
Республика Карелия
Кроноцкий*
1934
1142,134, в т. ч. 135,000 –
морская акватория
Камчатский край
“Кузнецкий Алатау”
1989
412,900
Кемеровская область
“Курильский”
1984
65,365, в т. ч. 1,166 –
морская акватория
Сахалинская область

Продолжение табл. 4.1

Лазовский
1957
120,998
Приморский край
Лапландский*
1930
278,435
Мурманская область
“Магаданский”
1982
883,817
Магаданская область
“Малая Сосьва”
1976
225,562
Ханты-Мансийский автон. округ – Югра
Мордовский
1936
32,148
Республика Мордовия
Ненецкий
1997
313,400, в т. ч. 181,900 –
морская акватория
Ненецкий автономный округ
“Нижне-Свирский”
1980
41,615
Ленинградская область
“Норский”
1998
211,168
Амурская область
“Нургуш”
1994
5,653
Кировская область
Окский*
1935
55,744
Рязанская область
“Олекминский”
1984
847,109
Республика Саха (Якутия)
“Оренбургский”
1989
21,653
Оренбургская область
“Остров Врангеля”
1976
2225,650, в т. ч. 1430,0 –
морская акватория
Чукотский автономный округ
“Пасвик”
1992
14,727
Мурманская область
Печоро-Илычский*
1930
721,322
Республика Коми
Пинежский
1974
51,522
Архангельская область
“Полистовский”
1994
37,983
Псковская область
“Поронайский”
1988
56, 695, в т. ч. 2,218 –
морская акватория
Сахалинская область
“Приволжская лесостепь”
1989
8,373
Пензенская область
Приокско-Террасный*
1945
4,945
Московская область
“Присурский”
1995
9,148
Чувашская Республика
“Путоранский”
1988
1887,251
Красноярский край
“Рдейский”
1994
36,922
Новгородская область
“Ростовский”*
1995
9,531
Ростовская область
“Саяно-Шушенский”*
1976
390,368
Красноярский край
Северо-Осетинский
1967
29,530
Республика Северная Осетия – Алания
Сихотэ-Алинский*
1935
401,428, в т. ч. 2,900 –
морская акватория
Приморский край
Сохондинский*
1973
210,988
Читинская область
“Столбы”
1925
47,219
Красноярский край
“Таймырский”*
1979
1781,536
Красноярский край
Тебердинский*
1936
85,064
Карачаево-Черкесская Республика
“Тигирекский”
1999
40,693
Алтайский край
“Тунгусский”
1995
296,562
Красноярский край
“Убсунурская котловина”*
1993
323,198
Республика Тыва
“Усть-Ленский”
1985
1433,000
Республика Саха (Якутия)
“Хакасский”
1999
267,565
Республика Хакасия
“Ханкайский”
1990
39,289
Приморский край
Хинганский
1963
97,073
Амурская область
Хоперский
1935
16,178
Воронежская область
Центрально-Лесной*
1931
24,447
Тверская область
Центральносибирский*
1985
1018,849
Красноярский край
Центрально-Черноземный*
1935
5,287
Курская область
“Черные земли”*
1990
121,482
Республика Калмыкия
“Шульган-Таш”
1986
22,531
Республика Башкортостан
“Эрзи”
2000
5,970
Республика Ингушетия
“Юганский”
1982
648,636
Ханты-Мансийский автон. округ – Югра
Южно-Уральский
1978
252,824
Республика Башкортостан,
Челябинская область

II. Заповедники Минобрнауки России

“Галичья гора”
1925
0,234
Липецкая область  

III. Заповедники Российской академии наук

Дальневосточный морской*
1978
64,316, в т. ч. 63,0 –
морская акватория
Приморский край
Ильменский
1920
30,380
Челябинская область
Кедровая падь
1925
18,045
Приморский край
Уссурийский
1932
40,432
Приморский край
Примечание:* Биосферный резерват ЮНЕСКО.
 
В соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” государственные природные заповедники России силами своих инспекторских служб проводят работы по обеспечению режима охраны территорий, а также охранных зон и находящихся в их ведении природных заказников.
В 2007 г. специальные государственные инспекции по охране территорий заповедников (далее – службы охраны) действовали в 101 заповеднике России. По состоянию на конец года их фактическая численность составляла 2120 чел. В 2007 г. службами охраны заповедников было составлено 4124 протокола о различных нарушениях установленного режима, в том числе: о самовольных порубках – 75, незаконном сенокошении и выпасе скота – 138, незаконной охоте – 255, незаконном рыболовстве – 751, незаконном сборе дикоросов – 299, самовольном захвате земли и незаконном строительстве – 30, незаконном нахождении (проезд, проход, стоянка транспорта) – 2274, фактах загрязнения природных комплексов – 45, о нарушениях правил пожарной безопасности в лесах – 136. Официально зарегистрирована браконьерская добыча 37 копытных зверей.
С нарушителей в 2007 г. в административном порядке взыскано 3358 тыс. руб. штрафов и 4229 тыс. руб. по предъявленным искам о возмещении ущерба, нанесенного природным комплексам и объектам.
Крупные суммы (тыс. руб.) с нарушителей сумели взыскать заповедники: Северо-Осетинский (3554), “Столбы” (356), Астраханский (295), “Командорский” (271), “Кузнецкий Алатау” (238), “Тунгусский” (226), “Поронайский” (216), Дарвинский (203), Тебердинский (203), Кроноцкий (184), Центрально-Черноземный (160), “Ростовский” (147), “Ханкайский” (129), Кавказский (126), “Курильский” (122), Южно-Уральский (110), “Хакасский” (101), “Костомукшский” (89), “Даурский” (86), Волжско-Камский (79).
Таким образом, на долю перечисленных 20 заповедников приходится 88% взысканных по системе заповедников в 2007 г. штрафных и исковых сумм. При этом максимальная исковая сумма – 3327 тыс. руб. взыскана в пользу Северо-Осетинского заповедника со строительных организаций в возмещение ущерба, при строительстве газопровода в границах охранной зоны заповедника и подведомственного ему федерального заказника.
В 2007 г. 42 нарушителя, совершивших экологические преступления, по приговорам судов были привлечены к уголовной ответственности. Эти обвинительные приговоры были вынесены в отношении лиц, выявленных и задержанных службами охраны следующих заповедников: Астраханский (22 чел.), Дарвинский (5 чел.), “Даурский” (5 чел.), Северо-Осетинский (3 чел.), “Ненецкий” (2 чел.), Южно-Уральский (2 чел.), “Калужские засеки” (1 чел.), Лазовский (1 чел.), Дальневосточный морской (1 чел.).
Число составленных протоколов об административных правонарушениях, приходящихся на одного инспектора, заметно варьировало. В среднем по системе заповедников этот показатель достигал 1,7 и был очень высоким в таких заповедниках, как: “Столбы” (18,8), “Ростовский” (9,2), Дарвинский (9,0), Астраханский (6,1), Висимский (5,1), “Ханкайский” (5,1), Волжско-Камский (4,7).
В 19 заповедниках задержание нарушителей сопровождалось изъятием у них 154 единиц нарезного и гладкоствольного оружия. Изъятое огнестрельное оружие распределено по заповедникам следующим образом: “Ханкайский” (21 ед.), “Даурский” (19), Алтайский (11), Северо-Осетинский (9), “Болоньский” (8), Воронежский (7), “Убсунурская котловина” (7), Кроноцкий (6), “Кузнецкий Алатау” (6), “Столбы” (6), Лазовский (5), Хинганский (4), Центрально-Черноземный (4), Кавказский (3), по 1 ед. – Астраханский, “Брянский лес”, “Воронинский”, “Калужские засеки”, Кандалакшский.
Кроме того, за отчетный период у нарушителей заповедного режима было изъято сетей, бредней и неводов – 1420, вентерей, верш и мереж – 45, капканов, петель и иных самоловов – 547.
Следует отметить, что из 13 заповедников, располагающих морской акваторией, в 2007 г. наиболее существенные результаты ее охраны продемонстрировали заповедники “Курильский” и Дальневосточный морской.
Протоколы по делам о загрязнении природных комплексов, самозахватах земель и незаконном строительстве составлялись службами охраны лишь 21 заповедника: Алтайский, Байкальский, Большехехцирский, “Брянский лес”, Волжско-Камский, “Дагестанский”, Дарвинский, “Даурский”, “Денежкин Камень”, “Кивач”, “Костомукшский”, Кроноцкий, “Курильский”, “Поронайский”, “Путоранский”, “Ростовский”, Северо-Осетинский, Сихотэ-Алинский, Тебердинский, “Хакасский”, Центрально-Черноземный. Это свидетельствует в целом о недостаточном уровне контроля за состоянием охраняемых экосистем (по меньшей мере, в пределах охранных зон) остальных заповедников.
Охранными зонами располагает 71 заповедник. В 2007 г. на территории охранных зон лишь 22 заповедников инспекторским составом не выявлено ни одного экологического правонарушения. Это заповедники “Басеги”, Большехехцирский, “Большой Арктический”, “Ботчинский”, “Буреинский”, “Воронинский”, Жигулевский, Кабардино-Балкарский высокогорный, “Керженский”, “Комсомольский”, “Корякский”, “Норский”, “Нургуш”, “Остров Врангеля”, Печоро-Илычский, Приокско-Террасный, “Саяно-Шушенский”, “Таймырский”, “Тигирекский”, “Тунгусский”, “Хакасский”, “Юганский”.
В то же время в заповедниках “Буреинский”, “Гыданский”, “Джергинский”, “Корякский”, “Оренбургский”, “Остров Врангеля”, “Таймырский”, “Центральносибирский”, “Юганский” службой охраны не было выявлено ни одного правонарушения.
Служба охраны заповедника “Корякский” практически самоустранилась от контрольно-надзорной деятельности, ограничиваясь ее имитацией. Инспекторский состав заповедника “Центральносибирский” (по сложившейся традиции) не выявил ни одного нарушения и на территории подконтрольного федерального заказника. Фактически не приступил к охране вверенного федерального заказника и вновь созданный заповедник “Кологривский лес”.
Службами охраны заповедников “Бастак”, “Большой Арктический”, “Магаданский” за весь год вскрыто лишь по 2 экологических правонарушения, “Нургуш”, “Олекминский” “Пасвик”, “Тунгусский” – по 3, “Приволжская лесостепь” (5 кластерных участков с охранными зонами) и “Джергинский” – по 4 нарушения.
Следует отметить, что из нарушений, выявленных в 2007 г. инспекторским составом заповедников, 11% составили так называемые “безличные” нарушения (виновные лица установлены не были). При этом на заповедники Большехехцирский, “Денежкин Камень” приходится 2 “безличных” из 6 вскрытых нарушений, на Зейский – 7 из 11, “Ненецкий” – 10 из 20, Печоро-Илычский – 8 из 14, “Путоранский” – 6 из 10, Центрально-Лесной – 2 из 6, “Басеги” – 5 из 7, “Кологривский лес” – 4 из 5.
В Сихотэ-Алинском заповеднике 6 из 14 выявленных нарушений связаны с незаконной охотой непосредственно в заповеднике. При этом зарегистрирован факт незаконной добычи 5 копытных зверей, однако уголовные дела по выявленным фактам не возбуждались.
В ряде заповедников не принимаются должные меры по привлечению нарушителей к установленной законом ответственности, что провоцирует безнаказанность и девальвирует полномочия службы охраны. Так, в Алтайском заповеднике (40 выявленных нарушений) сумма взысканных штрафов составила 5 тыс. руб., в заповедниках “Богдинско-Баскунчакский” (22 нарушения) – 6,5 тыс. руб., “Тигирекский” (11 нарушений) – 4 тыс. руб., “Рдейский” (10 нарушений) – 1 тыс. руб., “Басеги” – 1 тыс. руб. В заповедниках “Большой Арктический”, “Джугджурский”, “Приволжская лесостепь”, “Тунгусский”, “Усть-Ленский” штрафы с виновных лиц вообще не были взысканы.
Ряд заповедников не принимает необходимых мер по привлечению к гражданско-правовой ответственности лиц, виновных в нанесении ущерба природным объектам, необоснованно ограничиваясь мерами административной ответственности. В их числе заповедники “Поронайский”, “Ненецкий”, “Рдейский”, “Воронинский”, “Командорский”, “Присурский”, Хоперский, “Кедровая падь”.
В 2007 г. в большинстве заповедников применялись меры по привлечению к административной ответственности исключительно граждан, привлечение же к административной ответственности должностных и юридических лиц почти не осуществлялось. Исключение составили заповедники: Байкальский, “Баргузинский”, “Белогорье”, “Даурский”, “Денежкин Камень”, Кавказский, “Командорский”, “Костомукшский”, Кроноцкий, “Кузнецкий Алатау”, “Курильский”, “Пасвик”, “Поронайский”, “Присурский”, “Ростовский”, ”Столбы”, Тебердинский, “Тунгусский”, “Хакасский”, Центрально-Черноземный”, “Черные земли”.
Анализ вышеперечисленных сведений о работе инспекторского состава заповедников позволяет говорить о ряде тревожных тенденций, таких как:
– ослабление борьбы с грубыми нарушениями режима особой охраны (самовольная порубка, охотничье и рыболовное браконьерство);
– низкий уровень контроля за соблюдением природоохранного законодательства на территориях охранных зон;
– недостаточный уровень работы по обеспечению взыскания штрафных и исковых сумм;
– отсутствие развитой практики привлечения к административной ответственности виновных должностных и юридических лиц;
– невысокая эффективность работы инспекторского состава (по количеству дел в среднем на одного госинспектора).

В целом среди заповедников, инспекторский состав которых в 2007 г. выявлял грубые нарушения режима, в том числе с задержанием вооруженных браконьеров, умело использовал свои полномочия по привлечению виновных лиц к административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности, обеспечивая взыскание штрафных и исковых сумм в значительных размерах, следует отметить Астраханский, Дарвинский, “Даурский”, “Костомукшский”, “Кузнецкий Алатау”, Кроноцкий, “Ростовский”, Лазовский, Северо-Осетинский, “Столбы”, “Хакасский”, “Ханкайский”, Центрально-Черноземный, Южно-Уральский.
См. так же: тема Экология

 

 Copyright © ProTown.ru 2008-2015
 При перепечатке ссылка на сайт обязательна. Связь с администрацией сайта.