Рубрикатор
 
Города
Области
Документы
Статьи
О сайте
Почтовые индексы
Контакты

 
 

Надзор за безопасностью гидросооружений в России

Общие сведение о гидротехнических сооружениях
По данным Российского регистра гидротехнических сооружений в составе водохозяйственного комплекса Российской Федерации находится свыше 65 тысяч гидротехнических сооружений (ГТС), значительную часть которых составляют водонапорные сооружения малых и средних водохранилищ и 37 крупных водохозяйственных систем, используемых для межбассейнового перераспределения стока рек из районов с избытком речного стока в районы страны с их дефицитом. Суммарная протяженность каналов переброски на территории Российской Федерации более 3 тыс. км, объем перебрасываемого стока около 17 млрд. м3.
Для регулирования речного стока в Российской Федерации построено около 30 тысяч водохранилищ и прудов общей вместимостью более 800 млрд. м3, в том числе 2290 водохранилищ с объемом свыше 1 млн. м3 каждое, из них 110 – крупнейших с объемом свыше 100 млн. м3 каждое.
Для защиты поселений, объектов экономики и сельскохозяйственных угодий на территории Российской Федерации построено свыше 10 тыс. км защитных водооградительных дамб и валов.
Распределение водохранилищ объемом более 10 млн. м3 по бассейнам основных рек Российской Федерации (в границах гидрографических единиц) с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности (по данным Центра Регистра и Кадастра Росводресурсов) представлено на рис. 5.1.
В 2007 г. в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы Росводресурсами направлено 862,1 млн. рублей государственных капитальных вложений на реконструкцию и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся на балансе подведомственных Росводресурсам организаций, а также в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Осуществлялась реконструкция 22 гидротехнических сооружений.
Завершены работы по реконструкции 12 плотин и сооружений инженерных защит.
Подведомственным Росводресурсам федеральным государственным учреждениям на капитальный ремонт и мероприятия текущего характера по обеспечению безопасности эксплуатируемых ими гидротехнических сооружений в 2007 г. было выделено 418,9 млн. рублей за счет средств по основной деятельности Агентства. Проведен капитальный и текущий ремонт гидротехнических сооружений и технологического оборудования на 127 объектах.
В соответствии с Законом «О федеральном бюджете на 2007 год» объем субсидий на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности и бесхозяйных составил в 2007 г. 1000,0 млн. рублей. Работы выполнялись на 159 водоподпорных ГТС более чем в 60 субъектах Российской Федерации. Работы на 97 объектах завершены.
В 2007 г. осуществлена разработка 13 деклараций безопасности ГТС, находящихся на балансе подведомственных организаций.
Завершенные в 2007 г. работы по реконструкции и капитальному и текущему ремонту 236 ГТС позволят предотвратить ущерб от затопления и подтопления территорий (как при пропуске паводка, так и в случаях их возможных аварий), а также от нарушения водообеспечения населения и объектов экономики в случае аварий гидроузлов в размере порядка 11,1 млрд. руб.
В 2007 г. на строительство сооружений инженерной защиты поселений и объектов экономики, проведение берегоукрепительных работ и других мероприятий по предотвращению и ликвидации наводнений и другого вредного воздействия вод Федеральному агентству водных ресурсов в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 г. было выделено 3997,75 млн. рублей государственных капитальных вложений.
За счет этих средств выполнялись работы на 75 стройках и объектах, обеспечивающих защиту от наводнений и другого вредного воздействия вод в 51 субъекте Российской Федерации.
В 2007 г. завершены работы на 25 объектах инженерной защиты протяженностью более 90 км.
Оперативные противопаводковые мероприятия для обеспечения безаварийного пропуска паводка 2007 г. проведены на общую сумму (включая средства субвенций субъектам Российской Федерации) 328,9 млн. рублей.

Количество водохранилищ объемом более 10 млн. м с неудовлетворительным уровнем безопасности


Рис. 5.1. Количество водохранилищ объемом более 10 млн. м3/с неудовлетворительным уровнем безопасности (в границах гидрографических единиц). Увеличить

Для обеспечения безопасного пропуска паводков 2007 г.:
-        проведено предпаводковое обследование паводкоопасных участков русел рек протяженностью свыше 10000 км;
-        на проблемных участках проведены ледокольные работы и работы по ослаблению прочности льда;
-        сформированы бассейновые комплексные планы действий по предупреждению и снижению ущербов от наводнения;
-        осуществлено оснащение организаций Росводресурсов техникой и механизмами, а также создание и пополнение аварийного запаса необходимых строительных и горюче-смазочных материалов;
-        организован информационный обмен с оперативными службами МЧС России, Росгидрометом, Росэнерго, Роспотребнадзором, Росселъхознадзором, Росморречфлотом, Ростраснадзором, Росприроднадзором и другими.
Завершение строительства в 2007 г. 25 объектов инженерной защиты от наводнений и другого вредного воздействия вод (при сроке эксплуатации 30 лет) и осуществленное на проблемных участках увеличение пропускной способности русел рек позволит обеспечить суммарную величину предотвращенного ущерба порядка 38,5 млрд. рублей.
Построенные в 2007 г. сооружения инженерной защиты позволят защитить от наводнений и другого вредного воздействия вод население около 450 тыс. человек, переселение которых потребовало бы (по расчетам, сделанным на основании проекта Методики оценки вероятностного ущерба от вредного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий) затрат в размере порядка 72 млрд. руб.

Надзор за безопасностью гидросооружений в России
В соответствии с действующим законодательством на собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующие организации возложены обязанности по обеспечению соблюдения норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, разработке и реализации мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнических сооружений и другие. Собственники гидротехнических сооружений и эксплуатирующие организации несут ответственность за безопасность гидротехнических сооружений.
Контроль и надзор за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими их организациями норм и правил безопасности ГТС в соответствии с действующими нормативными актами осуществляют Росприроднадзор, Ростехнадзор и Ространснадзор.
В 2007 г. в базу данных Российского регистра гидротехнических сооружений (РРГТС) было включено 450 новых гидротехнических сооружений в составе 348 комплексов. Сведения о поднадзорных ГТС представлены в табл.5.1.

Таблица 5.1. Обобщенные данные РРГТС по федеральным органам надзора за безопасностью ГТС и уровень безопасности ГТС (по данным ФГУ «Центр Регистра и кадастра»)

 
Орган надзора
Количество комплексов ГТС, внесенных в регистр
Уровень безопасности ГТС
Росприроднадзор
Всего 3103
Всего ГТС 6141
из них
нет данных 993 (16,3%)
по декларациям 101(3,3%)
нормальный 2015 (32,8%)
по заявлениям 3002(96,7%)
пониженный 1980 (32,2%)
 
неудовлетворительный 800 (13%)
опасный 353 (5,7%)
Ростехнадзор (энергетика)
Всего 245
Всего ГТС 1229
из них
нет данных 107 (8,7%)
по декларациям 240 (98%)
нормальный 482 (39,2%)
по заявлениям 5 (2%)
пониженный 451 (36,7%)
 
неудовлетворительный 188 (15,3%)
опасный 1 (0,1%)
Ростехнадзор (промышленность)
Всего 587
Всего ГТС 870
из них
нет данных 89 (10,3%)
по декларациям 257 (43,8%)
нормальный 703 (80,8%)
по заявлениям 330 (56,2%)
пониженный 70 (8%)
 
неудовлетворительный 8 (0,9%)
опасный 0 (0%)
Ространснадзор
Всего 111
Всего ГТС 285
из них
нет данных 6 (2,1%)
по декларациям 81 (73%)
нормальный 83 (29,1%)
по заявлениям 30 (27%)
пониженный 175 (61,4%)
 
неудовлетворительный 15 (5,3%)
опасный 6 (2,1%)
Росприроднадзор осуществляет надзор за большей частью гидротехнических сооружений объектов экономики на всей территории Российской Федерации.
В 2007 г. Росприроднадзором было проведено 2675 проверок (в 2006 г. – 2561). Из них по ЦФО – 756, СФО – 337, ЮФО – 594, СЗФО – 148, УФО – 151, ПФО – 563, ДФО – 126.
Проверено 1977 организаций эксплуатирующих ГТС, выявлено 4532 нарушений.
Виды и количество нарушений приведены в табл.5.2.
По результатам проверок выдано 3565 предписаний, направлено для принятия мер по подведомственности 1063 дел, привлечено к административной ответственности 597 лиц, в том числе: юридических – 142; физических – 29; должностных – 426.

Таблица 5.2. Виды и количество нарушений выявленных Росприроднадзором в 2007 г.

 
Вид нарушения
ЦФО
СФО
ЮФО
СЗФО
УФО
ПФО
ДФО
РФ
Выявлено нарушений, всего:
1346
825
847
282
429
658
145
4532
в том числе:
 
 
 
 
 
 
 
 
Строительство и эксплуатация ГТС без соответствующего разрешения
58
1
18
13
10
0
0
100
Повреждение конструктивных элементов ГТС
181
89
153
33
45
216
34
751
Несоблюдение действующих норм и правил эксплуатации сооружений
255
116
128
40
152
109
16
816
Невыполнение предписаний органов надзора
50
8
30
12
12
13
6
131
Не разработана и не представлена декларация безопасности ГТС
164
98
116
36
38
61
25
538
Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС
28
66
7
11
9
46
4
171
Наличие объектов в аварийном состоянии
31
19
10
7
0
13
1
81
Другие нарушения
579
428
367
130
163
200
59
1926
Государственный надзор за безопасностью ГТС на объектах промышленности и энергетики непосредственно по месту осуществляется государственными инспекторами Ростехнадзора (совмещающими надзор за организацией и в том числе надзор за эксплуатацией ГТС, находящихся на балансе) во всех семи федеральных округах.
Государственный надзор и контроль за безопасностью ГТС объектов промышленности и энергетики осуществляют в настоящее время 66 территориальными управлениями Ростехнадзора в 73 субъектах Российской Федерации.
На 01.01.2008 г. зарегистрировано 406 поднадзорных организаций горнодобывающей, химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и металлургической промышленности, которые эксплуатируют 757 комплексов ГТС жидких промышленных отходов, в том числе:
-        382 комплекса ГТС хвостохранилищ и шламохранилищ в горнодобывающей промышленности;
-        97 комплексов ГТС накопителей отходов металлургической промышленности;
-        278 комплексов ГТС хранилищ отходов предприятий химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности;
-        278 комплексов 214 организаций топливно-энергетического комплекса страны имеют в своем составе более 1000 ГТС, в том числе 426 напорных ГТС, формирующих основные водохранилища Российской Федерации и аккумулирующих более 90% всех рисков, связанных с авариями ГТС.
Общее количество напорных ГТС, образующих водохранилища объемом более 10 млн. м3 (крупных), – 227.
Общее количество напорных ГТС, образующих водохранилища объемом от 1,0 до 10 млн. м3 (средних), – 142.
Общее количество напорных ГТС, образующих водохранилища объемом до 1,0 млн. м3 (малых), – 57.
ГТС объектов промышленности и энергетики в соответствии со СНиП 2.06.01-86 «Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования» классифицируются в зависимости от их высоты и типа грунтов основания по следующим классам: I класса – 87 (8,4%); II класса – 160 (15,5%); III класса – 206 (19,9%); IV класса – 582 (56,2%).
На 01.01.2008 г. в отраслевой раздел Российского регистра внесены более 90% ГТС объектов промышленности и энергетики.
В 2007 г. Управлением государственного энергетического надзора Ростехнадзора утверждено 65 деклараций безопасности ГТС объектов энергетики и 50 – объектов промышленности.
В то же время по причине несвоевременного контроля со стороны территориальных органов Ростехнадзора не продекларировали безопасность ГТС 40 объектов промышленности и энергетики, определенных графиком декларирования безопасности ГТС в 2007 г., утвержденным Ростехнадзором во взаимодействии с МЧС России:
-        МТУ по Северо-Западному федеральному округу – 18;
-        МТУ по Сибирскому федеральному округу – 10;
-        МТУ по Центральному федеральному округу – 4;
-        МТУ по Приволжскому федеральному округу – 4;
-        МТУ по Дальневосточному федеральному округу – 3;
-        МТУ по Южному федеральному округу – 1.
В течение 2007 г. проводилась работа по перерегистрации ГТС в связи со сменой собственника ГТС и (или) наименования 57 организаций.
По данным Российского регистра ГТС уровень безопасности поднадзорных ГТС на объектах промышленности и энергетики оценивается следующим образом:
-        нормальный уровень безопасности, при котором ГТС не имеют дефектов и повреждений, дальнейшее развитие которых может привести к аварии, а эксплуатация ГТС осуществляется с выполнением норм и правил безопасности, имеют 67,9% комплексов ГТС от общего количества;
-        пониженный уровень безопасности, при котором сооружения находятся в нормальном техническом состоянии, но имеются нарушения правил эксплуатации, — на 25% комплексов ГТС;
-        неудовлетворительный уровень безопасности, характеризуемый превышением первого (предупреждающего) уровня значений критериев безопасности и ограниченной работоспособностью сооружений, имеют 7,1% комплексов ГТС;
-        ГТС с опасным уровнем безопасности, характеризуемым превышением предельно допустимых значений критериев безопасности, потерей работоспособности и не подлежащих эксплуатации, не имеется.
Управлением государственного энергетического надзора оформлено и выдано 124 разрешения на эксплуатацию ГТС в 2007 г.
В 2007 г. инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора проведено 1081 обследование технического состояния ГТС поднадзорных организаций и объектов (на 24% меньше, чем в 2006 г.), в том числе 118 комплексных и 833 целевых обследования.
В то же время выявлены и предписаны к устранению 6635 нарушений правил эксплуатации, правил безопасности и норм (на 7,9% меньше, чем в 2006 г.).
Основными нарушениями являются:
-        отсутствие соответствующей рабочей документации – 734 случая;
-        наличие различных неисправностей, зашламование, снижение пропускной способности водосбросных и водоотводных сооружений — 872 случая;
-        отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке критериев безопасности ГТС, деклараций безопасности, инструкций и проекта мониторинга безопасности – 131 случай;
-        несоответствие проекту и нормативным документам квалификационного уровня службы эксплуатации – 313 случаев;
-        отсутствие согласованного плана ликвидации возможных аварий – 139 случаев;
-        отсутствие или несоответствие проекту мониторинга безопасности контрольно измерительной аппаратуры и контрольно-измерительных приборов – 405 случаев.
По результатам проведенных обследований ГТС привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 216 работников служб эксплуатации за нарушение правил и норм эксплуатации (на 13,6% меньше, чем в 2006 г.), за нарушение правил безопасности 189 человек подвергнуты штрафным санкциям (на 5% меньше, чем в 2006 г.) на сумму 1052,0 тыс. руб. (в 1,7 раза меньше, чем в 2006 г.).
Уровень подготовки в 2007 г. к проведению паводка на ГТС по сравнению с прошлыми годами в большей части регионов значительно был выше и проведенные мероприятия обеспечили требуемый уровень безопасности ГТС.
Осуществляемый Ространснадзором государственный надзор безопасности гидротехнических сооружений транспортного комплекса России решает вопросы безопасного судоходства на водных путях, безопасного судопропуска через судоходные гидротехнические сооружения, поддержания гарантированных габаритов пути, обработки и обслуживания судов в портах.
Государственный надзор безопасности судоходных гидротехнических сооружений (СГТС) базируется на положениях Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и его подзаконных актах. Основной документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения, и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, является декларация безопасности. Задача Ространснадзора – контроль состояния СГТС и соответствия их состояния декларациям безопасности. Декларирование безопасности СГТС осуществляется в соответствии с Перечнем судоходных гидротехнических сооружений, подлежащих декларированию в 2005-2010 годах, согласованным с МЧС России.
Надзорная и контрольная деятельность органов Госморречнадзора в отношении ГТС осуществляется в формах рассмотрения и утверждения критериев безопасности, участия в государственных комиссиях по приемке в эксплуатацию ГТС после проведения ремонтных работ, преддекларационных проверках, оценках уровня безопасности, норм и правил безопасной эксплуатации ГТС. В обязательном порядке проверяется готовность организаций к предотвращению и ликвидации последствий аварийных ситуаций. В общей сложности за 2007 г. органами Госморречнадзора выдано более полутора тысяч предписаний, направленных на повышение уровня безопасной эксплуатации ГТС.
В 2007 г. рассмотрено 732 комплекта документов по выдаче разрешений на эксплуатацию морских портовых гидротехнических сооружений, выдано разрешений 522, отказано в выдаче из-за плохого технического состояния сооружений и нарушений в оформлении документации 130.
На внутренних водных путях Российской Федерации эксплуатируется 723 судоходных гидротехнических сооружения. Из этого числа 335 сооружений отнесены к критически важным объектам Российской Федерации, среди которых 65% составляют объекты первого уровня опасности и 35% – второго.
По данным Ространснадзора на 1 января 2008 г. судоходные ГТС на внутренних водных путях Российской Федерации продолжают эксплуатироваться:
-        с опасным уровнем безопасности – 4,1% (10 сооружений);
-        с неудовлетворительным уровнем безопасности – 14,2% (36 сооружений);
-        с пониженным уровнем безопасности – 60,8% сооружений.
Основными причинами низкого уровня безопасности СГТС являются:
-        неисполнение организациями требований деклараций безопасности;
-        несоблюдение сроков и объемов выполнения планово-предупредительных ремонтов;
-        устаревшая элементная база систем управления на сооружениях;
-        неукомплектованность аварийно-неснижаемых запасов запчастей, материалов и оборудования для аварийного ремонта;
-        невыполнение требований по организации и осуществлению технического контроля состояния сооружений;
-        привлечение к работам по обследованию и ремонту гидротехнических сооружений специалистов с низким квалификационным уровнем;
-        низкое качество ведения документации;
-        недостаточная квалификация обслуживающего персонала.
Основным фактором, влияющим на уровень безопасности СГТС, являются значительные сроки их эксплуатации – от 40 до 100 лет и больше.

Темпы ремонтных и восстановительных работ на СГТС отстают от прогрессирующих процессов разрушения. Для обеспечения безопасного уровня эксплуатации СГТС требуется увеличение объемов ремонтных и восстановительных работ.
Оглавление доклада

 
как приготовить Рыбные блюда, рецепты

 Copyright © ProTown.ru 2008-2015
 При перепечатке ссылка на сайт обязательна. Связь с администрацией сайта.