Рубрикатор
 
Города
Области
Документы
Статьи
О сайте
Почтовые индексы
Контакты

 
 

Государственный экологический контроль использования природных ресурсов

Государственный экологический контроль (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору)
 
В настоящее время общее количество объектов, подлежащих государственному экологическому контролю, составляет около 800 тысяч (хозяйствующие субъекты, осуществляющие плату за негативное воздействие на окружающую среду).
В связи с незавершенностью процедуры разграничения полномочий по осуществлению государственного экологического контроля между органами исполнительной власти федерального уровня (Ростехнадзор) и субъектов Российской Федерации государственный экологический контроль осуществляется территориальными органами Ростехнадзора в отношении практически всех хозяйствующих субъектов, являющихся плательщиками за негативное воздействие на окружающую среду.
По завершению процесса разграничения полномочий федеральному государственному экологическому контролю, по оценкам, будут подлежать более 80 тысяч хозяйствующих субъектов. Оценки выполнены в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 777 “О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю”.
Ниже представлены данные Ростехнадзора за 2007 г. об основных показателях государственного экологического контроля на территории федеральных округов:
 
 
Федеральный
округ
Кол-во объектов, шт.
Проведено проверок, шт.
Выявлено
нарушений, шт.
Применено штрафных санкций за нарушения, %
Наложено штрафов,
млн. руб.
Взыскано штрафов,
%
Предъявлено исков, млн. руб.
Взыскано по искам, %
Центральный
20120
6579
20083
28,7
61,66
75,4
20,69
24
Северо-Западный
5180
2117
5567
8,7
30,5
68,5
27,28
31
Южный
23860
5695
15032
18,3
36,91
72,6
12,01
14
Приволжский
16640
4662
15294
18,7
28,74
75,7
2,31
3
Уральский
4970
2171
6283
8,9
20,93
75,8
14,98
17
Сибирский
5530
2542
10390
10,7
24,47
77,6
4,23
5
Дальневосточный
4480
1635
5657
5,9
12,38
74,9
5,25
6
Всего
80780
25401
78306
215,64
86,751
 
Значительное количество объектов (по оценкам, всего 80 780 шт.), подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, расположено на территории Южного (29%), Центрального (25%) и Приволжского (21%) федеральных округов, существенно меньше – Сибирского (7%), Северо-Западного и Уральского (по 6%) федеральных округов.
За 2007 г. проведена 25º401 проверка соблюдений хозяйствующими субъектами требований в области охраны окружающей среды.
По федеральным округам количество проверок распределено следующим образом: Центральный – 26%, Южный – 22%, Приволжский – 18%, Сибирский – 10%, Уральский – 9%, Северо-Западный – 8%, Дальневосточный – 6%.
Доля плановых проверок в 2007 г., составляющая в среднем по России 47%, варьирует по федеральным округам следующим образом: Центральный – 60%, Дальневосточный – 59%, Сибирский – 58%, Северо-Западный и Южный – по 57%, Уральский – 52%, Приволжский – 39%.
Ниже представлены сведения о максимальном и минимальном количестве плановых проверок, выполненных территориальными органами Ростехнадзора:
 
Центральный
96,4% – УТЭН по Белгородской области
19,4% – УТЭН по Владимирской области
Северо-Западный
96,4% – УТЭН по Архангельской области
36,1% – Печорское МТУ
Южный
85,1% – Нижне-Волжское МТУ
6,4% – УТЭН по Карачаево-Черкесской
Республике
Приволжский
60,5% – УТЭН по Республике Башкирия
17,2% – УТЭН по Удмуртской Республике
Уральский
99,2% – УТЭН по Челябинской области
15,2% – УТЭН по Ямало-Ненецкому
автономному округу
Сибирский
78,9% – УТЭН по Читинской области
19,3% – УТЭН по Кемеровской области
Дальневосточный
100% – УТЭН по Магаданской области
39,6% – УТЭН по Республике Саха (Якутия)
 
Всего выявлено (и предписано к устранению) 78º306 нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, из них: в Центральном федеральном округе – 26%, Приволжском – 20%, Южном – 19%, Сибирском – 13%, Уральском – 8%, Северо-Западном и Дальневосточном – по 8%. В ходе проверок приостановлена деятельность 19 хозяйствующих субъектов. Так, в г. Малоярославец Калужской области (ЦФО) по решению суда приостановлена эксплуатация полигона ТБО. В Республике Карелия (СЗФО) Петрозаводским городским судом вынесены постановления об административном приостановлении деятельности ООО “Фирма “ЛКД” сроком на 90 суток и ООО “Карелкамень” на 60 суток.
За нарушения требований природоохранного законодательства всего применено 20º045 штрафных санкций, из них 13º183 санкции, или 66% приходится на три федеральных округа: Центральный (5761), Южный (3677) и Приволжский (3745). Общая сумма предъявленных административных штрафов – 215,64 млн. руб., из них взыскано 160,08 млн. руб., или 74,2%. За год предъявлено 326 исков за негативное воздействие на окружающую среду, при этом взыскано 86,75 млн. руб. Основная сумма штрафов – 74,97 млн. руб. (86%) – взыскана в четырех федеральных округах: Северо-Западном – 27,28 млн. руб. (31%), Центральном – 20,69 млн. руб. (24%), Уральском – 14,98 млн. руб. (17%) и Южном – 12,01 млн. руб. (14%).
В правоохранительные органы на нарушителей требований законодательства в области охраны окружающей среды передано 917 материалов, из них по Приволжскому федеральному округу – 292 (32%), Центральному – 227 (25%), Уральскому – 185 (20%), Северо-Западному – 71 (8%), Сибирскому – 67 (7%), Дальневосточному – 49 (5%), Южному – 26 (3%).
По представлению территориальныхорганов Ростехнадзора возбуждено 18 уголовных дел. Так, Прокуратурой Печенгского района (Мурманская область) по акту нарушения должностными лицами ОАО “Кольская ГМК” правил охраны атмосферного воздуха были возбуждены уголовные дела по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 251 и ч. 2. ст. 261 УК РФ. В Республике Татарстан природоохранной межрайонной прокуратурой возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 254 УК РФ (загрязнение лесного земельного участка на площади 0,32 га в результате разлива нефти НПС “Ковали” Казанского РНУ ОАО “СЗМН” вблизи населенного пункта Габишево Лаишевского района).
Результаты государственного экологического контроля свидетельствуют о том, что основными видами нарушений требований природоохранного законодательства являются нарушения, предусмотренные следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 8.1 – несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов; 8.2 – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами; 8.4, ч. 1–3 – нарушение законодательства об экологической экспертизе; 8.21, ч. 1–3– нарушение правил охраны атмосферного воздуха; 8.41 – невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, территориальными органами выявлены нарушения по следующим статьям КоАП: 8.5, 8.6, 8.31.
Распределение штрафов за нарушения, предусмотренные рядом статей КоАП, по федеральным округам характеризуется следующими данными:
 
Федеральный округ
Ст. 8.1
Ст. 8.2
Ст. 8.4
Ст. 8.21
Ст. 8.41
Другие статьи КоАП
Центральный
15,6%
47,6%
1,1%
16,6%
15,8%
3,4%
Северо-Западный
24,4%
34,5%
1,1%
14,4%
23,1%
2,5%
Южный
19,7%
39,4%
1%
13,3%
22,5%
4,1%
Приволжский
12,1%
40%
1,3%
18,3%
26,2%
2,2%
Уральский
27,2%
33,8%
3,2%
18,2%
12,5%
4,2%
Сибирский
23,5%
39,1%
0,7%
16,9%
14,9%
4,8%
Дальневосточный
20,4%
36,5%
0,9%
9%
27,3%
5,9%
 
Как и в предыдущие годы, подавляющее количество штрафов налагается по ст. 8.2 и в целом по России составляет 40,7%. По ст. 8.1 налагается 18,7% штрафов, ст. 8.41 – 19,8%, ст. 8.21 – 16%, по другим статьям КоАП – около 4%. В связи с изменением законодательства в области государственной экологической экспертизы (объектов государственной экологической экспертизы) соответствующий показатель по ст. 8.4, ч. 1–3 (нарушение законодательства об экологической экспертизе) значительно снизился и составил в среднем около 1%.
 
Государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов, государственный экологический контроль (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования)
 
Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является одной из основных задач Росприроднадзора.
По поручению Правительственной комиссии по административной реформе Росприроднадзором в 2007 г. был разработан “Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр”, который в настоящее время утвержден приказом МПР России.
Деятельность Росприроднадзора в области контроля недропользования в 2005–2007 гг. характеризуются следующими основными показателями:
 
Показатель
2005 г.
2006 г.
2007 г.
Проверено предприятий-недропользователей, шт.
5473
5133
6400
Выдано предписаний по устранению нарушений, ед.
8729
10125
11130
Направлено в правоохранительные органы, ед.
380
491
614
К административной ответственности привлечено, лиц
3658
5052
5225
Наложено штрафов на сумму, млн. руб.
41,0
57,7
73,4
Взыскано штрафов на сумму, млн. руб.
25,2
40,8
56,9
 
В 2007 г. всего проверено 6400 недропользователей по исполнению условий 7800 лицензий (19% от числа подконтрольных лицензий). Таким образом, за отчетный период перевыполнены показатели, утвержденные приказом МПР России № 177, согласно которому доля проверенных лицензий должна составить 17% от числа действующих.
В последние годы существенно улучшилось состояние дел с анализом и направлением лицензий для рассмотрения на заседании Комиссии по досрочному прекращению права пользования участками недр:
 
Показатель
2005 г.
2006 г.
2007 г.
Направлено представлений по досрочному прекращению права пользования
недрами по лицензиям, всего
162
249
416
в том числе по УВС
88
140
174
Прекращено или приостановлено лицензий на право пользования недрами, всего
45
43
51
в том числе по УВС
30
30
36
 
По результатам контрольной деятельности Росприроднадзором в 2007 г. направлено представлений по досрочному прекращению права пользования недрами по 416 лицензиям, в том числе по УВС – 174 лицензиям, что почти в 2 раза превышает результаты предыдущего года. Большинство недропользователей, после угрозы потерять лицензию, предпринимают максимальные усилия для устранения имеющихся недостатков, ускорения темпов освоения месторождений, поэтому относительное число прекращенных или приостановленных лицензий остается на низком уровне (в 2007 г. около 12%). В соответствии с планом приоритетных задач на 2007 г. актуализирована система мониторинга лицензионных соглашений. Ее создание послужило базой для системы планирования контрольной деятельности на основании анализа исполнения лицензионных соглашений. Основными критериями включения объекта в план проверки являются: срыв сроков начала разработки; отклонения по уровням добычи свыше 20%; уменьшение ГРР свыше 10%; срыв сроков утверждения отчетных и проектных документов; отклонения по технологическим показателям свыше 10%.
Росприроднадзор в 2007 г. продолжил контроль за освоением ресурсов углеводородного сырья Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия), проведены проверки выполнения условий пользования недрами по 22 лицензиям, в том числе в Иркутской области – по 9 лицензиям, Республике Саха (Якутия) – 3, Красноярскому краю – 10.
Одним из основных мероприятий Росприроднадзора в 2007 г. было устранение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и недропользования предприятиями нефтегазодобывающего комплекса. В территориальных органах Росприроднадзора проведены совещания с участием представителей органов прокуратуры, на которых были разработаны планы мероприятий по устранению выявленных недостатков, основным из которых является низкий уровень устранения нарушений подконтрольными предприятиями. И это, как показали результаты проверок деятельности территориальных органов Росприроднадзора, прежде всего связано с низкой требовательностью инспекторского состава, необоснованно увеличенными сроками устранения нарушений.
Росприроднадзором представлены следующие данные о количестве материалов, направленных в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, и количестве возбужденных дел и административных наказаний:
 
Показатель
2005 г.
2006 г.
2007 г.
Количество дел, направленных
в прокуратуру, ед.
294 (УВС – 34)
430 (УВС – 36)
614 (УВС – 48)
Возбуждено уголовных дел, ед.
25 (УВС – 0)
14 (УВС – 3)
25 (УВС – 10)
Привлечено к административной
ответственности, лиц
3658 (УВС – 325)
4736 (УВС – 187)
5225 (УВС – 217)
Наложено штрафов, млн. руб.
40,969 (УВС –0, 925)
5,77 (УВС – 6,5)
73,40 (УВС – 26,52)
Взыскано штрафов на сумму, млн. руб.
25,15 (УВС – 8,128,5)
40,81 (УВС – 6,13)
56,90 (УВС – 26,53)
 
По результатам анализа указанной информации определены проблемы в этой сфере контроля, а именно: в ряде регионов такой контроль не осуществляется, отсутствуют соглашения о взаимодействии территориальных органов Росприроднадзора и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении контроля за общераспространенными полезными ископаемыми.
Основные показатели деятельности территориальных органов Росприроднадзора в области государственного контроля недропользования в 2007 г. представлены ниже:
 
Показатель
ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
УФО
СФО
ДФО
Всего
Проверено предприятий, шт.
2202
509
1133
1137
354
1063
517
6915
Кол-во объектов, шт.
9164
3119
4537
9289
1848
6863
4557
39377
Количество проверенных лицензий, шт.
1534
581
1376
1875
597
1498
1044
8505
Относительное количество проверенных лицензий, %
16,7
18,6
30,3
20,2
32,3
21,8
22,9
21,6
Выявлено нарушений, шт.
4406
829
3671
2605
1751
2840
1729
17831
Направлено дел для принятия мер по подведомственности, шт.
142
52
149
313
125
249
121
1151
Наложено штрафов, млн. руб.
17,469
5,717
15,144
14,070
10,869
10,452
6,923
80,644
Взыскано штрафов, млн. руб.
13,528
4,807
11,408
11,794
8,406
9,241
4,942
64,126
Выдано предписаний, шт.
2606
724
3007
1970
820
2371
465
11963
Выполнено предписаний, шт.
1663
450
1678
1329
678
1589
349
7736
Эффективность исполнения предписаний, %
63,8
62,2
55,8
67,5
82,7
67,0
75,1
64,7
 
Центральный федеральный округ. За 2007 г. по ЦФО проверено 2202 предприятия, совместно с другими контролирующими органами – 269 недропользователей. Наибольшее количество объектов проверено в Московской (379), Липецкой (409) и Воронежской (373) областях. Выявлено 4406 нарушений требований законодательства о недрах, условий лицензий на право пользования недрами, соблюдения стандартов (норм, правил) ведения работ при геологическом изучении и использовании недр. Основные виды нарушений: невыполнение условий лицензионных соглашений (37% выявленных нарушений); нарушение стандартов (норм, правил) ведения работ (18,5%); безлицензионное (самовольное) пользование недрами (17,8%). За 2007 г. устранено 2908 нарушений (66%). Из выданных 2606 предписаний по устранению выявленных нарушений выполнено за год 1663 предписания (64%). К административной ответственности привлечено 1572 недропользователя (юридические, должностные и физические лица). Наложено административных штрафов на сумму 17º469 тыс. руб., взыскано штрафов на сумму 13º528,76 тыс. руб. (77%). В другие органы по подведомственности для принятия мер направлено 142 материала, в том числе: в ФНС России – 16, МВД России – 6, прокуратуру – 75 и органы, выдавшие лицензии, – 41. За 2007 г. было инициировано досрочное прекращение, ограничение или приостановление прав пользования недрами в 37 случаях.
На территории Северо-Западного федерального округа находится 2174 предприятия, осуществляющие пользование недрами, в том числе без разрешительного документа (лицензии). За 2007 г. проведено 509 проверок предприятий (362 плановых и 147 внеплановых), в том числе 60 – совместно с иными контролирующими органами. При этом проверена 581 лицензия по видам полезных ископаемых и 5 лицензий на пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Выявлено 829 нарушений, устранено 531 нарушение (64,1%). Наибольшее количество выявленных нарушений приходится на “невыполнение условий лицензионных соглашений” – 431 шт., категорию “другие” – 274 шт. Выявлено 99 нарушений по “безлицензионному (самовольному) пользованию недрами”. Для устранения нарушений выдано 724 предписания, выполнено 450 (62,2%). Для принятия мер 52 дела направлено по подведомственности: 7 – в органы ФНС России, 35 – прокуратуру, 2 – органы МВД России, 8 – в органы, выдававшие лицензии. Привлечено к административной ответственности юридических лиц – 145, должностных – 174 и физических – 18. Наложено штрафов на сумму 57 17,1 тыс. руб., взыскано 48 07,5 тыс. руб. (84,1%). Изъято 167 лицензий (без ОПИ): 34 – на геологическое изучение недр, 99 – на добычу и 34 совмещенных. По итогам года очень низкий уровень применения норм КоАП к нарушителям отмечен в Управлениях по Архангельской области (8% выявленных нарушений), Республике Коми (19%), Мурманской области (19%), Республике Карелия (26%), Вологодской области (30%).
В Южном федеральном округе за 2007 г. проведено 1132 проверки предприятий-недропользователей, проверено 1338 лицензий на пользование недрами, в том числе 308 на углеводородное сырье. В ходе проверок выявлено 3469 нарушений, из них 2206 (64%) устранено. Из числа выявленных нарушений 38% приходится на невыполнение лицензионных соглашений к лицензиям на право пользование недрами. В 2007 г. выявлено 184 случая безлицензионного (самовольного) пользования недрами. Прекращено безлицензионное (самовольное) пользование недрами по 16 лицензиям. Всего выдано 2585 предписаний, выполнено 1678 (65%). Инициировано досрочное прекращение права пользование недрами по 74 лицензиям. Недропользование без разрешительных документов носит массовый характер в Волгоградской области, Дагестане и Калмыкии. В основном, это водоотбор для хозяйственно-питьевого водоснабжения. По фактам нарушения в сфере недропользования к административной ответственности привлечено 926 лиц. За 2007 г. наложено штрафов на общую сумму 14º824,30 тыс. руб., взыскано 11º088,90 тыс. руб. (74,8%). Возбуждено 690 дел об административном расследовании, попадающих под действие соответствующих статей КоАП. В службу судебных приставов передано 238 дел, ФНС России – 12 дел, в прокуратуру – 91 дело.
Департаментом и управлениями Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу за отчетный период в сфере недропользования проведено 782 плановые проверки и 355 внеплановых. Проверено 1137 предприятий-недропользователей, в том числе с иными контролирующими органами – 147. Выявлено 2605 нарушений законодательства о недрах, стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, в том числе безлицензионное (самовольное) пользование недрами (без ОПИ) – 236, невыполнение условий лицензионных соглашений – 1478 нарушений. Выдано предписаний по устранению выявленных нарушений – 1970; прекращено безлицензионное (самовольное) пользование недрами (без ОПИ) – 58; инициировано приостановление права пользования недрами – 8 и досрочное прекращение права пользования недрами – 214; направлено дел для принятия мер по подведомственности – 313; привлечено лиц к административной ответственности – 1269, в том числе юридических – 357, должностных – 873, физических – 39; возбуждено уголовных дел – 7; наложено административных штрафов на сумму 14º070,1 тыс. руб.; взыскано штрафов – 11º794,27 тыс. руб. (84%), изъято лицензий (без ОПИ) – 364.
В 2007 г. территориальными органами Росприроднадзора в Уральском федеральном округе проверено 354 предприятия-недропользователя; выявлено нарушений – 1751, устранено – 726; выдано предписаний – 820, из них выполнено 678; привлечено к административной ответственности 303 юридических, 138 должностных лиц и 2 физических лица; наложено штрафов на сумму 10º869,8 тыс. руб.; взыскано штрафов на сумму 8406,9 тыс. руб.; материалы по 12 предприятиям переданы в МВД России; по 43 – в органы прокуратуры; изъято 386 лицензий (без ОПИ). Основные нарушения лицензионных соглашений: невыполнение сроков составления проектной документации; невыполнение сроков завершения геологоразведочных работ и представления подсчитанных (пересчитанных) запасов в ТКЗ, ЦКЗ, ГКЗ; невыполнение определенных соглашением объемов и видов геологоразведочных работ; несоблюдение сроков ввода месторождений в пробную, опытно-промышленную и промышленную разработку; существенное отклонение от ежегодно установленных уровней добычи. По результатам проведенных за 2007 г. проверок территориальными органами Росприроднадзора по УФО инициировано досрочное прекращение права пользования недрами по 56 лицензиям на недропользование, в том числе на территории Ямало-Ненецкого автономного округа – 27, Ханты-Мансийского автономного округа – 3, Свердловской области – 13.
За отчетный период в целом по Сибирскому федеральному округу проверено 1063 предприятия-недропользователя (в том числе совместно с правоохранительными и иными контролирующими органами – 92), или 1498 объектов недропользования (21,8% от общего количества действующих подконтрольных лицензий). Выполнено 314 внеплановых проверок. По результатам проверок выявлено 2840 нарушений, связанных с безлицензионным пользованием недрами (208); невыполнением условий лицензионных соглашений (776); нарушением стандартов (норм и правил) ведения работ (528); невыполнением предписаний органов контроля (173); проведением работ без положительного заключения ГЭЭ (36). Из общего количества выявленных нарушений устранено 1853 (65%). Выдано предписаний – 2371, из них выполнено – 1589. В различные органы по подведомственности передано всего 249 материалов, из них в: территориальные органы ФНС России – 7, прокуратуру – 162, органы Ростехнадзора России – 5, органы, выдавшие лицензии, – 43. Рассмотрено 788 административных дел, привлечено к административной ответственности: юридических лиц – 299, должностных – 483 и физических лиц – 6. Наложено штрафов на сумму 10º452,5 тыс. руб., из них взыскано 9241,73 тыс. руб. (88%). Инициировано ограничение или приостановление права пользования недрами по 11 лицензиям. Прекращено самовольное (безлицензионное) пользование недрами (без ОПИ) – 27, изъято лицензий (без ОПИ) – 457. Выявлено неплатежей за пользование недрами – 45,547 млн. руб. Наиболее крупные неплатежи за пользование недрами выявлены в Кемеровской области – 13,737 млн. руб., Красноярском крае – 14,43 млн. руб. и Республике Бурятия – 9,458 млн. руб.
На территории Дальневосточного федерального округа за отчетный период проверено 517 предприятий-недропользователей (123,9% к уровню 2006 г.), в том числе в процессе плановых проверок – 400, внеплановых мероприятий – 117 предприятий. Всего в 2007 г. было запланировано 403 проверки, но завершение двух проверок управлениями Росрироднадзора по Еврейской автономной области и Сахалинской области перенесено на 2008 г. Проведено 123 внеплановых проверки (23,0% от числа проверок). Наибольшее количество внеплановых контрольных мероприятий проведено в Сахалинской области, Республике Саха (Якутия) и Чукотском автономном округе – соответственно 44, 35 и 31% от всех проверок по данным субъектам Федерации. Выявлено 1729 нарушений (110% к уровню 2006 г.). В среднем по ДФО на одну проверенную лицензию по недропользованию выявляется 1,7 нарушения, в 2007 г. величина этого показателя колеблется от 0,5 по Амурской области до 3,8 по Еврейской автономной области. Наибольший процент выявленных нарушений приходится на нарушения стандартов (норм, правил) ведения работ – 45,9% от общего числа нарушений по ДФО (по Приморскому краю – 36%, Республике Саха (Якутия) – 17%); невыполнение условий лицензионных соглашений – 35,4% (по Приморскому краю – 38,6%, Сахалинской области – 18,3%). Безлицензионное пользование недрами и проведение работ без проектов (технологических схем) выявлены преимущественно на объектах добычи подземных вод. Помимо отсутствия разрешительных документов на пользование недрами в этом случае не производится плата за добычу подземных вод. Данный вид нарушения характерен для объектов Минобороны России.
Государственный контроль во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации возложен на Росприроднадзор. В 2007 г. на базе 19 спецморинспекций созданы 6 Дирекций по техническому обеспечению надзора на море (ТОНМ) с функциями по материально-техническому обеспечению контроля и надзора в установленной сфере деятельности. В новой организационной структуре: Балтийская Дирекция ТОНМ, Калининградский филиал; Арктическая Дирекция ТОНМ, Архангельский, Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Таймырский филиалы; Камчатская Дирекция ТОНМ, Магаданский и Чукотский филиалы; Тихоокеанская Дирекция ТОНМ, Хабаровский и Сахалинский филиалы, Черноморо-Азовская Дирекция ТОНМ, Азовский филиал; Северо-Каспийская Дирекция ТОНМ, Калмыцкий и Дагестанский филиалы.
Разработан и утвержден приказом МПР России “Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче в установленном порядке лицензии (разрешения) на создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, сооружений и установок, проведение буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладку подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации”.
План морских проверок в 2007 г. перевыполнен на 62,8%, несмотря на резкое уменьшение численности инспекторского состава в первом квартале года с 464 до 82 человек. За год проведено 3152 проверки, на одного инспектора в среднем – 38. При проверке 3216 объектов, в том числе 1954 судов выявлено 2219 нарушений. Всего устранено 1441 нарушение, выполнено 1146 предписаний. По результатам проверок наложено штрафов на сумму 15,527 млн. руб., взыскано 11,698 млн. руб.
За возмещение ущерба, причиненного природным ресурсам, предъявлено исков на сумму 6,618 млрд. руб., из них взыскано 27,871 млн. руб. Сумма предотвращенного ущерба – 266,769 млн. руб. В результате контрольно-надзорной деятельности в 2007 г. направлено в бюджеты всех уровней 11,707 млн. руб.
Основные показатели деятельности территориальных органов Росприроднадзора по морскому контролю за 2007 г. представлены ниже:
                       
Показатель
ЮФО
СЗФО
ДФО
УФО
СФО
Всего
Кол-во подконтрольных объектов, шт.
3235
2993
3752
390
148
10518
Кол-во проверенных объектов, шт.
954
622
1583
46
11
3216
Направлено (штрафы, ущербы, иски и др.), млн. руб.
2,775
8,117
0,815
0
0
11,707
Кол-во запланированных проверок, шт.
826
403
741
35
9
2014
Кол-во проведенных проверок, шт.
947
590
1556
48
11
3152
Кол-во плановых проверок, шт.
808
393
740
35
9
1985
Кол-во внеплановых проверок, шт.
139
197
814
13
2
1165
Кол-во нарушений по всем видам морского контроля, шт.
1104
358
633
90
34
2219
Устранено нарушений, шт.
646
197
552
15
31
1441
Направлено дел для принятия мер в прокуратуру, шт.
60
13
13
0
0
86
Выявлено административных правонарушений, шт.
597
166
517
7
7
1294
Передано дел в судебные органы, шт.
21
12
51
0
0
84
Начислено штрафов, млн. руб.
6,542
3,358
5,376
0,124
0,127
15,527
Взыскано штрафов, в том числе с предыдущего периода, млн. руб.
4,957
2,726
3,853
0,064
0,097
11,697
Сумма предъявленных ущербов, млн. руб.
6577,8
18,380
21,736
0
0
6617,916
Сумма взысканных ущербов, всего
21,013
6,765
0,092
0
0
27,872
Сумма предотвращенного ущерба, млн.руб.
0
4,221
262,547
0
0
266,768
                       
Водный контроль и надзор за безопасностью гидротехнических сооружений  проводился территориальными органами Росприроднадзора в тесном взаимодействии с представителями территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов, правоохранительных структур, исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В 2007 г. проверено 5348 предприятий-водопользователей и 4005 водоохранных зон водных объектов. Всего выявлено 9113 нарушений, в том числе: несоблюдение режима использования водоохранных зон (ВОЗ) и прибрежных защитных полос (ПЗП) водных объектов – 1545 (17%), самовольное пользование водными объектами – 1392 (15%), превышение нормативов ПДС вредных веществ в водные объекты – 1024 (11%), несоблюдение правил эксплуатации водохозяйственных и иных сооружений и средств учета – 855 (9%). Устранено всего 5707 нарушений (63%). Выдано 7990 предписаний по устранению нарушений водопользования, из которых выполнено 5279 (66%); наложено штрафов на сумму 42,10 млн. руб., взыскано 34,86 млн. руб. (83%). Нарушителям водного законодательства предъявлено 134 иска о возмещении ущерба на сумму 1,92 млрд. руб., из них возмещено 38,9 млн. руб. (2%).
Ниже приведены данные об основных показателях деятельности территориальных органов Росприроднадзора по государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов за 2007 г. по федеральным округам:
 
Федеральный
округ
Проверено предприятий-
водопользователей, шт.
Проведено проверок, шт.
Выявлено нарушений, шт.
Устранено нарушений, %
Выдано предписаний, шт.
Выполнено предписаний,
%
Наложено штрафов,
млн. руб.
Взыскано штрафов, %
Центральный
1532
1749
2417
61
1670
67
9,28
65
Северо-Западный
743
1011
1313
58
1212
64
5,10
87
Южный
873
1242
1553
70
1304
60
9,79
79
Приволжский
688
946
1459
62
1488
65
4,22
88
Уральский
262
443
665
57
646
61
3,98
98
Сибирский
770
1016
1051
73
1325
76
6,075
96
Дальневосточный
480
562
655
51
345
65
3,66
90
 
В сфере надзора за безопасностью гидротехнических сооружений в 2007 г. проверено 1977 собственников (эксплуатирующих организаций) ГТС, в том числе совместно с иными контролирующими органами – 975 объектов. Выявлено 4532 нарушения законодательства о безопасности ГТС, устранено 1995 нарушений (44%), выдано 3565 предписаний по их устранению, из которых 2022 предписания (57%) выполнено. Привлечено к административной ответственности 597 лиц, в том числе должностных – 426, юридических – 142. Наложено штрафов за административные правонарушения на сумму 3,845 млн. руб., взыскано штрафов 2,527 млн. руб., или 66%. Ниже приведены данные об основных показателях деятельности территориальных органов Росприроднадзора по надзору за безопасностью гидротехнических сооружений в федеральных округах в 2007 г.:
 
Федеральный
округ
Проверено собственников ГТС, шт.
Проведено проверок, шт.
Выявлено нарушений, шт.
Устранено нарушений, %
Выдано предписаний, шт.
Выполнено предписаний,
%
Наложено штрафов,
млн. руб.
Взыскано штрафов,
%
Центральный
519
756
1346
46
1044
50
0,66
62
Северо-Западный
196
337
825
23
279
66
0,25
76
Южный
529
594
847
60
845
60
1,47
56
Приволжский
159
148
282
51
226
58
0,36
64
Уральский
127
151
429
35
457
47
0,355
70
Сибирский
389
563
658
53
593
69
0,61
80
Дальневосточный
58
126
145
26
121
39
0,13
92
 
Государственный контроль и надзор за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов
В 2007 г. в целом по Российской Федерации проведено проверок – 3294 (плановых – 1910, внеплановых – 1384), проверено лесопользователей (физических и юридических лиц) – 3462, в том числе совместно с другими контролирующими органами – 614, или 17,7%. Всего в отчетном году выявлено 4672 нарушения, в том числе в ходе надзора за осуществлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий – 626 нарушений и за соблюдением требований законодательства – 2923 нарушения. Основными нарушениями являются: нарушение правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации (2023); незаконная (самовольная) рубка леса (494); нарушение правил заготовки древесины (343), нарушение санитарных правил в лесах Российской Федерации (196); несоблюдение требований лесного законодательства по предоставлению лесных участков в аренду (146); другие нарушения лесного законодательства – 1076. За отчетный период устранено 3376 нарушений (72%). По выявленным нарушениям выдано 2985 предписаний, из них выполнено 2510 (84%). Направлено дел для принятия мер по подведомственности – 765, в том числе: в МВД России – 145, прокуратуру – 395. При этом наложено штрафов на сумму 15,5 млн. руб., взыскано 13,2 млн. руб.
О деятельности территориальных органов Росприроднадзора по государственному лесному контролю и надзору в 2005–2007 гг. свидетельствуют следующие данные:
 
Показатель
2005 г.
2006 г.
2007 г.
Проверено лесопользователей, тыс. ед.
6,4
6,6
3,46
Выдано предписаний по устранению нарушений, тыс. ед.
8,2
7,1
2,98
Направлено в правоохранительные органы материалов о нарушениях лесного законодательства, ед.
885
973
765
Возбуждено уголовных дел, ед.
275
265
87
К административной ответственности за нарушения лесного законодательства привлечено, тыс. юридических и должностных лиц, граждан
5,5
7,9
2,78
Наложено штрафов на сумму, млн. руб.
19,5
38,2
15,5
Взыскано штрафов на сумму, млн. руб.
11,9
24,8
13,2
 
Ниже приведены данные об основных показателях деятельности территориальных органов по государственному лесному контролю и надзору в2007 г. в федеральных округах:
 
Федеральный
округ
Проведено проверок, шт.
Проверено юридических лиц, граждан, шт.
Выявлено нарушений, шт.
Устранено нарушений, %
Выдано предписаний, шт.
Выполнено предписаний,
%
Наложено штрафов,
млн. руб.
Взыскано штрафов,
%
Центральный
963
1001
1162
72
569
107
4,266
57
Северо-Западный
299
293
391
77
285
96
1,602
120
Южный
488
445
651
80
516
71
1,881
63
Приволжский
761
849
1403
78
934
87
3,852
100
Уральский
151
211
312
39
245
51
1,193
121
Сибирский
375
423
479
62
320
72
1,169
99
Дальневосточный
257
240
274
71
116
72
1,585
80
 
Государственный земельный контроль в 2007 г. осуществлялся территориальными органами Росприроднадзора согласно полномочиям, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689 “О государственном земельном контроле”. Основное внимание уделено вопросам, связанным с выполнением обязанностей природопользователей по рекультивации земель, с недопущением использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, строительства, распашки и других целей без разрешений, а также с соблюдением режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.
За отчетный период проведено 4157 проверок, в том числе: плановых целевых – 1214 и плановых комплексных – 1577, внеплановых целевых – 999 и внеплановых комплексных – 416. При проверке 7309 объектов контроля выявлено 3897 нарушений земельного и природоохранного законодательства, из них устранено 1739 (45%). Из 2550 выданных предписаний выполнено 1517 (57%).
О деятельности главных управлений Росприроднадзора по государственному земельному контролю в 2007 г. по федеральным округам свидетельствуют следующие данные:
Показатель
ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
УФО
СФО
ДФО
Всего
Проведено проверок:, шт.
1030
304
431
690
196
1241
265
4157
Кол-во объектов контроля, шт.
1046
825
695
763
1446
1994
540
7309
Выявлено нарушений, шт.
802
208
445
405
1054
798
185
3897
Выдано предписаний
781
141
363
375
170
614
106
2550
Привлечено к административной ответственности, лиц
278
81
278
261
113
314
63
1388
Наложено штрафов, млн. руб.
1,794
0,916
2,023
2,046
2,014
2,527
0,757
12,077
Взыскано штрафов, млн. руб.
1,438
0,719
1,021
1,295
1,289
2,082
0,538
8,382
Предъявлено исков о возмещении ущерба, млн. руб.
0,110
0,044
21,197
43,089
0
0,806
0,387
65,589
Возмещено ущерба, млн. руб.
0,348
1,504
1,641
2,249
0
12,915
0,033
18,690
Устранено нарушений, шт.
550
137
267
287
112
281
105
1739
Выполнено предписаний, шт.
434
92
222
291
93
327
58
1517
 
К основным видам нарушений в 2007 г. относятся: нарушение режима использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водных объектов – 16% нарушений; использование лесных участков без специальных разрешений – 11%; невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв – 6%. За нарушение земельного законодательства наложено административных штрафов на сумму 12,07 млн. руб., взыскано 8,38 млн. руб. (69%). Предъявлено исков о возмещении ущерба на сумму 65,63 млн. руб., возмещено 18,68 млн. руб. (28%).
Государственный экологический контроль в сфере компетенции Росприроднадзора
За отчетный период проведено 3855 проверок, в том числе: плановых целевых – 1262 и плановых комплексных, в ходе которых осуществлялся государственный экологический контроль, – 1187, внеплановых целевых – 1004 и внеплановых комплексных – 400. При проверке 5732 объектов контроля выявлено 6817 нарушений, из них устранено 3674 (54%). Всего взыскано 84% суммы штрафов за нарушения природоохранного законодательства, возмещено 57%суммы предъявленных исков о возмещении ущерба.
Ниже представлены данные об осуществлении государственного экологического контроля Главными управлениями Росприроднадзора по федеральным округам в сфере компетенции Росприроднадзора в 2007 г.:
 
Показатель
ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
УФО
СФО
ДФО
Всего
Проведено проверок, шт.
421
83
59
87
71
2914
220
3855
Кол-во объектов контроля, шт.
354
136
55
103
687
4156
241
5732
Выявлено нарушений, шт.
196
100
62
22
174
6192
71
6817
Выдано предписаний, шт.
140
33
56
26
16
4870
36
5177
Рассмотрено административных дел, шт.
77
24
39
11
54
2478
41
2724
Привлечено к административной ответственности, лиц
84
25
38
11
51
2295
37
2541
Наложено штрафов, млн. руб.
2,236
0,893
1,181
0,124
1,957
19,906
0,434
26,731
Взыскано штрафов, млн. руб.
1,463
0,468
0,773
0,073
1,639
17,569
0,369
22,354
Предъявлено исков о возмещении ущерба, млн. руб.
0
0
0,716
0
0
330,101
0,12
33,115
Возмещено ущерба, млн. руб.
0
0
0,006
0
0
19,031
0
19,031
Устранено нарушений, шт.
115
30
57
16
12
3,407
37
3674
Выполнено предписаний, шт.
70
10
50
21
9
3,109
14
3283
 
За 2007 г. сотрудниками службы госконтроля по Центральному федеральному округу проведена 421 проверка по экологическому контролю. Наибольшее количество проверок проведено в Московской (198), Курской (38), Воронежской (36) и Смоленской(33) областях. В результате проверок выявлено 196 нарушений требований природоохранного законодательства. Наибольшее количество правонарушений выявлено в Московской (55), Тверской (39) и Воронежской (22) областях. За 2007 г. устранено 115 нарушений (59%). За отчетный период выполнена половина предписаний (70 из 140). К административной ответственности привлечено юридических, должностных и физических лиц – 84. Наложено административных штрафов на сумму 2236 тыс. руб. За 2007 г. показатель взыскания предъявленных штрафов составил 65%, взыскано штрафов на сумму 1464 тыс. руб.
В Северо-Западном федеральном округе в 2007 г. проведено 83 проверки, в том числе 55 плановых и 28 внеплановых. Проверено 136 объектов контроля, выявлено 100 нарушений (устранено 30), выдано 33 предписания (выполнено 10). К административной ответственности привлечены юридические (17), должностные (7), физические (1) лица. Наложено штрафов на сумму 893,0 тыс. руб., взыскано штрафов на сумму 468,0 тыс. руб.
В Южном федеральном округе за период с июня 2007 г. по январь 2008 г. проведено 59 проверок (55 объектов контроля), выявлено 62 нарушения. Выдано 56 предписаний, из них выполнено 50. Привлечено к административной ответственности 38 лиц. Наложено штрафов на сумму 1181,0 тыс. руб., взыскано 773,5 тыс. руб.
За 2007 г. территориальными органами Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу проведено 87 проверок, проверено 103 объекта контроля, выявлено 22 нарушения природоохранного законодательства, из них устранено 16. Наложено штрафов на сумму 124,5 тыс. руб., взыскано 73,5 тыс. руб. (59,0%). Выдано 26 предписаний, выполнено 21, сроки выполнения по 5 предписаниям не истекли. За 2007 г. в сфере лесопользования и ООПТ проведено 9 проверок, выявлено одно нарушение требований законодательства о животном мире: в ходе проверки ЗАО “Охтин-Ойл” (Республика Татарстан) выявлено нарушение п. 34 “Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи” (воздушные линии электропередач не оборудованы птицезащитными устройствами). Предписание по устранению нарушения в установленные сроки выполнено.
В области экологического контроля территориальными органами Росприроднадзора Уральского федерального округа за 2007 г. проведена 71 проверка, проверено 687 объектов контроля. Выявлено 174 нарушения, выдано 16 предписаний. К административной ответственности привлечено 43 юридических лица и 8 должностных. Наложено штрафов на общую сумму 1957,5 тыс. руб., взыскано 1639,0 тыс. руб.
В Дальневосточном федеральном округе за отчетный период проведено 220 проверок, в том числе плановых – 172 и внеплановых – 48 (22% от общего количества проверок). Общее количество целевых проверок составило 151 (плановых – 108, внеплановых – 43). Проверен 241 объект контроля. Выявлено 71 нарушение, из них 56% приходится на невыполнение законодательства в области государственной экологической экспертизы. Максимальное количество нарушений выявлено управлениями Росприроднадзора по Магаданской области (27%) и Еврейской автономной области (24%). Устранено 37 нарушений (52%). Рассмотрено 41 административное дело, привлечено к административной ответственности 37 лиц. Наложено штрафов на сумму 434,5 тыс. руб., взыскано 369,1 тыс. руб. Выдано 36 предписаний, выполнено 14.
Государственный контроль и надзор в области охраны и использования объектов животного и растительного мира
За отчетный период Росприроднадзором проведено 540 проверок, в том числе плановых – 356, внеплановых – 184. Наибольшее количество проверок выполнено в Центральном (27%) и Приволжском (19%) федеральных округах. Из 285 нарушений 113 (40%) выявлено в Южном и 55 (19%) в Центральном федеральных округах. Почти 70% выявленных нарушений относятся к ст. 8.35 КоАП, причем наибольшее число нарушений связано с незаконной продажей редких видов растений (85, или 43%) и объектов животного мира (27, 145), с незаконным содержанием и приобретением редких видов животных (26, 13%). Количество нарушений, предусмотренных ст. 8.33 КоАП (нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных), составило 22, ст. 8.34 (нарушение порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций) – 21, ст. 8.27 (нарушение правил пользования объектами животного мира) – 17. В ходе проверок изъято продукции незаконного природопользования – всего 54 шт., в том числе живых птиц – 41 шт. Общая сумма административных штрафов составила 912 тыс. руб., взыскано всего 29%. Не взыскан ущерб по предъявленным искам о возмещении ущерба (3,22 тыс. руб.).
В 2007 г. утвержден “Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по выдаче разрешения на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации” (приказ МПР России от 30.10.2007 г. № 279).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400 “Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370” Росприроднадзор осуществляет полномочия Административного органа по Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, кроме осетровых видов рыб (СИТЕС). В этой связи в 2007 г. было выдано: разрешений Административного органа СИТЕС в России на экспорт и импорт редких видов животных и растений, их частей и дериватов – 1015 шт., из них 787 шт. – на экспорт из России, 64 шт. – на импорт в Россию и 164 шт. – на реэкспорт; сертификатов СИТЕС для передвижных выставок и цирков– 7 шт. Наибольшое количество выданных разрешений приходится на охотничьи трофеи – бурых медведей, волков, рыси и на другие виды охотничьих животных (730 шт.), а также на передвижные выставки и цирки (113 шт.). Остальные разрешения СИТЕС выдавались для личного имущества (42 шт.), в научных целях (12 шт.), в целях интродукции или реинтродукции в природу (6 шт.), для разведения в неволе или искусственного выращивания (3 шт.) и коммерческого использования (53 шт.).
См. так же: тема Экология

 

 Copyright © ProTown.ru 2008-2015
 При перепечатке ссылка на сайт обязательна. Связь с администрацией сайта.