Рубрикатор
 
Города
Области
Документы
Статьи
О сайте
Почтовые индексы
Контакты

 
 

Анализ межбюджетных трансфертов в 2011-2013 гг.

9. Межбюджетные отношения

9.1. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней бюджетной системы.

Основные выводы подраздела

•   В 2011- 2013 годах  прогнозируется ежегодный рост доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации при одновременном снижении их удельного веса в ВВП. Доходы и расходы указанных бюджетов в 2013 году увеличатся по сравнению с 2010 годом на 19,4 % и 13,9 % соответственно.

•   Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 - 2013 годах прогнозируется с дефицитом в сумме 296,7 млрд. рублей (0,6 % ВВП), 277,8 млрд. рублей (0,5 % ВВП) и 136,0 млрд. рублей (0,22 % ВВП) соответственно.

•   Увеличение доходов   консолидированных бюджетов   субъектов Российской Федерации в 2011 - 2013 годах прогнозируется в основном за счет роста поступлений налоговых и неналоговых доходов при  одновременном сокращении объема, предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

•   В 2011 году в связи с изменением налогового законодательства, а также увеличением тарифов страховых   взносов достаточно высокая вероятность недопоступления в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации налога на прибыль организаций, земельного и транспортного налогов.

•   В 2011 году предусматривается рост расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в основном за счет их текущих расходов.

•   Общий объем межбюджетных трансфертов по всем разделам классификации бюджетных расходов (без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов) в 2011 году по сравнению с предыдущим годом снижается на 4,9 %, а в 2012 - 2013 годах - на 18,7 % и 5,9 % соответственно.

Доля указанных трансфертов будет снижаться как в общих расходах федерального бюджета, так и относительно объема ВВП.

• На дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации законопроектом предусматривается выделить в 2011 - 2013 годах ежегодно по 396 995,7 млн. рублей, что соответствует уровню 2010 года.

Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности региональных бюджетов, снижается с 70 субъектов в 2010 году до 68 субъектов в 2013 году (при распределении 80 % общего объема указанных дотаций).

• В целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации законопроектом предусматривается предоставление из федерального бюджета в 2011 году соответствующих дотаций в объеме 115,6 млрд. рублей (на 21,7 % больше, чем в 2010 году), а также бюджетных кредитов в объеме 113,6 млрд. рублей (на 18,9 % меньше, чем в 2010 году).

• Объем межбюджетных трансфертов, распределенный законопроектом между бюджетами субъектов Российской Федерации   (согласно приложениям 30 и 31 к законопроекту), снижается с 61 % общего объема межбюджетных трансфертов в 2010 году до 62,2 % в 2013 году.

•   При формировании законопроекта не учтены ряд   предложений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (постановление от 14 апреля 2010 г. № 120-СФ).

•   Анализ прогноза социально-экономического развития регионов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов показывает, что существенные различия между наиболее экономически развитыми регионами  и наименее экономически  развитыми регионами сохраняется и на ближайшую перспективу.

При этом по уровню бюджетных возможностей (до межбюджетного выравнивания) дифференциация между 10 наиболее и наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации снижается и составит в 2011 году 5,8 раз против 6,5 раз в 2010 году.

• В области межбюджетных отношений требуется продолжение работы по повышению прозрачности системы бюджетного выравнивания, достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического и налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности.

9.1.1.   Формирование бюджетной политики в области межбюджетных отношений осуществляется в условиях постепенного выхода экономики страны из посткризисного периода и перехода   к осуществлению экономического развития в направлении модернизации экономики при необходимости обеспечения в полном объеме исполнения расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

9.1.2.   В 2011 - 2013 годах будет продолжена реализация одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации 8 августа 2009 г. № 1123-р Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года в направлении проведения расходных обязательств в соответствие с разграничением полномочий между уровнями власти в Российской Федерации, формирования стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствовании механизмов предоставления межбюджетных трансфертов и формировании более эффективной системы управления региональными и местными финансами.

9.1.3.   При формировании проекта федерального бюджета в основном соблюдены принципы распределения межбюджетных   трансфертов между субъектами Российской Федерации.

Вместе с тем не исполнен ряд рекомендаций, содержащихся в постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 14 апреля 2010 г. № 120-СФ, в том числе:

по увеличению объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях сглаживания последствий посткризисного влияния на социально-экономическое развитие регионов;

по разработке механизма компенсации бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам муниципальных образований выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями, установленными по региональным и местным налогам законодательством о налогах и сборах Российской Федерации;

по предоставлению субвенций из федерального бюджета на финансовое обеспечение переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по оформлению и ведению спортивных паспортов.

9.1.4. На объем доходных источников консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 - 2013 годах окажут влияние принятые решения о внесении изменений в налоговое законодательство в части индексации акцизов на алкогольную продукцию, пиво, вино, спирт этиловый из всех видов сырья, а также в части повышения размера акцизов на нефтепродукты.

По оценке Правительства Российской Федерации, доходы бюджетов субъектов Российской Федерации от дополнительных поступлений акцизов увеличатся в 2011 году на 6,5 млрд. рублей, в 2012 году на 104,8 млрд. рублей и в 2013 году на 75,2 млрд. рублей.

На снижение налоговых поступлений в бюджеты субъектов Российской Федерации может оказать влияние уменьшение ставки транспортного налога в два раза и предоставление законодательным (представительным органам) органам субъектов Российской Федерации права устанавливать пониженные ставки транспортного налога вплоть до нулевой ставки в отношении легковых автомобилей с мощностью двигателя до 150 л.с. включительно.

Достаточно высокая вероятность, что в 2011 году и в последующие годы поступления в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации налога на прибыль организаций существенно снизятся в связи с увеличением тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 26 % до 34 %, а также с изменением законодательства по вывозным таможенным пошлинам, НДПИ, водному налогу, плате за пользование водными объектами.

На уменьшение объема налоговых поступлений в доходы бюджетов муниципальных образований в 2011 году также повлияет отмена авансовых платежей по земельному налогу, предусмотренная Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых других вопросов налогового администрирования».

По оценке Счетной палаты, из-за отмены уплаты физическими лицами авансовых платежей по земельному налогу в 2011 году недопоступление налога в доходы бюджетов муниципальных образований может составить порядка 6,0 — 7,0 млрд. рублей.

Одновременно следует отметить, что указанным законом предусмотрена норма, согласно которой сроки уплаты физическими лицами транспортного и земельного налогов не могут быть установлены ранее 1 ноября года следующего за истекшим налоговым периодом. Указанная норма вводится с 1 января 2011 года и соответственно указанные налоги будут поступать в полном объеме в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований только в конце года.

В настоящее время поступление транспортного и земельного налога, уплачиваемых физическими лицами, в первой половине года составляет порядка 65 % и 45 % общего годового объема их поступления. Сокращение ежемесячных налоговых поступлений в январе - октябре 2011 года в бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований может привести к необходимости дополнительного привлечения субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов.

9.1.5. Данные о доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и их удельном весе в ВВП (2008 - 2013 годы) приведены в следующей таблице.

 

2008

2009

2010

2011

2012

2013

отчет

отчет

оценка*

прогноз

прогноз

прогноз

Доходы (млрд. руб.)

6198,8

5926,6

6144,8

6497,8

6828,4

7337,6

Изменение к предыдущему году:

сумма (млрд. руб.)

1370,3

-272,2

218,2

353,0

330,6

509,2

в%

28,4

-4,4

3,7

5,7

7,5

В % ВВП

15

15,2

13,6

12,9

12,2

11,9

*) здесь и далее в данном разделе оценка Правительства Российской Федерации.

Анализ динамики доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показывает, что в 2011 - 2013 годах году прогнозируется рост доходов, однако их удельный в ВВП в прогнозном периоде будет снижаться.

Без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета (далее -межбюджетных трансфертов) доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 году составят 5 238,3 млрд. рублей, или 10,4 % ВВП (в 2010 году - 10,6% ВВП), в 2012 году - 5 804,8 млрд. рублей (10,4% ВВП) и в 2013 году -6 374,3 млрд. рублей (10,3 % ВВП).

9.1.5.1. Увеличение доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 - 2013 годах прогнозируется в основном за счет роста поступлений налоговых и неналоговых доходов при одновременном сокращении объема, предоставляемых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Данные о структуре поступлений доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2008 - 2013 годах приведены в следующей таблице.

в %

 

2008

2009

2010

2011

2012

2013

отчет

отчет

оценка

прогноз

прогноз

прогноз

Доходы - всего

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

в том числе:

 

 

 

 

 

 

налоговые и неналоговые

81,7

74,9

78,3

80,6

85,0

86,9

межбюджетные трансферты

18,3

25,1

21,7

19,4

15,0

13,1

Анализ указанной структуры показывает, что в 2012 - 2013 годах доля налоговых и неналоговых доходов в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации увеличивается при одновременном снижении доли межбюджетных трансфертов.

Снижение доли межбюджетных трансфертов в 2011 году по сравнению с предыдущими двумя годами напрямую связано с сокращением объема дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета, предоставляемой для обеспечения сбалансированности региональных бюджетов и поддержания региональных программ по снижению напряженности на рынке труда, а также в связи с сокращением количества субсидий и объемов финансовой помощи, предоставляемой в данной форме межбюджетных трансфертов.

9.1.5.2. Основным источником доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации остаются налоговые доходы (в кризисном 2009 году их поступления составили 64 % общих поступлений доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации).

По мнению Счетной палаты, необходимо обеспечить стабильность налоговой системы в части формирования доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Конкретные виды налогов, сборов и других обязательных платежей, являющихся источниками доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, не должны подвергаться ситуативным изменениям, ведущим к сокращению доходов этих бюджетов.

Необходимо отказаться от предоставления налоговых льгот по региональным налогам и сборам федеральным законодательством и определить, что установление налоговых льгот по региональным и местным налогам регулируются только региональным законодательством, при этом было бы целесообразно ограничить право предоставления налоговых льгот в зависимости от объема финансовой помощи на сбалансированность из федерального или региональных бюджетов.

Общая сумма выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с предоставлением федеральным законодательством указанных льгот составила в 2009 году около 175,0 млрд. рублей, в том числе по налогу на имущество организаций - 168,0 млрд. рублей, по земельному налогу - 3,9 млрд. рублей.

Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов планируется поэтапная отмена указанных налоговых льгот в 2012 - 2014 годах. Предполагаемые изменения налогового законодательства в этом направлении могли бы обеспечить увеличение доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации от поступления налога на имущество организаций и земельного налога, к 2013 году, по оценке Правительства Российской Федерации, в общей сумме 141,0 млрд. рублей.

Вместе с тем конкретных предложений по внесению изменений действующего налогового законодательства в части сокращения указанных льгот до настоящего времени Правительством Российской Федерации не подготовлены (по сообщению Минфина России соответствующий законопроект подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации письмом от 15 сентября 2010 г. № 01-02-01/03-2015).

Следует принять дополнительные меры, направленные на развитие налоговой базы регионов. Необходимо увеличить установленные Налоговым кодексом Российской Федерации границы и интервалы ставок региональных и местных налогов и сборов с тем, чтобы у законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления были более широкие возможности по формированию доходов соответствующих бюджетов.

Также следует ускорить принятие главы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующей налогообложение недвижимости физических лиц. Налоги на недвижимость (налог на имущество и земельный налог) составляют незначительную долю в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (2009 год - 8,7 %), что существенно ниже, чем в странах с развитой экономикой. При этом доля указанных налогов, уплачиваемых физическими лицами, не превышает 0,5 % общих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Необходимо обеспечить отражение объектов налоговой базы во всех видах учета (в реестрах, кадастрах и т. п.), что будет способствовать улучшению администрирования этих налогов. До настоящего времени налогообложение имущества физических лиц регламентируется законом, принятым еще в 1991 году (Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. № 2003-1).

9.1.5.3. С учетом межбюджетных трансфертов доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2011 - 2013 годах составит 45,3 %, 44,1 % и 43,6 % соответственно. Указанная доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации к концу планового периода существенно снизится по сравнению с 2009 годом (50,3 %) и будет близка к показателю докризисного 2008 года (43,2 %).

Доли доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов и федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005 - 2013 годах приведены на следующей диаграмме.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) и федерального бюджета в общих доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2 005 - 2 013 годах (в %)

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в общих доходах бюджета

Анализ приведенных данных показывает, что начиная с 2005 по 2010 год сложилась тенденция роста доли доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации. В прогнозируемом периоде отмечается стабилизация указанного показателя, который при снижении его значения в 2011 году в последующие два года вновь увеличивается.

9.1.6. Данные о расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и их удельном весе в ВВП в 2008 - 2013 годах приведены в следующей таблице.

 

2008

2009

2010

2011

2012

2013

отчет

отчет

оценка

прогноз

прогноз

прогноз

Расходы (млрд. руб.)

6253,1

6255,7

6562,4

6794,5

7106,2

7473,6

Изменение к предыдущему году:

сумма (млрд. руб.)

1424,6

2,6

306,7

232,1

311,7

367,4

в%

29,5

0

4,9

3,5

4,6

5,2

В % ВВП

15,1

16

14,5

13,5

12,7

12,1

Анализ данных о расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показывает, что в прогнозируемом периоде предусматривается их постоянный рост при снижении удельного веса расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ВВП.

Без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2011 году  составят 5  535,0 млрд. рублей,  что на 5,9 % больше, чем  в предыдущем году,  в 2012 году - 6  082,6 млрд. рублей (на 9,9 %) и в 2013 году - 6 510,3 млрд. рублей (на 7 %). Доля указанных расходов в ВВП в 2011 году составит 11 % (в 2010 году - 11,6 %), в 2012 году - 10,9 % и в 2013 году - 10,5 %.

9.1.6.1. В Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов отмечается, что при оценке объема расходных   обязательств   консолидированных бюджетов субъектов   Российской Федерации Правительством Российской Федерации учитывались дополнительные расходы указанных бюджетов, связанные с увеличением страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов (более чем на 30 %), с индексацией заработной платы работникам бюджетных учреждений в 2011 году (с учетом темпов и размеров, планируемых для федеральных бюджетных учреждений), а также ежегодной индексацией расходов на социальное обеспечение населения (на уровень инфляции) и на оплату жилищно-коммунальных услуг бюджетными учреждениями (на индекс-дефлятор) при сохранении прочих расходов на уровне 2010 года.

Таким образом, в 2011 году предусматривается рост расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в основном за счет их текущих расходов.

9.1.6.2. С учетом межбюджетных трансфертов доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  в расходах  консолидированного бюджета Российской Федерации в 2011 году составит 42 %, что на 0,5 процентного пункта меньше, чем в 2010 году, в 2012 году -41 % и в 2013 году - 40%. Таким образом, в 2011- 2013 годах указанная доля расходов региональных бюджетов будет постоянно снижаться на 1 процентный пункт.

Доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в общих   расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005 - 2013 годах приведены на следующей диаграмме.

Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) и федерального бюджета в общих доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005- 2013 годах (в %)

Доля расходов бюджетов субъектов РФ в общих расходах бюджета Российской Федерации

Анализ доли расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации показывает, что ее снижение прослеживается с 1998 года (на приведенной диаграмме - с 2005 года) до 2010 года. В 2011 - 2013 годах указанная доля расходов увеличивается и сохраняется на уровне 34 % - 35 %.

9.1.7. Данные о дефиците консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008 - 2013 годах приведены на следующей диаграмме.

Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008 - 2013 годах (млрд. рублей)

Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2008 - 2013

Исполнение консолидированных   бюджетов субъектов Российской Федерации прогнозируется с дефицитом в 2011 году 0,6 %  ВВП, и в 2012 году - 0,5 % ВВП, соответственно. В 2013 году объем дефицита указанных бюджетов составит 0,22 % ВВП и снизится более чем в 3,1 раза по сравнению с показателем в 2010 году.

Основными источниками финансирования дефицитов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации являются привлечение бюджетных кредитов и кредитов коммерческих организаций, выпуск государственных (муниципальных) облигаций, а также средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

9.1.8. Анализ исполнения консолидированных   бюджетов субъектов Российской Федерации за 2009 год показал, что, как и в предыдущие годы наблюдалось значительное отклонение фактического исполнения доходов и расходов бюджетов от их прогнозных значений. Это свидетельствует о недостаточности точности прогноза консолидированного бюджета в целом.

9.1.9. В целях финансовой поддержки субъектов Российской Федерации законопроектом предусматривается предоставление в 2011 году из федерального бюджета бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации в общем объеме 113,6 млрд. рублей (на 18,9 % меньше, чем в 2010 году).

В последующие два года предоставление бюджетных кредитов из федерального бюджета сократится до 103,2 млрд. рублей в 2012 году и до 52,0 млрд. рублей в 2013 году.

Необходимо также отметить, что законопроектом с 2011 года предусматривается увеличение ставки предоставления бюджетных кредитов из федерального бюджета: с одной четвертой до одной второй ставки рефинансирования, а на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) - до одной трети ставки рефинансирования.

9.1.10. Сводные данные   о прогнозируемых расходах   федерального бюджета на межбюджетные трансферты по всем разделам классификации расходов бюджета Российской Федерации (без  учета межбюджетных трансфертов бюджетам  государственных внебюджетных фондов) на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов приведены в следующей таблице.

в млрд. рублей

 

2010

2011

2012

2013

сводная бюджетная роспись*

проект

проект

Проект

Межбюджетные трансферты по   всем разделам бюджетной классификации расходов - всего

1323,7

1259,4

1023,5

963,2

изменения к предыдущему году:

 

 

 

 

сумма

 

-64,3

-235,9

-60,3

%

 

-4,9

-18,7

-5,9

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета, %

12,94

11,82

9,11

7,91

Доля в ВВП, %

2,93

2,5

1,83

1,56

1) Раздел 14. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера - всего

575,6

569,8

443,7

442,4

изменения к предыдущему году:

 

 

 

 

сумма

 

-5,8

-126,1

-1,3

%

 

-1

-22,1

-0,3

в том числе:

 

 

 

 

Подраздел 14 01. Дотации  на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

397,0

397,0

397,0

397,0

Подраздел 14 02. Иные дотации

106,2

126,3

35,1

35,1

изменения к предыдущему году:

 

 

 

 

сумма

 

20,1

-91,2

0,0

%

 

18,9

-72,2

0,0

Подраздел 14 03. Прочие межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера

72,4

46,5

11,6

10,3

изменения к предыдущему году:

 

 

 

 

сумма

 

-25,9

-34,9

-1,3

%

 

-35,8

-75

-11,2

2) Межбюджетные трансферты целевого характера - всего

748,1

689,6

579,8

520,8

изменения к предыдущему году:

 

 

 

 

сумма

 

-58,5

-109,8

-59,0

%

 

-7,8

-15,9

-10,2

*) здесь и далее в данном подразделе разделе сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2010 года.

Анализ приведенных в таблице данных показывает, что общая доля межбюджетных трансфертов по всем разделам классификации расходов федерального бюджета (без учета трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов) в ВВП в 2011-2013 годах ежегодно снижается.

Аналогичная тенденция снижения прослеживается также и по показателю доли межбюджетных трансфертов в общих расходах федерального бюджета.

9.1.11. Законопроект и пояснительные материалы к нему не содержат данных об общем объеме межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе в разрезе форм их предоставления.

Согласно расчетам Счетной палаты, структура распределения межбюджетных трансфертов по формам их предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации в 2011 году представлена на следующей диаграмме.

Структура межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (в %)

Структура межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (в %)

В 2011 году существенных изменений в структуре межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, по сравнению с 2010 годом не произойдет.

В 2012- 2013 годах в связи с сокращением расходов федерального бюджета на субсидии (межбюджетные субсидии) бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований их доля в структуре межбюджетных трансфертов уменьшится и составит 30,4 % и 25,3 % соответственно (в 2013 году на 9,9 процентного пункта меньше, чем в 2011 году), а доля дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований увеличится до 44,9% в 2013 году (на 3,3 процентного пункта) и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - до 26,6 % в 2013 году (на 7,1 процентного пункта).

9.1.12. Расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов предусмотрены по всем разделам классификации расходов (за исключением раздела «Обслуживание государственного и муниципального долга»).

Распределение межбюджетных трансфертов без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов в 2011 году по разделам классификации бюджетных расходов приведено в следующей таблице.

Наименование раздела

в %

Общегосударственные вопросы

0,4

Национальная оборона

0,2

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1,8

Национальная экономика

26,2

Жилищно-коммунальное хозяйство

2,1

Охрана окружающей среды

0,1

Образование

2,1

Культура и кинематография

0,6

Здравоохранение

6,1

Социальная политика

13,4

Физическая культура и спорт

1,8

Средства массовой информации

0,0

Итого

54,8

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской   Федерации и муниципальных образований общего характера

45,2

Всего

100

В общем объеме межбюджетных трансфертов без учета межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов в 2011 году на долю нового раздела 14 «Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера» приходится 45,2 %, а на долю остальных разделов - 54,8 %.

9.1.13. В таблицах приложений 30 и 31 к законопроекту представлено распределение дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов соответственно.

Данные об объемах межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, распределенных согласно указанным приложениям к законопроекту, в 2011 -2013 годах приведены в следующей таблице.

в млрд. рублей

 

2010*

2011 проект

2012 проект

2013 проект

Общий объем межбюджетных трансфертов - всего

1 129,0

1 259,4

1023,5

963,2

в том числе:

 

 

 

 

Объем межбюджетных трансфертов, подлежащий распределению согласно приложениям к законопроекту, - всего

762,0

800,7

710,0

674,5

из них:

 

 

 

 

распределенный объем

752,1

791,1

639,0

582,9

в % к общему объему межбюджетных трансфертов

66,6

62,8

62,4

60,5

нераспределенный остаток

9,9

9,53

71,0

91,6

в % к распределенному объему

1,3

1,2

11,1

15,7

*) Федеральный закон от декабря 2009 г. № 308-ФЗ.

Анализ приведенных данных показывает, что распределенный объем межбюджетных трансфертов в 2011 году составил 791,1 млрд. рублей, или 62,8 % общего их объема, что на 3,8 процентного пункта меньше, чем в 2010 году, и снижается в 2012 году до 639,0 млрд. рублей (62,4 %) и в 2013 году - до 582,9 млрд. рублей (60,5 %).

Нераспределенный резерв, предусмотренный по отдельным межбюджетным трансфертам в таблицах приложения 30, в 2011 году составил 9, 53 млрд. рублей, или 1,2 % распределенного объема межбюджетных трансфертов. Основная сумма нераспределенного остатка приходится на субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации (9,39 млрд. рублей). Сумма указанного резерва, предусмотренная по отдельным субвенциям, не превышает максимально допустимый размер нераспределенного объема субвенций (5 %), предусмотренный пунктом 2 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Общая распределенная сумма межбюджетных трансфертов, включая дотации (межбюджетные субсидии) конкретным бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по оценке Счетной палаты, в 2011 году составляет 854,9 млрд. рублей, или 69,7 % общей суммы межбюджетных трансфертов (в 2010 году - 72,9 % и 2009 году - 73,9 %).

9.1.14. В разделе 14 «Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации общего характера» на долю дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований приходится в 2011 году 69,7%, иных дотаций - 22,2 % и прочих межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера - 8,1 % общей суммы межбюджетных трансфертов по разделу.

9.1.14.1. По подразделу 14 01 на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2011 - 2013 годах не предусматривается увеличение бюджетных ассигнований из федерального бюджета (объем дотаций сохранен на уровне 2010 года в объеме 396 995,7 млн. рублей ежегодно). Таким образом, предложение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (постановление от 14 апреля 2010 г. № 120-СФ) в части увеличения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях сглаживания последствий посткризисного влияния на социально-экономическое развитие регионов не учтено.

Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, в 2011 году составит 69 (в 2010 году - 70), в 2012 году — 68 и в 2013 году - 68 (при распределении 80 % общего объема указанных дотаций).

Согласно пояснительной записке к законопроекту предоставление указанных дотаций обеспечит сокращение в 2011 году разницы в бюджетной обеспеченности между 10 наименее и 10 наиболее обеспеченными регионами с 5,8 раз до 2,4 раз.

На 2012 год предусматривается резерв дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в сумме 59 549,3 млн. рублей (15 % к общей сумме дотаций) и на 2013 год - 79 399,1 млн. рублей (20 %), что соответствует установленным ограничениям, предусмотренным пунктом 3 статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

9.1.14.2. Данные о прогнозируемых расходах федерального бюджета по подразделу 14 02 «Иные дотации» на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов приведены в следующей таблице.

в млн. рублей

 

2010

2011

2012

2013

сводная бюджетная роспись

проект

проект

проект

Подраздел 14 02. Иные дотации

106 220,8

126 319,6

35 071,5

35 071,5

в том числе:

 

 

 

 

изменения к предыдущему году:

 

 

 

 

сумма

 

20 098,8

-91 248,1

0,0

%

 

18,9

-72,2

0

1) Поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов

 

115 585,2

24 337,1

24 337,1

изменения к предыдущему году:

 

 

 

 

сумма

 

 

-91 248,1

0,0

%

 

 

-78,9

0

2) Дотации бюджетам ЗАТО

 

8 876,1

8 876,1

8 876,1

3) Прочие дотации

 

1 858,3

1 858,3

1 858,3

изменения к предыдущему году:

 

 

 

 

сумма

 

 

0,0

0,0

%

 

 

0

0

На 2012- 2013 годы предусматривается уменьшение объема дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, потребность в которых по мере преодоления последствий финансово-экономического кризиса будет сокращаться.

Согласно таблице 2 приложения 30 законопроекта дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2011 год распределены бюджетам 34 регионов на общую сумму 64 007,3 млн. рублей, или 55,4 % общей суммы указанных дотаций. В общей распределенной сумме дотаций учтены дотации на частичную компенсацию выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с централизацией в федеральном бюджете доходов от уплаты НДПИ в виде углеродного сырья (31 226,2 млн. рублей), дотации на компенсацию снижения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на уровне 2010 года (9 963,5 млн. рублей), дотации бюджетам Чеченской Республики (20 441,1 млн. рублей), Чукотского автономного округа (2 000,0 млн. рублей) и Самарской области (376,5 млн. рублей).

Из нераспределенной суммы дотаций предусматривается направить 2 270,5 млн. рублей на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике, а оставшуюся сумму 49 307,3 млн. рублей - на поддержку субъектов Российской Федерации, объективно оказавшихся в сложной ситуации с исполнением бюджета в течение 2011 года.

В представленных Правительством Российской Федерации одновременно с законопроектом документах и материалах имеются расчеты и обоснования распределения (включения) дотаций на 2011 - 2013 годы на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации на дотации бюджетам ЗАТО, а также дотации на содержание объектов инфраструктуры города Байконур, связанных с арендой космодрома Байконур, на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов запланированы ежегодно в объемах на уровне 2010 года.

С 2011 года вновь предусматриваются дотации на поощрение достижений наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в объеме 1 000,0 млн. рублей (последний раз соответствующие дотации были предусмотрены в 2008 году).

9.1.14.3. Данные о прогнозируемых расходах федерального бюджета по подразделу 14 03 «Прочие межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера» на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов приведены в следующей таблице.

в млн. рублей

 

2010

2011

2012

2013

сводная бюджетная роспись

проект

проект

проект

Подраздел 14 03. Прочие межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера

72 406,7

46 496,3

11 685,8

10 355,7

в том числе:

 

 

 

 

изменения к предыдущему году:

 

 

 

 

сумма

 

-25 910,4

-34 810,5

-1330,1

%

 

-35,8

-74,9

-11,4

1)   Субсидии на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации

 

27 832,5

0,0

0,0

изменения к предыдущему году:

 

 

 

 

сумма

 

 

-27 832,5

 

%

 

 

-100

 

2) Субсидии на развитие города Сочи как горноклиматического курорта

 

4 000,0

3 000,0

0,0

изменения к предыдущему году:

 

 

 

 

сумма

 

 

-1 000,0

 

%

 

 

-25

 

3) Иные межбюджетные трансферты на реализацию программ  местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков

 

2 502,0

0,0

0,0

изменения к предыдущему году:

 

 

-2 502,0

 

сумма

 

 

-100

 

%

 

 

 

 

4) Иные межбюджетные трансферты на развитие   и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации

 

576,7

576,7

576,7

5) Федеральные целевые программы

 

7 840,4

4 364,4

6 034,2

изменения к предыдущему году:

 

 

 

 

сумма

 

 

-3 476,0

1 669,8

%

 

 

-44,3

38,3

5) Прочие межбюджетные трансферты

 

3 744,7

3 744,7

3 744,8

В составе указанных прочих межбюджетных трансфертов общего характера предусматриваются межбюджетные трансферты (межбюджетные субсидии и иные межбюджетные трансферты), не отнесенные в связи с неопределенностью их функциональной направленности на соответствующие разделы (подразделы) классификации расходов бюджетов.

Основной объем межбюджетных трансфертов в 2011 году по подразделу 14 03 приходится на субсидии, связанные с реализацией дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (27 832,5 млн. рублей). На 2012 - 2013 годы субсидии на указанные цели не предусматриваются.

В 2011- 2013 годах на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов Российской Федерации предусматриваются межбюджетные трансферты в объеме 576,7 млн. рублей ежегодно, что соответствует объему бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в 2010 году.

Как показывают результаты контрольных мероприятий Счетной палаты, выделяемые из федерального бюджета средства для финансирования дополнительных расходов наукоградов на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры направляются органами местного самоуправления наукоградов на развитие и поддержку преимущественно социальной и инженерной, а не инновационной инфраструктуры.

9.1.15. Общий объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (включая субсидии по разделу 14 классификации расходов федерального бюджета) в 2011 году по расчету составит сумму 442,9 млрд. рублей, что на 67,3 млрд. рублей (17,9%) больше суммы субсидий на 2010 год, предусмотренной Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями).

На 2012 год предусматривается существенное сокращение объема субсидий до 312,5 млрд. рублей, или на 29,4 % к предыдущему году, а на 2013 год - до 243,6 млрд. рублей, или на 22 % к 2012 году.

Сокращение в 2012 - 2013 годах бюджетных ассигнований на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации связано с отказом от софинансирования из федерального бюджета отдельных полномочий субъектов Российской Федерации, со снижением объема финансирования ФЦП и объектов капитального строительства, не включенных в целевые программы.

В рамках исполнения Бюджетного послания и реализации Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года законопроектом предусмотрено укрупнение субсидий (консолидация), в том числе в рамках государственных программ. При этом сокращение количества субсидий (более чем на 40 %) планируется только в 2013 году.

9.1.15.1. Законопроектом на 2011 год предусматриваются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку агропромышленного комплекса в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы в объеме 99 455,0 млн. рублей, что на 13 835,0 млн. рублей (16,3 %) больше объема указанных субсидий, предусмотренного Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год.

Увеличение субсидий предусматривается за счет выделения бюджетных средств из федерального бюджета на поддержку экономически значимых региональных программ (8 000,0 млн. рублей), на увеличение компенсации части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (на 3 000,0 млн. рублей), а также на поддержку отдельных отраслей сельского хозяйства.

Более 80 % бюджетных ассигнований из федерального бюджета предусматривается направить на субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Следует отметить, что из-за снижения производства сельскохозяйственной продукции в 2010 году, вызванного засухой, возможно потребуются в 2011 году дополнительные бюджетные ассигнования бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

На 2012 - 2013 годы субсидии на поддержку агропромышленного комплекса в рамках указанной выше Государственной программы предусматриваются в объеме 92 455,0 млн. рублей ежегодно, что на 7 % меньше, чем в 2011 году.

Объем субсидий, направляемый бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку развития сельского хозяйства (с учетом субсидий, предоставляемых в рамках действующих ФЦП), составит в 2011 году 105 886,3 млн. рублей, или 23,9 % общего объема субсидий. В последующие два года при небольшом снижении объема (до 98 747,4 млн. рублей в 2012 году и до 98 538,6 млн. рублей в 2013 году) их доля в общем объеме субсидий увеличится до 31,6 % и 40,4 % соответственно.

9.1.15.2. Законопроектом предусматривается выделить субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку дорожного хозяйства в 2011 году в объеме 42 300,0 млн. рублей, что на 18 500,8 млн. рублей (77,7%) больше объема указанных субсидий, предусмотренного Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год.

Из указанной общей суммы субсидий на софинансирование капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации будет направлено 34 000,0 млн. рублей (в 2010 году 16 000,0 млн. рублей). Выделение бюджетных ассигнований на указанные цели будет осуществлено за счет дополнительных налоговых поступлений в федеральный бюджет от повышения акцизов на нефтепродукты.

Кроме того, предусматривается выделить в 2011 году субсидии на софинансирование строительства дороги «Западный скоростной диаметр» в г. Санкт-Петербург в сумме 7 300,0 млн. рублей (на уровне 2010 года) и на софинансирование инвестиционного проекта по строительству примыкания к автомобильной дороге М-52 «Чуйский тракт» в сумме 1 000,0 млн. рублей.

В 2012 - 2013 годах законопроектом на указанные выше цели бюджетные ассигнования не предусмотрены.

Объем субсидий, направляемый бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку дорожного хозяйства (с учетом субсидий, предоставляемых в рамках действующих ФЦП), составит в 2011 году 78 582,3 млн. рублей, или 17,3 % общего объема субсидий. В последующие два года объемы предоставляемых субсидий существенно снизятся (до 20 576,8 млн. рублей в 2012 году и до 15 016,8 млн. рублей в 2013 году) и их доля в общем объеме субсидий уменьшится до 6,6 % и 6,2 % соответственно.

Снижение финансирования на поддержку дорожного хозяйства за счет средств федерального бюджета в 2012 - 2013 годах по сравнению с 2011 годом предполагается компенсировать дополнительными поступлениями акцизов на нефтепродукты в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. В 2012 году дополнительные доходы указанных бюджетов могут составить 90,8 млрд. рублей и в 2013 году - 144,4 млрд. рублей.

При этом Правительством Российской Федерации предусматривается в дальнейшем оказание финансовой помощи тем субъектам Российской Федерации, в которых будут созданы региональные дорожные фонды. Механизм (порядок) предоставления такой помощи и возможные объемы субсидий в настоящее время не установлены.

9.1.15.3. Субсидии на  государственную поддержку малого и  среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в 2011 году предусматриваются в объеме 16 000,0 млн. рублей, что на 6 030,0 млн. рублей (в 1,6 раза) больше объема указанных субсидий, предусмотренного Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год.

На 2012 - 2013 годы субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, предусматриваются в объеме 4 000,0 млн. рублей ежегодно, что в 4 раза меньше, чем в 2011 году.

9.1.15.4. Субсидии в рамках проводимых мероприятий в области здравоохранения в 2011 году предусматриваются в объеме 50 048,5 млн. рублей, что на 3 525,6 млн. рублей (7,6 %) больше объема указанных субсидий, предусмотренного Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год, в 2012 году - 56 768,7 млн. рублей (на 13,4 % больше, чем в 2011 году) и в 2013 году - 25 316,5 млн. рублей (в 2,2 раза меньше, чем в 2012 году).

В 2011- 2113 годах увеличатся объемы предоставляемых субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи (на 37,5 % в 2013 году по сравнению с 2010 годом), на совершенствование организации медицинской   помощи пострадавшим при   дорожно-транспортных происшествиях (почти в 2 раза), на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями (на 87,8 %), на мероприятия, направленные на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями (на 48,4 %) и на мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака (на 10,6 %).

Законопроектом также предусматривается увеличение субсидий в 2011 - 2012 годах на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским работникам скорой медицинской помощи (на 6 % к 2010 году) и на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) и их медицинскими сестрами (на 36 % - 40 %). На 2013 год субсидии на указанные цели не предусматриваются.

Объем субсидий, направляемый бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках проводимых мероприятий в области здравоохранения (с учетом субсидий, предоставляемых в рамках действующих ФЦП), составит в 2011 году 58 867,9 млн. рублей, или 14,4 % общего объема субсидий. В 2012 году объемы предоставляемых субсидий увеличатся до 63 975,6 млн. рублей и в 2013 году снизится до 27 538,6 млн. рублей), а их доля в общем объеме субсидий составит 22 % и 12,4 % соответственно.

9.1.16. Законопроектом на 2011 год предусматриваются субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в объеме 246,3 млрд. рублей, что на 13,1 млрд. рублей (5,6 %) больше объема указанных субвенций, предусмотренного Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год.

В 2012 году предусматривается увеличение объема субвенций до 249,0 млрд. рублей (на 1,1 % к 2011 году), а в 2013 году - увеличение до 257,2 млрд. рублей (на 3,3% к 2012 году).

9.1.16.1. В 2011 году законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования по 23 субвенциям (при исполнении федерального бюджета в 2010 году - 25 субвенций), в 2012 - 2013 годах - по 22 субвенциям.

В соответствии со статьей 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с законопроектом была представлена 21 методика (проектов методик) распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, а также материалы с обоснованием проектируемых объемов бюджетных ассигнований по соответствующим субвенциям на 2011 - 2013 годы.

Не представлена 1 методика (проект) распределения субсидий на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

9.1.16.2.   В 2011 году   предусматривается увеличить бюджетные ассигнования бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по 15 субвенциям, сохранить бюджетные ассигнования на уровне 2010 года по 6 субвенциям и уменьшить их объемы по 2 субвенциям.

9.1.16.3.   В общем объеме субвенций наибольшая доля (в 2011  году - 43,7 %) приходится на   субвенции бюджетам субъектов   Российской Федерации на   оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В 2011 году на эти цели предусматривается выделить 112 788,8 млн. рублей, что на 11 012,1 млн. рублей (10,8%) больше объема указанных субвенций, предусмотренного Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год.

В 2012 - 2013 годах также предусматривается увеличить субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан до 124 180,5 млн. рублей (на 10,1 % к 2011 году) и в 2013 году-до 133 516,5 млн. рублей (на 7,5 % к 2012 году).

9.1.16.4. На реализацию полномочий по осуществлению прав пользования и распоряжения лесами, их охране, защите и воспроизводству предусматривается в 2011 году увеличить субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации до 18 767,9 млн. рублей, что на 3 772,2 млн. рублей (на 25,2 %) больше объема   указанных субвенций, предусмотренного Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год.

В 2012 - 2013 годах планируется снизить объем субвенций на указанные цели до 17 622,6 млн. рублей ежегодно.

9.1.17. Законопроектом по иным межбюджетным трансфертам (включая иные межбюджетные трансферты по разделу 14 классификации расходов федерального бюджета) на 2011 год предусматривается выделить бюджетные ассигнования из федерального бюджета в объеме 46,9 млрд. рублей, что на 9,6 млрд. рублей (на 17 %) меньше объема указанных межбюджетных трансфертов, предусмотренного Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями) на 2010 год.

В 2012 году бюджетные ассигнования на иные межбюджетные трансферты предусматриваются в объеме 29,9 млрд. рублей (на 36,2% меньше, чем в 2011 году) и в 2013 году - 30,3 млрд. рублей (на 0,3 % больше, чем в 2012 году).

Сокращение бюджетных ассигнований на иные межбюджетные трансферты в основном   связано с прекращением финансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение равного с МВД Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и зарплаты работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат в связи с переводом милиции общественной безопасности на полное финансирование из федерального бюджета с 2012 года.

9.1.18. Законопроектом финансовая поддержка бюджетов закрытых административно-территориальных   образований (ЗАТО) предусматривается в   виде дотации и иных межбюджетных трансфертов, что не в   полной мере соответствует положению Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. № 1123-р, о консолидации межбюджетных трансфертов ЗАТО на достижение установленных целей.

9.1.19. Объем общего   долга бюджетов субъектов Российской   Федерации и муниципальных образований на 1 января 2010 года составил 1 025,4 млрд. рублей, в том числе государственный долг субъектов Российской Федерации - 890,5 млрд. рублей (86,8 % объема общего долга) и долг муниципальных образований - 134,9 млрд. рублей (13,2 % объема общего долга).

По оценке Правительства России, в 2010 - 2013 годах предусматривается снижение общего объема долговых обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 1 января 2011 года до 923,9 млрд. рублей (на 9,9 %), на 1 января 2012 года до 827,1 млрд. рублей (на 10,5 %), на 1 января 2013 года до 700,0 млрд. рублей (на 15,4 %) и на 1 января 2014 года до 597,4 млрд. рублей (на 14,7 %).

При этом наибольшая нагрузка на региональные и местные бюджеты по возврату бюджетных кредитов и кредитов коммерческих организаций придется на 2011 год и особенно 2012 год.

Объемы возврата ранее предоставленных бюджетных кредитов субъектами Российской Федерации в 2011 году 49,6 млрд. рублей (в 2010 году по состоянию на 1 сентября возвращено кредитов на сумму 24,4 млрд. рублей), в 2012 году - 136,5 млрд. рублей и в 2013 году - 106,6 млрд. рублей, что потребует от региональных властей изыскания дополнительных источников доходов бюджетов или увеличения заимствований у банков для обеспечения своевременного и полного возврата указанных кредитов федеральному бюджету.

9.1.20. Формирование  собственных бюджетов вновь образованных муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вместе с тем на эффективность бюджетной деятельности органов местного самоуправления продолжает оказывать влияние:

недостаточность объема показателей статистической и налоговой отчетности, предоставляемых органам местного самоуправления, что не позволяет объективно оценить состояние экономической и социальной сферы муниципальных образований и обеспечить составление на должном уровне прогнозов и программ социально-экономического развития муниципальных образований;

убыточность жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований субъектов Российской Федерации и существенная сумма кредиторской задолженности этих предприятий;

отсутствие нормативно-правового регулирования учета муниципального имущества, основанного на единых организационных, методологических и программно-технических принципах, что замедляет процесс перепрофилирования (изменения целевого назначения имущества), а также отчуждения муниципального имущества.

Сохраняется проблема недостаточности средств в бюджетах муниципальных образований на обеспечение полномочий местного самоуправления, на развитие их собственного экономического потенциала. По ранее проведенной оценке Счетной палаты, лишь 2,5 % муниципальных образований могут обеспечить свои расходные бюджетные обязательства полностью за счет собственных налоговых и неналоговых доходов.

При этом более 47 % муниципальных образований имели долю межбюджетных трансфертов, более 70 % в доходах местных бюджетов, а только 16 % муниципальных образований - менее 10 %.

Многие из них не располагают необходимыми средствами на проведение ремонта жилых домов, инженерных сетей и объектов коммунальной инфраструктуры, а отсутствие средств на проведение инженерных изысканий для подготовки схем территориального планирования муниципального уровня ставит под угрозу срыва сроки подготовки проекта схемы территориального планирования Российской Федерации.

9.1.21. Анализ прогноза социально-экономического развития регионов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов показывает, что развитие регионов в условиях преодоления последствий финансово-экономического кризиса будет характеризоваться постепенным восстановлением роста основных макроэкономических показателей. К 2013 году прогнозируется, что во всех субъектах Российской Федерации будет обеспечен рост производства ВВП по сравнению с 2009 годом за исключением Ненецкого автономного округа (95,2 %) и Чукотского автономного округа (95 %).

Рост ВВП в 2013 году более чем на 20 % по сравнению с 2009 годом прогнозируется в 23 субъектах Российской Федерации, в том числе как в экономически развитых регионах -Астраханская, Калужская, Тульская, Калининградская, Самарская и Архангельская области, так и в экономически менее развитых регионах - Республика Дагестан и Карачаево-Черкесская Республика.

Вместе с тем в среднесрочной перспективе состав наиболее экономически развитых регионов (Республика Башкорстан, Республика Татарстан, Красноярский и Краснодарский края, Московская и Свердловская области, города Москва и Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ, Самарская область), формирующий более 50 % совокупного ВРП, практически останется неизменным.

В 2011 - 2013 годах наиболее высокие темпы роста объема промышленной продукции по сравнению с 2009 годом прогнозируются в Тюменской области (129,1 % в 2011 году и 155,8 % в 2013 году), Астраханской области (128,7 % и 182,6 % соответственно), Амурской области (125,3 % и 150,0 %), Калининградской области (150,5 % и 172,4 %), Архангельской области (205,7% и 151,8%), а также в Чеченской Республике (132,9% и 202,2%) и Республике Ингушетия (128,1 % и 179,9 %).

Согласно прогнозу промышленное производство будет по-прежнему концентрироваться в 14 наиболее экономически развитых регионах, доля которых в промышленном производстве составит в 2013 году 55,9 % (в 2009 году - 57,7 %).

В прогнозном периоде 2011 - 2013 годах в большинстве регионов в результате реализации антикризисных мероприятий в области содействия занятости населения будет наблюдаться снижение уровня зарегистрированной безработицы. При этом прогнозируется, что сокращение зарегистрированной безработицы начнется с 2011 года -еще в 35 региона (в 2010 году также в 35 регионах). В Республике Калмыкия и Пензенской области снижение зарегистрированной безработицы начнется с 2012 года.

Только в Курской, Оренбургской, Амурской и Магаданской областях, а также в Республике Мордовия не будет наблюдаться в прогнозном периоде снижения уровня зарегистрированной безработицы.

Самое высокое снижение уровня зарегистрированной безработицы прогнозируется в Чеченской Республике с 46,2% в 2009 году до 30,3% в 2013 году. Однако в этой Республике, а также в Республике Ингушетия в ближайшей перспективе сохранятся наиболее высокая доля указанного показателя среди всех субъектов Российской Федерации.

Наименьший уровень зарегистрированной безработицы в прогнозном периоде ожидается в таких экономически развитых регионах, как г. Москва и г. Санкт-Петербург, Ленинградская, Тюменская и Липецкая области и Краснодарский край.

В 2009 году количество регионов, в которых доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума превышает 20 % (от общей численности населения), составило 15, то в 2011 году их количество снизится до 9 регионов, а в 2013 году - до 7 регионов.

Наибольшая доля населения с низкими денежными доходами, несмотря на наметившуюся тенденцию к снижению, прогнозируется в менее экономически развитых регионах - Республике Калмыкия (35,6 % в 2013 году по сравнению с 36,3 % в 2009 году), Республике Тыва (21,6 % и 29,1 % соответственно), Республике Ингушетия (35,5 % и 37,1 % соответственно) и Республике Алтай (23,2 % и 23,2 % соответственно).

В 2011 году количество регионов, в которых доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума менее 10 % (от общей численности населения), составит 9: Республика Татарстан, Белгородская область, Московская область, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, а также Республика Дагестан и Чукотский автономный округ. В 2013 году к указанным регионам добавятся Курская, Липецкая, Тюменская и Сахалинская области.

Согласно прогнозу во всех регионах в 2011 - 2013 годах будет наблюдаться положительная динамика роста оборота розничной торговли к предыдущему году.

Наиболее значительный рост темпов оборота розничной торговли прогнозируется в основном в регионах со сложной социально-экономической ситуацией: в Республике Ингушетия (183,3 % в 2013 году по сравнению с 2009 годом), Республике Дагестан (164,3%), Чеченской Республике (155,7%), Чукотском автономном округе (182,2%) и Еврейской автономной области (136,2 %).

В указанных регионах (особенно для регионов, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа) в среднесрочной перспективе будет характерен рост объема розничной торговли на душу населения. Вместе с тем наибольший среднедушевой объем розничной торговли сохраняется в 2011- 2013 годах в развитых социально-экономических регионах, входящих по производству ВВП в первую десятку.

Анализ показывает, что наметившееся восстановление роста основных макроэкономических показателей не приведет к какому-либо изменению состава субъектов Российской Федерации, относимых как к наиболее экономически развитым регионам, так и экономически менее развитым регионам. Существенные различия в социально-экономическом положении указанных групп сохранятся и на ближайшую перспективу.

При этом по уровню бюджетных возможностей (до межбюджетного выравнивания) региональная дифференциация между 10 наиболее и наименее финансово обеспеченными субъектами Российской Федерации снижается и составит в 2011 году 5,8 раз против 6,5 раз в 2010 году.

9.1.22. В области межбюджетных отношений необходимо продолжить работу по повышению прозрачности системы бюджетного выравнивания, достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для экономического и налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности.

Структура и целевая направленность межбюджетных трансфертов показывают, что основную долю в них занимают межбюджетные трансферты, направляемые на обеспечение текущих расходов. Финансовая помощь из федерального бюджета позволяет обеспечить сбалансированность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и исполнение их расходных обязательств. Однако при сохранении преимущественной роли межбюджетных трансфертов текущего характера субъекты Российской Федерации, имеющие низкий уровень экономического потенциала, будут продолжать оставаться зависимыми от финансовой помощи из федерального бюджета и недостаточно заинтересованными в самостоятельном экономическом развитии.

По мнению Счетной палаты, необходимо повысить роль и значение межбюджетных трансфертов, имеющих долгосрочный инвестиционный характер и направляемых на формирование структурных сдвигов в региональной экономике и повышение их налогового потенциала.

9.2. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов.

Основные выводы подраздела

• Одним из основных приоритетов бюджетной политики в 2011 - 2013 годах остается обеспечение в полном объеме действующих и вновь принимаемых расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета ПФР.

В этом направлении законопроектом предусматривается выделение из федерального бюджета существенных бюджетных ассигнований, в том числе на обеспечение сбалансированности пенсионной системы.

•   В 2012 -2013 годах сохраняется тенденция роста  бюджетных ассигнований федерального бюджета на межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам государственных внебюджетных фондов, а их доля составит порядка 24 % общих расходов федерального бюджета.

•   В общих расходах   федерального бюджета на   межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов основная доля приходится на межбюджетные трансферты бюджету ПФР (в 2011 году - 96,3 %, в 2012 году - 96,3 % и в 2013 году-96,7%).

•   Межбюджетные трансферты в общих доходах бюджета ПФР составят в 2011 году 45,6 %, в 2012 году - 45,3 % и в 2013 году - 44,9 %, что свидетельствует о сохранении на достаточно высоком уровне зависимости бюджета ПФР от бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

•   В связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков законопроектом предусматривается в 2011 - 2013 годах компенсация выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов.

•   На валоризацию расчетного пенсионного капитала предусматривается ежегодное увеличение выделения средств федерального бюджета.

•   Согласно основным показателям прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2013 года коэффициент замещения (соотношение среднего размера трудовой пенсии и заработной платы) составит в 2011 - 2013 годах 36,3 %, 36 % и 35,8% соответственно, что ниже показателя по прогнозу на 2010 год (37%) и существенно выше соотношения, сложившегося по отчету за 2009 год (28,6 %).

•   В прогнозируемом периоде наметилась тенденция отставания  роста среднего размера трудовой   пенсии от роста   средней заработной платы,   а рекомендуемый Международной Организации Труда коэффициент замещения 40 % не будет достигнут.

•   В 2011-2013 годах сохраняются риски недопоступления страховых взносов в запланированных объемах.

•   Бюджеты ФСС и ФОМС прогнозируются на 2011 - 2013 годы без дефицита, покрываемого за счет средств федерального бюджета.

•   Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования из федерального бюджета бюджету ФСС в основном на обеспечение выплат нестрахового характера.

9.2.1. Данные о расходах проекта федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов приведены в следующей таблице.

 

2009

2010

2011

2012

2013

отчет

закон*

сводная бюджетная роспись

проект

проект

проект

Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (млрд. рублей)

2113,2

2755,1

2571,2

2432,8

2659,1

2899,7

Изменение к предыдущему году

 

 

 

 

 

 

млрд. рублей

533,2

641,9

458,1

-322,3

226,3

240,6

в %

33,7

30,4

21,7

-11,7

9,3

9

Изменение к сводной бюджетной росписи:

 

 

 

 

 

 

млрд. рублей

 

 

 

-138,6

 

 

в %

 

 

 

-5,4

 

 

Доля в ВВП, %

5,4

6,1

5,7

4,8

4,8

4,7

Доля в общих расходах федерального бюджета, %

21,9

27

25,1

22,8

23,7

23,8

* Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями).

Анализ приведенных данных показывает, что в 2012 - 2013 годах сохраняется тенденция роста расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных   фондов. В 2013   году по сравнению   с 2009 годом указанные расходы увеличатся на 37,2 %, а их доля составит почти четверть общих расходов федерального бюджета.

Доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам государственных внебюджетных фондов, в ВВП в 2013 году составит 4,7 %, или на 0,7 процентного пункта меньше, чем в 2009 году и на 1 процентный пункта меньше, чем в 2010 году.

9.2.2. Основная доля бюджетных ассигнований приходится на межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР). В 2011 - 2012 годах она составит 96,3 %, а в 2013 году - 96,7 %. На долю Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) и   Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) соответственно приходится менее 4 % общих расходов   федерального бюджета на   трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Данные об объемах межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам государственных внебюджетных фондов на 2011 год   и на плановый период 2012-2013 годов, приведены в следующей таблице.

 

2009

2010

2011

2012

2013

отчет

закон*

сводная бюджетная роспись**

проект

проект

проект

Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов (млрд. рублей) - всего

2113,2

2755,1

2 571,2

2 432,8

2 659,1

2 899,7

в том числе:

 

 

 

 

 

 

1) Трансферты бюджету ПФР

1 944,2

2 538,9

2 500,1

2 341,7

2 561,4

2 803,3

Изменение к предыдущему году

 

 

 

 

 

 

млрд.рублей

487,3

594,7

555,9

-322,3

226,3

240,6

в%

33,4

30,6

26,3

-11,7

9,3

9

Изменение к сводной бюджетной росписи:

 

 

 

 

 

 

млрд.рублей

 

 

 

-158,4

 

 

в%

 

 

 

-6,3

 

 

Доля в общем объеме трансфертов, %

92

91,5

97,2

96,3

96,3

96,7

2) Трансферты бюджету ФСС

131,1

61,5

66,4

69,9

74,5

77,6

Изменение к предыдущему году

 

 

 

 

 

 

млрд.рублей

81,3

-69,5

-64,7

8,4

4,6

3,1

в%

163,3

-53

-49,4

13,7

6,7

4,2

Изменение к сводной бюджетной росписи:

 

 

 

 

 

 

млрд.рублей

 

 

 

3,5

 

 

в%

 

 

 

5,3

 

 

3) Трансферты бюджету ФОМС

37,9

4,7

4,7

21,2

23,2

18,8

Изменение к предыдущему году

 

 

 

 

 

 

млрд.рублей

-35,3

-33,2

0,0

16,5

2,0

-4,4

в%

-48,2

-87,6

0

3,5 раза

9,4

-19

Изменение к сводной бюджетной росписи:

 

 

 

 

 

 

млрд.рублей

 

 

 

16,5

 

 

в%

 

 

 

3,5 раза

 

 

4) Дополнительные средства на покрытие дефицитов бюджетов

 

150,0

 

 

 

 

* Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями). **) Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2010 года.

9.2.3. С 1 января 2010 года осуществлен переход от ЕСН к страховым взносам как основному источнику   формирования доходной части   бюджетов государственных внебюджетных фондов. При этом, начиная   с 2011 год,   тарифы страховых взносов повышаются с 26 % до 34 %.

Вместе с тем действующим законодательством о страховых взносах для отдельных категорий плательщиков в 2011 - 2013 годах сохраняется пониженный размер страховых тарифов. В связи с этим законопроектом предусматривается в 2011- 2013 годах компенсация за счет средств федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов выпадающих доходов из-за пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков.

9.2.4. В 2011 -2013 годах сохраняются риски недопоступления страховых взносов в запланированных объемах. Существенное повышение   страховых взносов может подтолкнуть страховщиков к расширению практики  выплаты части заработной  платы застрахованным работникам по так называемым «серым»  схемам и, соответственно, к уменьшению суммы отчислений страховых взносов.

9.2.5. С 2011  года с учетом внесенных изменений в классификацию расходов бюджетов межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам государственных внебюджетных фондов, предусмотрены по соответствующим разделам классификации расходов бюджетов.

Расходы федерального бюджета на предоставление указанных межбюджетных трансфертов предусмотрены в 2 разделах классификации расходов бюджетов: «Социальная политика» и «Здравоохранение» и приводятся в следующей таблице.

млрд. рублей

 

2011

2012

2013

проект

проект

проект

Раздел 9.«Здравоохранение»

 

 

 

Расходы - всего

466,1

481,7

432,9

в том числе трансферты ФОМС

21,2

23,2

18,8

в % к расходам раздела

4,5

4,8

4,3

Раздел 10 «Социальная политика»

 

 

 

Расходы - всего

2 940,5

3 185,8

3 437,5

в том числе:

 

 

 

трансферты ПФР

2 341,7

2 561,4

2 803,3

в % к расходам раздела

79,6

80,4

81,6

трансферты ФСС

69,9

74,5

77,6

в % к расходам раздела

3

2,9

2,3

В общих расходах федерального бюджета по разделу 9 «Здравоохранение» межбюджетные трансферты, предусмотренные законопроектом бюджету ФОМС, составят в 2011 году 4,5 %, в 2012 году - 4,8 %, а в 2013 году - 4,3 %.

По разделу 10 «Социальная политика» расходы федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджету ПФР составят в 2013 году более 80 % общих расходов раздела.

9.2.6. Одним из основных приоритетов бюджетной политики в 2011 - 2013 годах остается обеспечение в полном объеме действующих и вновь принимаемых расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета ПФР.

Показатели, предусмотренные законопроектом о бюджете, направлены на выполнение задачи бюджетной политики на 2011-2013 годы по формированию надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения.

В общих расходах федерального бюджета доля бюджетных ассигнований в виде межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ПФР, в 2011 году составит 21,9%, в 2012 году - 22,8 % и в 2013 году - 23 % (в 2008 году - 20,9 %, в 2009 году - 21,9 %). Указанные расходы остаются самыми крупными расходами в структуре расходов федерального бюджета и имеют тенденцию к росту.

Доля межбюджетных трансфертов федерального бюджета в общих доходах бюджета ПФР в 2011 году составит 45,6 %, в 2012 году - 45,3 % и в 2013 году - 44,9 %. В 2003 году указанная доля не превышала 50 %, а в 2008 году - 53,4 %, в 2010 году - 54,1 %.

Однако зависимость бюджета ПФР от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в первую очередь на покрытие дефицита его бюджета, сохраняется на достаточно высоком уровне.

9.2.6.1. Законопроектом предусматривается выделение существенных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности пенсионной системы, что напрямую связано с повышением уровня расходов на пенсионное обеспечение населения.

В 2011 году прогнозируется на указанные цели выделить из федерального бюджета бюджету ПФР сумму 875 930,0 млн. рублей, что на 290 362,2 млн. рублей, или на 24,9 % меньше, чем в 2010 году. При этом снижение объема выделяемых средств на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР связано с повышением с 2011 году тарифов страховых взносов с 20 % до 26 %.

В последующие два года планового периода из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР планируется направить 959 362,2 млн. рублей, что на 83 432,2 млн. рублей (9,5 %) больше, чем в 2011 году и 1 084 379,8 млн. рублей, что на 125 017,6 млн. рублей (на 13 %) больше, чем в 2012 году соответственно.

Данные об объеме трансфертов, предоставляемых федеральным бюджетом на покрытие дефицита бюджета ПФР, в 2008 - 2013 годах приведены на следующей диаграмме.

Объем трансфертов из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР в 2008-2013 годах (млн.рублей)

Объем трансфертов из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР в 2008-2013

В общем объеме межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ПФР, доля межбюджетных трансфертов на покрытие дефицита бюджета ПФР в 2011 - 2013 годах составит около 37 %, что ниже показателя за 2010 год (46 %).

9.2.6.2. В передаваемых межбюджетных трансфертах учтена потребность ПФР в средствах федерального бюджета на валоризацию пенсионных прав граждан, на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, на компенсацию выпадающих доходов бюджету ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий плательщиков, на федеральную социальную доплату к пенсии и на иные выплаты, связанные с пенсионным обеспечением.

На валоризацию расчетного пенсионного капитала (переоценка пенсии гражданам, имевшим пенсионные права до 2002 года) в 2011 году предусматривается выделить 527 684,8 млн. рублей, что на 25 460,6 млн. рублей (на 5,1 %) больше, чем в 2010 году.

8  последующие два года также прогнозируется увеличение расходов федерального бюджета на указанные цели - в 2012 году до 575 306,4 млн. рублей, что на 47 621,6 млн. рублей (на 9  %) больше, чем в 2011 году и в 2013 году до 630 140,4 млн. рублей, что на 54 834,0 млн. рублей (на  9,5 %) больше, чем  в 2012 году. В 2013   году рост объема  бюджетных ассигнований из федерального бюджета на указанные цели по сравнению с 2010 годом составит 125,5 %.

На выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению из федерального бюджета прогнозируется выделить бюджету ПФР в 2011 году 278 380,3 млн. рублей, что на 27 673,6 млн. рублей (на 11%) больше, чем в предыдущем году, в 2012 году -313 367,0 млн. рублей, что на 34 986,7 млн. рублей (на 12,6 %) больше, чем в 2011 году и в 2013 году - 353 883,0 млн. рублей, что на 40 516,0 млн. рублей (12,9%) больше, чем в 2012 году. В 2013 году рост объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета на указанные цели по сравнению с 2010 годом составит 141,2 %.

На выплату федеральной социальной доплаты к пенсии законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования в 2011 году сумме 34 511,9 млн. рублей (на 7,9% больше, чем в предыдущем году), в 2012 году - 38 492,1 млн. рублей (11,6%) и в 2013 году - 42 890,0 млн. рублей (11,4%). В   2013 году рост   объема бюджетных ассигнований из федерального бюджета на указанные цели по сравнению с 2010 годом составит 134,1 %.

На компенсацию выпадающих доходов бюджету ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование предусматривается в 2011 году бюджетные ассигнования из федерального бюджета в сумме 69 550 млн. рублей, в 2012 году - 78 720,0 млн. рублей и в 2013 году - 56 410,0 млн. рублей.

9.2.6.3. С учетом межбюджетных трансфертов и запланированных мероприятий по индексации пенсий размер трудовой пенсии ПФР прогнозируется на конец 2011 года в сумме 8 529,4 рубля, что на 2 215,1 рублей, или на 35,1 %, больше по сравнению с концом 2009 года и на 668,5 рубля, или на 8,5 %, больше по сравнению с началом 2011 года.

Согласно основным показателям прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2013 года коэффициент замещения (соотношение среднего размера трудовой пенсии и заработной платы) составит в 2011 - 2013 годах 36,3 %, 36 % и 35,8% соответственно, что ниже показателя по прогнозу на 2010 года (37%) и существенно выше показателя по отчету за 2009 год (28,6 %).

Таким образом, в прогнозируемом периоде наметилась тенденция отставания роста среднего размера трудовой пенсии от роста средней заработной платы, а рекомендуемый Международной Организации Труда коэффициент замещения 40 % не будет достигнут.

9.2.6.4. Законопроектом предусматриваются также бюджетные ассигнования бюджету ПФР на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, предоставление материнского (семейного)   капитала, осуществление компенсационных выплат   лицам, осуществляющим уход   за нетрудоспособными гражданами, и иные социальные выплаты.

Наиболее значительные бюджетные ассигнования федерального бюджета предусматриваются на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в 2011 году в общей сумме 365 347,8 млн. рублей (на 19,8 % больше, чем в 2010 году) и на предоставление материнского (семейного) капитала -120 816,3 млн. рублей (на 18,4 % больше, чем в 2010 году). В 2013 годы рост бюджетных ассигнований из федерального бюджета на указанные цели составит по сравнению с 2010 годом 132,5 % и 141,3 % соответственно.

9.2.6.5. Законопроектом в 2011 году в составе бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие дефицита бюджета ПФР, впервые учтены дополнительные бюджетные ассигнования в сумме 7 000,0 млн. рублей на обеспечение расходов по оплате услуг по доставке пенсий   и пособий. В   предыдущие годы указанные   расходы предусматривались в составе расходов федерального бюджета на соответствующие выплаты.

9.2.7. Бюджеты ФСС и ФОМС прогнозируются на 2011 - 2013 годы без дефицита, покрываемого за счет средств федерального бюджета.

9.2.8. Законопроектом  предусматривается  предоставить бюджетные ассигнования бюджету ФСС на компенсацию выпадающих доходов бюджета в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, а также на обеспечение выплат нестрахового характера.

9.2.8.1. В связи с сохранением в 2011 - 2013 годах пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков объем компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов ФСС в 2011 году составит 5 370,0 млн. рублей, а в 2012 -2013 годах - 6 270,0 млн. рублей и 5 600,0 млн. рублей соответственно.

9.2.8.2. За счет средств федерального бюджета в 2011- 2013 годах продолжится выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию. На указанные выплаты предусматривается направить 49 333,6 млн. рублей, что на 3 542,12 млн. рублей (на 7,7%) больше, чем в 2010 году, а на их долю приходится 70,6% общего объема межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ФСС. В 2012 - 2013 годах на эти цели будет направлено 52 2989,9 млн. рублей и 55 174,4 млн. рублей с темпом роста соответствующим прогнозируемому показателю инфляции.

На обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в 2011- 2013 годах законопроектом предусматривается выделить бюджету ФСС ежегодно по 6 972 млн. рублей, что на 18 % меньше, чем в 2010 году (8 495,3 млн. рублей).

Следует отметить, что на 2012 и 2013 годы бюджетные ассигнования из федерального бюджета предусмотрены в тех же объемах, что и в 2011 году, то есть без учета прогнозного уровня инфляции.

9.2.8.3. За счет бюджетных ассигнований федерального бюджета предусматривается также профинансировать в 2011 - 2013 годах обязательства ФСС по выплате пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, по оплате четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми инвалидами и по выплате пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся  воздействию радиации вследствие  радиационных аварий и другие.

При этом доля межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджету ФСС на обеспечение выплат нестрахового характера, составляет порядка 93 % общего их объема.

9.2.9. Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования в основном на компенсацию бюджету ФОМС выпадающих доходов в связи с сохранением пониженных тарифов на 2011 — 2013 годы страховых взносов для отдельных категорий плательщиков (76,9 % в 2011 году и 100 % в 2013 году от общего объема межбюджетных трансфертов бюджету ФОМС).

На указанные цели в 2011 году выделяется 16 250,0 млн. рублей, в 2012 году -18 350,0 млн. рублей (на 12,9 % больше, чем в 2011 году) и в 2013 году - 18 810,0 млн. рублей (на 2,5 млн. рублей больше, чем в 2012 году).

Также законопроектом предусмотрены межбюджетные трансферты на проведение в 2011 - 2012 годах диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и дополнительной диспансеризации работающих граждан.

При этом предполагается, что с 2013 года проведение указанных мероприятий будет осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования.

К оглавлению документа "Заключение Счетной палаты на проект бюджета 2011-2013 гг."

 

 Copyright © ProTown.ru 2008-2015
 При перепечатке ссылка на сайт обязательна. Связь с администрацией сайта.