Рубрикатор
 
Города
Области
Документы
Статьи
О сайте
Почтовые индексы
Контакты

 
 

Доклад Министерства образования и науки России о результатах деятельности за 2009 год

Министерство образования и науки Российской Федерации

Введение

Настоящий Доклад подготовлен в соответствии с Положением о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года

№ 249 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря

2004 года № 838) и отражает результаты и основные направления деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении субъектов бюджетного планирования – главных распорядителей бюджетных средств:

· Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам,

· Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки,

· Федерального агентства по науке и инновациям,

· Федерального агентства по образованию,

а также наиболее значимых организаций образования и науки, являющихся главными распорядителями бюджетных средств, а именно:

· Российской академии наук,

· Сибирского отделения Российской академии наук,

· Уральского отделения Российской академии наук,

· Дальневосточного отделения Российской академии наук,

· Российской академии сельскохозяйственных наук,

· Российской академии архитектуры и строительных наук,

· Российской академии образования,

· Российской академии художеств,

· Российской академии живописи, ваяния и зодчества,

· СПбГУ (с 2010 г.),

· МГУ имени М.В. Ломоносова,

· Российского фонда фундаментальных исследований,

· Российского гуманитарного научного фонда,

· Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в следующих сферах:

· образование;

· научная, научно-техническая и инновационная деятельность, развитие федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности;

· воспитание, опека и попечительство над детьми, социальная поддержка и социальная защита обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Деятельность Минобрнауки России как субъекта бюджетного планирования направлена на реализацию следующих стратегических целей развития страны: "Повышение уровня и качества жизни населения", "Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития" (Вклад Министерства в реализацию указанных целей описан в Приложении Б).


Раздел 1. Цели, тактические задачи и показатели деятельности

Цель 1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социальноэкономической дифференциации в обществе (табл. 1). 

Эта цель деятельности Минобрнауки России взаимосвязана со стратегическими целями Правительства Российской Федерации, а именно: целью 1 «Повышение уровня и качества жизни населения» (в части удовлетворения потребностей граждан в образовании) и целью

3 «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития» (в части обеспечения эффективной занятости населения и удовлетворения потребностей экономики в трудовых ресурсах)1 . В Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года2 подчеркивается актуальность стратегической цель государственной политики в сфере образования – повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина3 .

Деятельность Минобрнауки России по достижению цели 1 способствует преодолению дифференциации качества образования, снижения качества кадрового потенциала; формированию полноценной системы оценки качества образования; замене неэффективной системы финансирования современными методами финансирования и бюджетирования.

Таблица 1. Основные показатели степени достижения цели 1

Показатель

 Ед. измер.

2000

2001

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Целевое значение

Год достижения

Уровень образования населения в возрасте 18–72 лет: – в расчете на 1000 человек приходится лиц,

чел.

 

 

 
 

имеющих образование:

высшее профессиональное

172

189

223

224

226

228

230

232

238

2015

среднее и начальное профессиональное

347

373

383

409

420

425

430

434

448

2015

среднее (полное) общее

241

244

263

243

231

225

220

215

198

2015

Средняя ожидаемая продолжительность обучения в течение предстоящей жизни для детей в возрасте 6 лет

лет

14.3

14.8

15.6

15.8

15.9

16.0

16.0

16.0

16.0

2010

На достижение первой стратегической цели ориентированы следующие основные тактические задачи.

1 Взаимосвязь целей деятельности Минобрнауки России со стратегическими целями Правительства

Российской Федерации представлена в Приложении Б.

2 Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

3 Предполагается при подготовке ДРОНД на 2011-2013 годы провести актуализацию целей и задач деятельности Минобрнауки России в увязке с Концепцией долгосрочного социально-экономического

развития Российской Федерации на период до 2020 года, целями и задачами проектов Основных

направлений деятельности Правительства РФ (ОНДП), положениями Послания Президента Российской

Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года.

4 Приведенные в таблицах данные в отдельных случаях подверглись корректировке с учетом уточненных показателей, представленных Росстатом (см. Приложение Е).


1.1. Разработка и содействие реализации моделей системы образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, способствующих достижению равенства доступа населения к качественным образовательным услугам (табл. 2). В соответствии с разграничением полномочий в сфере образования Министерство выполняет функции методологической и организационно-методической поддержки развития образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Оно намерено разработать прогрессивные модели образования и создать многоуровневую систему новых взаимоувязанных образовательных стандартов и вариативных образовательных программ, а также способствовать их внедрению. Решение этой задачи направлено на оптимизацию сети образовательных учреждений при обеспечении приемлемой территориальной доступности, а также на расширение возможностей выбора образовательных траекторий и образовательных программ.

Таблица 2. Основные показатели степени решения задачи 1.1 *[См. табл.]

1.2. Повышение статуса педагогических кадров (табл. 3). Соответствующая деятельность Министерства направлена на повышение профессионального уровня преподавательского корпуса и качества преподавания; внедрение прогрессивных механизмов формирования заработной платы педагогов, обеспечивающих ее существенной рост, при одновременном учете результатов педагогической деятельности; формирование нового типа руководителя – менеджера образования; осуществление возрастной ротации кадров, привлечение новых кадров и их закрепление в системе образования; улучшение морально психологического климата в педагогических коллективах; преодоление коррупционных явлений.

Таблица 3. Основные показатели степени решения задачи 1.2 *[См. табл.]

1.3. Создание общероссийской системы оценки качества образования, направленной на адекватную и гласную оценку результатов работы образовательных учреждений (табл. 4). Решением этой задачи достигается совершенствование механизмов контроля и управления на всех уровнях образования, а также обеспечение всех участников образовательного процесса и общества в целом объективной информацией о качественных параметрах образования в Российской

Федерации. Это подразумевает повышение уровня прозрачности системы образования и открытости для общества оценок качества образовательных услуг; расширение участия общественности в контроле над образовательными учреждениями через механизмы их публичной отчетности о собственной деятельности и итоговой аттестации учащихся; введение единой независимой системы оценки качества образования в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений; освоение образовательными учреждениями механизмов инновационного развития.

Таблица 4. Основные показатели степени решения задачи 1.3 *[См. табл.]

1.4. Совершенствование финансово-экономических механизмов в сфере образования (табл. 5) позволит осуществить переход от ассигнований на содержание образовательных учреждений к финансированию конкретных государственных (муниципальных) заданий с учетом количества и качества оказываемых услуг (выполнения работ); обеспечить многоканальное поступление средств; расширить самостоятельность образовательных учреждений в использовании средств; повысить ответственность руководителей и заинтересованность образовательных учреждений в расширении ассортимента и повышении качества образовательных услуг.

Таблица 5. Основные показатели степени решения задачи 1.4 *[См. табл.]

Факторы риска при решении задач, обеспечивающих достижение цели 1:

· неготовность педагогов к внешней оценке их работы;

· различие взглядов представителей профессионального сообщества на новые механизмы финансирования; рассогласованность позиций образовательных учреждений и учредителей относительно целесообразности перехода на новые организационно-правовые формы, особенно в системе общего образования;

· неподготовленность общественных управляющих к участию в контроле над образовательными учреждениями через механизмы публичной отчетности о деятельности образовательных учреждений;

Для минимизации указанных рисков Министерство намерено:

· последовательно добиваться увеличения объемов государственного финансирования системы образования до уровня, обеспечивающего фактическую реализацию конституционных прав граждан на образование и внедрение эффективного контракта между государством и педагогом;

· обеспечить реальную поддержку привлечения средств в систему образования из различных источников (многоканальное финансирование);

· ликвидировать барьеры, затрудняющие внедрение новых механизмов и моделей в сфере образования, активизировать соответствующие общественные инициативы;

· усилить работу по созданию современной системы повышения квалификации управленческих и педагогических кадров.

Цель 2.  Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования5 (табл. 6). Эта цель деятельности Минобрнауки России взаимосвязана со стратегическими целями Правительства Российской Федерации, а именно с Целью

1 «Повышение уровня и качества жизни населения» (в части удовлетворения потребностей граждан в образовании) и Целью 3 «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития» (в части обеспечения эффективной занятости населения и удовлетворение потребностей экономики в трудовых ресурсах и развития международного экономического сотрудничества). Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года по разделу «Образование» предусмотрено обеспечение инновационного характера базового образования, а также создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров.

Деятельность Минобрнауки Российской Федерации в рамках цели 2 позволит добиться согласования системы подготовки кадров с потребностями экономики знаний, инновационных проектов и наукоемких технологий; обеспечения выпускников учреждений профессионального образования практическими навыками, адекватными требованиям рынка труда; преодоления разрыва между традиционным содержанием образования, используемыми образовательными технологиями, всей инфраструктурой образовательной сферы и вызовами новой экономики, развития непрерывного образования; интеграции в глобальные образовательные процессы; улучшения стипендиального обеспечения и социальной поддержки обучающихся.

Таблица 6. Основные показатели степени достижения цели 2 *[См. табл.]

Достижение цели 2 обусловливает необходимость решения следующих основных тактических задач.

2.1. Приведение профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров на разных уровнях профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда и перспективами развития экономики, обеспечение реализации государственных интересов в сфере образования (табл. 7). Решение этой задачи направлено на повышение гибкости системы образования путем обеспечения ее быстрого реагирования на возникновение нового спроса на рынке труда и сокращение потребностей в работниках определенного уровня и специализации; адаптацию выпускников к изменяющимся требованиям экономики и социальной сферы; совершенствование механизмов взаимодействия профессионального образования с рынком труда, работодателями и их объединениями; упрощение поиска работы и сокращение соответствующих временных затрат путем внедрения современных форм, методов, механизмов трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования; развитие и поддержку различных форм непрерывного образования как непосредственно в учреждениях и организациях образования, так и вне их рамок; сокращение структурных диспропорций на рынке труда.

Таблица 7. Основные показатели степени решения задачи 2.1 *[См. табл.]

2.2. Разработка и реализация системы образовательных стандартов и вариативных программ,  увязанных по уровням образования и обеспечивающих сочетание фундаментальных знаний и развитие способностей к результативной деятельности (табл. 8). Решение этой задачи нацелено на удовлетворение запроса общества к качеству подготовки кадров рабочих и специалистов, их социальным и профессиональным навыкам и квалификациям; успешную социальную и экономическую активность молодежи; гармонизацию программ подготовки кадров, текущих запросов рынка труда и перспективных потребностей экономики; внедрение новых образовательных стандартов и процедур взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере образования; налаживание конструктивного диалога с работодателями, обеспечивающего их участие  в разработке образовательных стандартов и реализации образовательных программ.

Таблица 8. Основные показатели степени решения задачи 2.2 *[См. табл.]

2.3. Развитие непрерывного образования, в том числе дополнительного профессионального образования, как средства обеспечения текущих и перспективных социально-экономических потребностей в профессиональных кадрах необходимой квалификации (табл. 9). Деятельность Министерства в данной области способствует удовлетворению спроса работников и предприятий на актуальные знания, навыки, компетенции, соответствующие быстро меняющимся тенденциям научно-технологического и социального развития, а также созданию институциональных условий, позволяющих предприятиям наиболее эффективно осуществлять повышение квалификации, подготовку и переподготовку кадров, а работникам – активно участвовать в различных формах непрерывного образования.

Таблица 9. Основные показатели степени решения задачи 2.3 *[См. табл.]

2.4. Интеграция в мировое образовательное пространство, повышение конкурентоспособности российского образования на международном рынке образовательных услуг (табл. 10). Решение этой задачи обеспечит преодоление изоляционизма российской системы образования; открытость системы образования глобальному рынку знаний, технологий, талантов; международное признание российских образовательных программ и российских документов об образовании; повышение привлекательности для иностранных граждан обучения в российских учреждениях профессионального образования; обогащение отечественной системы образования передовыми зарубежными инновационными образовательными программами и технологиями, интеллектуальным потенциалом лучших зарубежных университетов путем привлечения к преподавательской и научной деятельности в российских вузах зарубежных профессоров и исследователей; продвижение российских технологических и организационных образовательных стандартов в страны ближнего и дальнего зарубежья через обучение специалистов этих стран, в том числе по педагогическим специальностям, а также путем поддержки деятельности за рубежом российских образовательных учреждений (их филиалов, российских славянских вузов), а также преподавателей и исследователей – представителей российских учреждений профессионального образования; интеграцию российской высшей школы в  решение глобальных задач по обеспечению непрерывного образования.

Таблица 10. Основные показатели степени решения задачи 2.4 *[См. табл.]

2.5. Модернизация системы мер адресной социальной поддержки и стипендиального обеспечения обучающихся в учреждениях профессионального образования (табл. 11). Деятельность Минобрнауки в этом направлении направлена на совершенствование систем стипендиального обеспечения, грантов, образовательных кредитов, механизмов налоговых вычетов; использование других инструментов. Она позволит повысить уровень вовлеченности в профессиональное образование студентов из малообеспеченных семей, доступности профессионального образования, а также обеспечит стимулирование талантливых студентов.

Таблица 11. Основные показатели степени решения задачи 2.5 *[См. табл.]

Факторы риска при решении задач, обеспечивающих достижение цели 2:

· расхождение позиций образовательного сообщества по вопросам влияния работодателей на качество образования, установления единых требований к приему в вузы, введения многоуровневой системы подготовки кадров, перехода на новые образовательные стандарты;

· устаревшая материально-техническая база учреждений начального,

среднего и высшего профессионального образования;

· необходимость значительных усилий для изменения многолетней ориентации граждан на получение высшего образования (диплома соответствующего уровня) и выбора альтернативных образовательных траекторий;

· отток перспективных преподавателей из системы профессионального образования в альтернативные сегменты рынка труда как в России, так и за рубежом;

· отсутствие системы мониторинга глобального рынка образовательных технологий и ресурсов, обеспечивающей использование в российском образовании лучших отечественных и мировых стандартов;

· потеря системой образования существенного и дорогостоящего сегмента образовательного рынка – рынка услуг дополнительного профессионального образования и профессиональной переподготовки;

· нарушение принципа равной доступности получения высшего и дополнительного профессионального образования.

Для минимизации указанных рисков Министерство намерено:

· проводить широкое гласное обсуждение и консультации по вопросам реформирования профессионального образования внутри образовательного сообщества, на трехсторонней основе (с участием работодателей и профессиональных союзов), в обществе в целом;

· осуществить структурную перестройку системы профессионального образования, привести ее в соответствие с современными требованиями и закрепить успех приоритетного национального проекта «Образование», обеспечив переход от дополнительного точечного ресурсного обеспечения к мерам системного воздействия.

Цель 3. Создание условий для активного включения детей, обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений в экономическую, социальнополитическую и культурную жизнь общества (табл. 12). Эта цель деятельности Минобрнауки России взаимосвязана со стратегическими целями Правительства Российской Федерации, а именно, с Целью 1 «Повышение уровня и качества жизни населения» (в части удовлетворения духовных потребностей и развития культуры населения, обеспечения эффективного функционирования системы социальных гарантий (социальной защиты), удовлетворения потребностей граждан в образовании) и Целью 3 «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития» (в части развития международного экономического сотрудничества). Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года по разделу «Образование» определена необходимость модернизации институтов системы образования как инструментов социального развития.

Реализация указанной цели обеспечивает адаптацию обучающихся к быстро меняющимся социально-экономическим условиям, воспитание успешных и ответственных граждан, активизацию их участия в общественном, государственном строительстве; способствует обеспечению занятости, созданию условий для социально значимой деятельности обучающихся, развитию их интеллектуального и творческого потенциала и международной мобильности. Кроме того, будут усилены гарантии защиты прав и законных интересов, расширение доступности образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья и других социально незащищенных групп детей. Правильная идентификация целевых групп, строгая адресность в планировании и осуществлении мероприятий являются необходимыми условиями достижения данной цели.

Таблица 12. Основные показатели степени достижения цели 3 *[См. табл.]

3.1. Модернизация механизмов воспитания, развития личности обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений (табл. 13) должна обеспечить эффективное включение выпускников учреждений образования, в том числе учреждений дополнительного и специального образования, в жизнь общества; социально-экономическую и культурную самореализацию, позитивную политическую идентификацию молодых людей, их эффективную интеграцию в профессиональную деятельность; снижение социальной напряженности в обществе, в частности, в молодежной среде. Важной составляющей решения данной задачи является продолжение поддержки талантливой молодежи в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

Таблица 13. Основные показатели степени решения задачи 3.1 *[См. табл.]

3.2. Обеспечение защиты прав и интересов социально незащищенных детей, противодействие социальному сиротству, детской беспризорности и безнадзорности (табл. 14) позволят уменьшить дискриминацию социально незащищенных групп, создать условия для обеспечения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечить реализацию конституционного права детей, в том числе находящихся в социально опасном положении, на получение обязательного общего образования.

Таблица 14. Основные показатели степени решения задачи 3.2 *[См. табл.]

3.3. Улучшение условий реализации права на образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья (табл. 15) приведет к расширению доступа к образованию указанных лиц, создаст условия для успешной адаптации, социализации и интеграции в общество детей с ограниченными возможностями здоровья. 

Таблица 15. Основные показатели степени решения задачи 3.3 *[См. табл.]

3.4. Улучшение условий безопасной деятельности, социальной адаптации, формирования здорового образа жизни в среде обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений (табл. 16) направлено на обеспечение безопасной деятельности, адаптации всех категорий обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений к существующим социально экономическим условиям; реализации их образовательных стратегий и жизненных планов; раскрытия потенциала молодых талантов; формирования здорового образа жизни, развития физической культуры и спорта в образовательных учреждениях. Принимаются меры по обеспечению соблюдения норм СанПиН, экологической, пожарной, антитеррористической безопасности, медицинского, психолого педагогического сопровождения. Большое внимание уделяется также организации питания обучающихся (воспитанников); дополнительный импульс решению этой задачи придает реализация приоритетного национального проекта «Образование».

Таблица 16. Основные показатели степени решения задачи 3.4 *[См. табл.]

3.5. Улучшение условий для включения обучающихся (воспитанников) российских образовательных учреждений в международное сообщество (табл. 17) обеспечит адаптацию обучающихся (воспитанников), выпускников российских образовательных учреждений к глобальным вызовам, их вовлечение в международные обмены и программы; повысит уровень образовательной, профессиональной и социальной мобильности, компетентности и конкурентоспособности.

Таблица 17. Основные показатели степени решения задачи 3.5 *[См. табл.]

Возможные факторы риска, затрудняющие решение перечисленных задач, носят юридический и социально-демографический характер. К числу юридических рисков относятся следующие:

· отсутствие единой нормативной правовой базы, определяющей полномочия и функции органов власти различного уровня, учреждений разной ведомственной подчиненности в сфере воспитания, творческого развития, социальной поддержки обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений, а также молодых семей;

· недостаточность существующего нормативного правового обеспечения политики государства по обеспечению прав и законных интересов детей, координации деятельности государственных органов и общественных институтов в этой сфере.

К социально-демографическим рискам относятся:

· опасность распада семей, прежде всего, молодых и иных семей, уязвимых в силу социально-экономических и социокультурных причин, что является источником сиротства;

· недостаточность предпринимаемых мер по стимулированию рождаемости, поддержке семьи и профилактике сиротства, эффективному преодолению последствий «демографического спада» 1990-х годов и в долгосрочной перспективе, значительному повышению ценности рождения и воспитания детей, формирования семьи;

· факторы социально-экологического характера, а также недостаточное обеспечение возможностей формирования здорового образа жизни в среде обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений.

На снижение указанных рисков направлены готовящиеся проекты федеральных законов, актов Правительства Российской Федерации и Минобрнауки России, проводимые и запланированные мероприятия в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до

2020 года, за счет средств федеральных целевых программ, а также целевых статей федерального бюджета.

Цель 4. Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала (табл. 18). Эта цель деятельности Минобрнауки России взаимосвязана со стратегической целью 3 Правительства Российской Федерации «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития» (в части развития научно-технического потенциала и повышения конкурентоспособности российских предприятий). В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в разделе «Развитие науки, национальной инновационной системы и технологий» определена необходимость создания национальной системы, поддержки инноваций и технологического прогресса.  Для продвижения в указанном направлении принципиально важно воссоздать конкурентоспособный национальный сектор исследований и разработок как ключевого условия перехода экономики на инновационный путь развития.

Разрабатываемые Минобрнауки России меры государственной политики направлены на формирование адекватной среды для развития научной и научно технической деятельности, включая реструктуризацию сети организаций государственного сектора науки; поддержку фундаментальных исследований и передовых научных школ; обеспечение воспроизводства их кадрового потенциала и приборной базы; содействие международному научно-техническому сотрудничеству, привлечение иностранных партнеров и инвесторов к выполнению национальных научно-технологических программ.

Реализация соответствующих мероприятий предусматривает концентрацию финансовых, кадровых и материально-технических ресурсов на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники.

Таблица 18. Основные показатели степени достижения цели 4 *[См. табл.]

4.1. Повышение эффективности функционирования сферы науки и технологий на основе  оптимизации сети государственных научных организаций, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники, повышения качества регулирования в данной сфере (табл. 19) должно обеспечить рост результативности научных исследований и разработок, эффективное использование бюджетных средств, их концентрацию в целях реализации на конкурсной основе перспективных программ и проектов в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации, а также расширение возможностей привлечения в научную сферу внебюджетных источников финансирования.

Таблица 19. Основные показатели степени решения задачи 4.1 *[См. табл.]

4.2. Приоритетное развитие фундаментальной науки, сохранение и поддержка ведущих научных школ, содействие воспроизводству и повышению качества ее кадрового потенциала, включая подготовку кадров высшей квалификации, (табл. 20) будут способствовать созданию условий и необходимых стимулов для формирования нового поколения высококвалифицированных кадров и их закрепления в науке; воспроизводства перспективного научно-технологического задела и поддержания научного приоритета России в фундаментальных исследованиях мирового уровня, проводимых академическими и вузовскими исследовательскими коллективами, а также ведущими отраслевыми научными центрами ряда отраслей экономики.

Таблица 20. Основные показатели степени решения задачи 4.2 *[См. табл.]

4.3. Интеграция образовательной и научной деятельности, развитие вузовской науки и создание научно-образовательных центров (табл. 21) нацелены на устранение искусственных барьеров между научными организациями и вузами, повышение потенциала образования и науки за счет их взаимного обогащения и позволят обеспечить высокий уровень подготовки кадров для науки и высокотехнологичных секторов экономики с учетом тенденций и перспектив развития рынка труда; рост эффективности исследований и разработок, качества образовательных программ высшего профессионального образования; приток и закрепление в науке и образовании молодых специалистов; интенсификацию развития и использования научного потенциала высшей школы в интересах экономического и социального прогресса.

Таблица 21. Основные показатели степени решения задачи 4.3 *[См. табл.]

4.4. Развитие материально-технической базы фундаментальной и прикладной науки, включая обеспечение современным оборудованием, приборами и материалами, совершенствование инфраструктуры функционирования научных организаций (табл. 22) приведет к обновлению приборной и экспериментальной базы науки; распространению и развитию современных информационных и коммуникационных технологий в научно технической сфере; улучшению содержания и деятельности уникальных (особо ценных) объектов науки; улучшению условий осуществления исследовательской деятельности.

Обеспечение научных организаций и вузов новым научным оборудованием, экспериментальной и испытательной базой, в свою очередь, будет способствовать расширению возможностей проведения научных исследований и разработок на самом современном уровне, улучшению условий реализации потенциала научных кадров, повышению для молодежи привлекательности и престижа научной деятельности.

Таблица 22. Основные показатели степени решения задачи 4.4 *[См. табл.]

4.5. Интеграция отечественной науки в глобальные процессы научнотехнологического развития (табл. 23) обеспечит повышение эффективности участия России в международном разделении труда в научно-технической сфере; продвижение российских научных разработок на мировой рынок; повышение привлекательности национальных научных  установок, исследовательских программ и проектов для иностранных инвесторов.

Таблица 23. Основные показатели степени решения задачи 4.5 *[См. табл.]

Основные факторы риска при решении задач, обеспечивающих достижение цели 4, сводятся к следующему:

· запаздывание с реформированием институциональной структуры науки из-за нежелания научных организаций переходить в новые организационно-правовые формы. Наука России по-прежнему представлена преимущественно государственными научно исследовательскими институтами, функционирующими в организационно-правовой форме учреждения, обособленными от сферы высшего образования и от предприятий реального сектора экономики. Они характеризуются низким уровнем капитализации и не привлекательны для частных инвестиций;

· недооценка степени физического и морального износа основных фондов научных организаций и недофинансирование их обновления;

· инерционность процессов обновления научных кадров. Запланированное повышение оплаты труда в науке и другие меры могут быть недостаточными для масштабного притока молодежи в науку, улучшения возрастной структуры научных кадров в целом;

· сохранение экономических, организационных и правовых барьеров на пути международного научно-технического сотрудничества;

· сохранение пробелов и противоречий в нормативной правовой базе, регламентирующей деятельность и условия функционирования научных организаций и вузов;

· утрата передовых позиций в ряде областей фундаментальной науки.

В целях минимизации рисков Минобрнауки России планирует:

· завершить реструктуризацию сети научных и научно-образовательных учреждений (включая создание научно-образовательных центров, исследовательских университетов);

· завершить разработку и внедрение системы долгосрочного, научно технологического и инновационного прогнозирования;

· усилить концентрацию инвестиций на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники, расширить привлечение внебюджетных средств за счет расширения частно-государственного партнерства и международного научно-технического сотрудничества;

· обеспечить гармонизацию нормативно-правовой базы и научно технической политики с международной практикой;

· обеспечить реализацию мероприятий по привлечению и закреплению в науке молодежи, включая развитие системы грантов для молодых ученых.

Цель 5. Создание условий для активизации инновационной деятельности (табл. 24). Эта цель деятельности Минобрнауки России взаимосвязана со стратегической целью 3 Правительства Российской Федерации «Обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития» (в части развития научно технического потенциала и повышения конкурентоспособности российских предприятий). В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в разделе «Формирование институциональной среды инновационного развития» подчеркивается актуальность создания и использования современных механизмов взаимодействия государства, населения, бизнеса, структур гражданского общества, институтов частно-государственного партнерства; осуществления мер институционального характера для содействия развитию малого и среднего предпринимательства в части развития инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнес инкубаторов, технопарков и промышленных парков; усиления роли институтов развития, важнейшей задачей которых является формирование условий для реализации долгосрочных инвестиционных проектов. В разделе «Развитие науки, национальной инновационной системы и технологий» определена необходимость совершенствования национальной инновационной системы.

Инновационная активность является ключевым фактором динамичного развития и конкурентоспособности современной экономики. Недостаточный уровень развития интеграции науки, образования и бизнеса, инновационной инфраструктуры, институциональные и правовые барьеры в области регулирования рынка интеллектуальной собственности и создания механизмов частно государственного партнерства препятствуют переходу экономики России на инновационный путь развития.

Таблица 24. Основные показатели степени достижения цели 5 *[См. табл.]

Реализация цели 5 предусматривает решение следующих тактических задач:

5.1. Создание условий для повышения инновационной активности и восприимчивости предприятий и организаций к нововведениям и прогрессивным технологиям как средству обеспечения конкурентоспособности выпускаемой продукции (табл. 25) будет способствовать осуществлению структурных преобразований в экономике России, ее модернизации и диверсификации, ослаблению зависимости от экспорта сырьевых и энергетических ресурсов, эффективному позиционированию России в сырьевом и несырьевом секторах мирового рынка, созданию новых рабочих мест для выпуска конкурентоспособной продукции.

Таблица 25. Основные показатели степени решения задачи 5.1 *[См. табл.]

5.2. Обеспечение государственного стимулирования механизмов осуществления инновационной деятельности, создание условий для развития частно-государственного партнерства, разработка и реализация важнейших инновационных проектов (программ) государственного значения (табл. 26) направлены на реализацию крупных инновационных программ и проектов, признанных особо важными и перспективными для обеспечения ускоренного промышленного роста и расширения производства продукции с высокой долей добавленной стоимости, с привлечением российских и иностранных корпораций к их финансированию.

Частно-государственное партнерство в сфере науки позволит эффективнее использовать бюджетные средства, привлечь в эту сферу частные инвестиции и теснее увязать развитие научных исследований и разработок с потребностями реального сектора экономики.

Таблица 26. Основные показатели степени решения задачи 5.2 *[См. табл.]

5.3. Создание инфраструктуры национальной инновационной системы (табл. 27) предусматривает создание центров трансфера технологий, инновационно технологических центров, технопарков, фондов стартового финансирования, венчурных, гарантийных и страховых фондов, технико-внедренческих экономических зон, технологических инкубаторов и т.п.

В результате будет обеспечено устойчивое функционирование национальной инновационной системы и эффективное взаимодействие между всеми субъектами инновационной деятельности: научными и проектно-конструкторскими организациями, предприятиями реального сектора экономики, высшими учебными заведениями, инновационными компаниями, в том числе малыми.

Таблица 27. Основные показатели степени решения задачи 5.3 *[См. табл.]

5.4. Создание условий для вовлечения в экономический оборот результатов научной и научно-технической деятельности, формирование и развитие рынка объектов интеллектуальной собственности, обеспечение ее правовой охраны (табл. 28) связано с совершенствованием нормативной правовой базы, обеспечивающей создание и охрану объектов интеллектуальной собственности, а также широкое вовлечение их в хозяйственный оборот; формирование цивилизованного рынка интеллектуальной собственности на основе либерализации распределения прав на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета или с их привлечением.

Таблица 28. Основные показатели степени решения задачи 5.4 *[См. табл.]

5.5. Активизация малого инновационного предпринимательства (табл. 29) включает в себя содействие созданию новых малых инновационных предприятий; оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи действующим малым инновационным предприятиям, производящим наукоемкую продукцию; обеспечение подготовки и повышение квалификации менеджеров, владеющих технологиями проектного управления, финансового анализа, маркетинга, файндрайзинга, управления рисками для малого инновационного бизнеса.

Решение данной задачи позволит своевременно и гибко реагировать на потребности рынка в передовых технологиях и наукоемкой высокотехнологичной продукции, ускорить ее создание и производственное освоение, обеспечить повышение уровня инновационной активности и конкурентоспособности экономики страны за счет эффективного использования инновационного потенциала малого предпринимательства и удовлетворения спроса на инновации со стороны крупного бизнеса.

Таблица 29. Основные показатели степени решения задачи 5.5 *[См. табл.]

В числе возможных факторов риска при реализации политики в области инноваций можно отметить следующие:

· недооценка масштабов сокращения национальной инновационной и технологической базы, разрыва в технологическом уровне производства по отношению к мировым лидерам;

· нехватка инвестиционных ресурсов и квалифицированных менеджеров для реализации инноваций на предприятиях;

· недостаточная востребованность реальными секторами экономики отечественных научных разработок и технологий в связи с низким уровнем последних по сравнению с зарубежными аналогами;

· слабая встроенность российских компаний в глобальный высокотехнологический рынок, отсутствие опыта коммерциализации исследований и разработок.

Возникновение этих рисков означает, что Россия не сможет в полной мере извлекать технологическую и инновационную ренту из своего образовательного и научного потенциала. В результате сохраняются риски закрепления сырьевой ориентации российской экономики, падение темпов ее роста.

Для минимизации рисков может быть предпринято следующее:

· создание благоприятного налогового режима, устранение административных барьеров, мешающих деятельности инновационных предприятий и развитию наукоградов;

· обеспечение гармонизации российского законодательства в области патентно-лицензионной деятельности, использования интеллектуальной собственности, законодательное регулирование передачи технологий гражданского назначения;

· развитие программ подготовки и повышения квалификации специалистов в области инновационного менеджмента;

· достраивание элементов инновационной инфраструктуры;

· широкое внедрение механизмов частно-государственного партнерства: стимулирование связей и совместной деятельности государственных структур, бизнеса и научного сообщества по выбору приоритетов технологического развития, формированию новых и сохранению существующих рынков наукоемких товаров и услуг, развитию национальной инновационной системы.

***

Полный перечень основных и дополнительных показателей деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, подведомственных ему федеральных служб, федеральных агентств и организаций, характеризующих достижение целей и решение задач в отчетном и плановом периодах, а также их целевые значения, приведены в Приложении 1.


Раздел 2. Расходные обязательства и формирование доходов

Расходные обязательства Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб, федеральных агентств и наиболее значимых организаций образования и науки характеризуют реализацию функций, выполняемых ими в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Основными из них являются: Федеральные законы Российской Федерации «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «Об утверждении федеральной программы развития образования»,

«О науке и государственной научно-технической политике», «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской

Федерации», IV часть Гражданского кодекса Российской Федерации, «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до

2010 г. и дальнейшую перспективу», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления уровней высшего профессионального образования), «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» утвержденные Президентом Российской Федерации, Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в Российской Федерации (утвержденные Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 21 мая 2006 г. Пр-843, Концепция долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации до 2020 года (Распоряжение Правительства Российской

Федерации от 17.11.2008 № 1662-р), Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р), постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, федеральные целевые программы и целевые программы ведомства, а также другие документы.

Расходные обязательства Министерства образования и науки Российской Федерации подразделяются на программные и непрограммные. Федеральные целевые программы, реализуемые субъектом бюджетного планирования, представлены в приложении 4.

Состав исполняемых расходных обязательств и их объемы при исполнении соответствующих нормативных правовых актов приведены в приложении 2.

В целях поддержки и стимулирования социальной сферы, повышения роли образования и науки в экономике страны, снижения дифференциации доходов работников социальной и других сфер предусматривалось устойчивое увеличение бюджетных ассигнований на образование и науку. Однако, если в 2009 году общий объем финансирования из федерального бюджета по субъекту бюджетного планирования увеличивается до 388.7 млрд. рублей или в 1,1 раза по сравнению с

2008 годом, то в 2010 году сокращение расходов бюджета обусловит снижение этого показателя до 334.2 млрд. рублей, но затем вновь планируется его рост (таблица 30).

Таблица 30. Объем расходных обязательств Минобрнауки России как субъекта бюджетного планирования *[См. табл.]

По стратегическим целям 1 “Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе”,

2 “Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, фундаментальности и практической направленности образовательных программ, создание условий для развития непрерывного образования” и

3 «Создание условий для активного включения детей, обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений в экономическую, социально политическую и культурную жизнь общества».

На эти цели в 2009 г. направлено бюджетных средств в размере 271,9 млрд. рублей (в 2010 г. – 222,7 млрд. рублей), из них 42.8 млрд. рублей на цель «Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе» (в 2010 г. – 23.7 млрд. рублей); на цель

«Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, фундаментальности и практической направленности образовательных программ, создание условий для развития непрерывного образования» – 212.6 млрд. рублей (184.3 млрд. рублей); на цель «Создание условий для активного включения детей, обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений в экономическую, социально-политическую и культурную жизнь общества» – 16.5 млрд. рублей (14.7 млрд. рублей).

Основную часть расходов на указанные выше цели составляют расходы Федерального агентства по образованию (96.1%). В структуре расходов агентства наибольший удельный вес имеют расходы на высшее и послевузовское профессиональное образование (59.3% в 2009 г.).

Начиная с 2006 года, одним из важнейших направлений расходов бюджета является финансирование приоритетного национального проекта «Образование». На его реализацию Минобрнауки России в 2007 г. израсходовано – 51.4 млрд. рублей, в 2008 г. – 43.8 млрд. рублей, в 2009 г. – 27.2 млрд. рублей, в 2010 году на эти цели в федеральном бюджете направляются – 17.1 млрд. рублей.

Приоритетный национальный проект «Образование» в 2007–2010 годах реализуется по следующим направлениям:

1. Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования.

На внедрение инновационных образовательных программ (высшее профессиональное образование) в 2007 году перечислено из средств федерального бюджета 15.0 млрд. рублей, в 2008 году – 7.9 млрд. рублей. Кроме того, в 2007­

2008 годах представлены субсидии бюджетам всех уровней на внедрение

инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях соответственно 3,0 млрд. руб. и 3,2 млрд. руб. общеобразовательным учреждениям, внедряющим инновационные образовательные программы (из расчета 1 млн. рублей на каждое образовательное учреждение).

Также в рамках данного направления национального проекта предусматривается поддержка талантливой молодежи путем выплаты премий победителям конкурсных мероприятий для лиц возрастной категории от 14 до

25 лет, на которую в 2007–2008 годах израсходованы средства федерального бюджета в размере 200 млн. рублей ежегодно. В 2008-2010 годах для поддержки

талантливой молодежи также предусмотрены средства федерального бюджета в том же объеме. Но в дальнейшем эти суммы планируется сократить вдвое (до 100.0 млн. рублей в год).

Для поощрения лучших учителей в рамках национального проекта в 2008–

2009 годах предусмотрены субсидии бюджетам всех уровней в размере 1.0 млрд. рублей ежегодно для поощрения 20 000 лучших учителей. Начиная с 2010 года, объемы ежегодного финансирования этого мероприятия запланированы на уровне

200.0 млн. рублей, а выплату денежного поощрения лучшим учителям предполагается осуществлять по централизованной смете Рособразования.

2. Внедрение современных образовательных технологий.

В 2007 году из федерального бюджета на внедрение современных образовательных технологий выделено 4.5 млрд. рублей, в 2008 – 1.1 млрд. рублей, в 2009 году на предоставление общеобразовательным учреждениям доступа к образовательным ресурсам через интернет – 1.1 млрд. рублей. На оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием выделено в 2007 году 3,3 млрд. рублей, в 2008 году – 2,3 млрд. рублей.

Следует особо подчеркнуть значимость нового мероприятия «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов», которое стартовало в 2009 году. На его реализацию уже направлен 1 млрд. рублей, а в 2010 и последующих годах планируется увеличить эту сумму до 2.5 млрд.рублей ежегодно.

3. Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня.

Для решения этой задачи в 2006 году распоряжениями Правительства Российской Федерации созданы два университетских центра мирового уровня в Южном и Сибирском федеральных округах. На базе факультета менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета создана бизнес-школа в г. Санкт-Петербурге – Высшая школа менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета. Создание Московской школы управления

«Сколково» осуществляется без финансового участия государства. В 2007 году на реализацию мероприятия по созданию федеральных университетов направлены средства федерального бюджета в объеме 6.4 млрд. рублей, в 2008 году – 4.8 млрд. рублей. С 2009 года предусматривается выделение по 1.3 млрд. рублей ежегодно на развитие сети федеральных университетов. На создание бизнес-школ мирового уровня выделено 0.09 млрд. руб. в 2009 году и 1 млрд. руб. в 2010 году.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2007 г. № 586-р предусмотрено финансирование проектирования, реконструкции комплекса дворцово-паркового ансамбля

«Михайловская дача» и строительства объектов для размещения бизнес-школы –

Высшей школы менеджмента, расположенных в г. Санкт-Петербурге и г. Петродворец, в объеме 0.6 млрд. руб. в 2007 году и 0.8 млрд. руб. в 2008 году.

В 2009 году в рамках приоритетного национального проекта «Образование» реализовывалось новое мероприятие, направленное на создание сети национальных исследовательских университетов. На его финансирование из средств федерального бюджета выделено 3 млрд. руб.

4. Повышение уровня воспитательной работы в школах.

В целях повышения эффективности воспитательной работы в школах осуществляется выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения классным руководителям. Для этого в 2008 году осуществлено финансирование в объеме 10.5 млрд. руб. на указанные выплаты в образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации. За 2009 год были выделены субсидии для ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство в государственных и муниципальных образовательных учреждениях субъектов Российской Федерации в объеме 10.4 млрд. рублей. Начиная с 2010 года, эти средства планируется выделять в рамках мероприятия «Внедрение комплексных проектов модернизации образования в субъектах Российской Федерации». Выплаты будут осуществляться в рамках внедрения НСОТ в условиях распространения результатов комплексных проектов модернизации образования.

5. Развитие системы профессиональной подготовки в армии.

В рамках решения данной задачи, которая реализуется совместно с Минобороны России, предполагается создание в воинских частях учебных центров начального профессионального образования  для военнослужащих срочной службы; организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин. На решение этой задачи из средств федерального бюджета в 2008 г. выделено 6.8 млн. рублей. Организация обучения на подготовительных учреждениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, потребовала в 2009 году 200.0 млн. рублей, а в последующие годы на эти цели планируется выделять по 50.0 млн. рублей ежегодно.

Приказом Минобрнауки России от 11 февраля 2008 г. № 44 был утвержден перечень вузов (всего – 32), Приказом Минобрнауки России от 03 июня 2008 г.

№167 перечень таких вузов был расширен до 52.

6. Проект «Сельский школьный автобус».

В целях обеспечения потребностей сельских школ в школьных автобусах в

2006–2008 годах предусмотрено их приобретение за счет средств федерального бюджета. На закупку автобусов для сельских школ в 2006–2008 годах предусмотрено финансирование по 1.0 млрд. руб. ежегодно. Эти обязательства выполнены.

7. Государственная поддержка субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования.

Внедрение комплексных проектов модернизации образования в субъектах Российской Федерации потребовало в 2007 году средств в объеме 4.1 млрд. рублей, в 2008 году – 5.9 млрд. рублей, в 2009 году – 5.3 млрд. рублей.

По результатам поддержки отрабатываются эффективные организационно финансовые модели управления образованием. С 2010 года начнется их внедрение во всех субъектах Российской Федерации. В том числе, выплата вознаграждений за классное руководство будет осуществляться в рамках внедряемых новых систем оплаты труда, учитывающих все виды деятельности учителей. Поэтому с 2010 года средства в объеме 11.5 млрд. рублей в год, предусмотренные на выплату вознаграждения за классное руководство, будут направляться регионам в рамках поддержки внедрения новых систем оплаты труда.

Для реализации приоритетного национального проекта «Образование» совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представителями бизнес-сообщества и общественности в 2006 году были разработаны порядок и критерии материального поощрения лучших учителей и талантливой молодежи, порядок отбора инновационных учреждений общего и высшего профессионального образования, молодежных проектов и другие нормативные акты, на основании которых осуществлялась соответствующая работа в последующие годы.

В рамках проекта в 2008–2009 годах в 14 субъектах Российской Федерации, отобранных по итогам конкурсных мероприятий, проводится эксперимент по совершенствованию организации питания в общеобразовательных  учреждениях. На эти цели в 2008 году выделено 0.5 млрд. рублей и в 2009 году – 1 млрд. рублей, в 2010 году предусмотрено выделение 0.3 млрд. рублей. Соответствующие средства ежегодно направляются в указанные регионы на приобретение для школьных пищеблоков современного технологического оборудования: гастроемкостей/термоконтейнеров, пароконвектоматов, холодильников и пр. После завершения эксперимента наиболее эффективные модели организации питания в образовательных учреждениях будут рекомендованы для внедрения во всех субъектах Российской Федерации.

Одним из основных инструментов государственной политики в сфере образования являются федеральные целевые программы. Основная из них – Федеральная целевая программа развития образования на 2006–2010 годы. В 2006–

2007 гг. мероприятия ФЦПРО были связанны с разработкой модели развития образования по отдельным направлениям, их апробацией, а также с началом масштабных преобразований и экспериментов. В 2008–2009 гг. приоритет отдается мероприятиям, направленным на закупку оборудования, инвестиции (модернизацию материальной инфраструктуры образования и другие высокозатратные работы), осуществление методического, кадрового и информационного обеспечения Программы. На 2010 год запланированы мероприятия, направленные в основном на внедрение и распространение результатов, полученных в предыдущие годы реализации ФЦПРО. Средства на реализацию ФЦПРО составили в 2008 г. 11.2 млрд. рублей, в 2009 году – 10.0 млрд. руб. На 2010 г. запланировано финансирование соответствующих мероприятий в объеме 4.9 млрд. рублей. В 2010 году планируется следующее распределение финансовых ресурсов ФЦПРО: капитальные вложения –

2.1 млрд. рублей, НИОКР – 0.05 млрд. рублей, прочие расходы – 3.3 млрд. рублей.

В рамках Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006–2010 годы» предусмотрены следующие средства на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию детей и молодежи (млн. рублей):

Государственный заказчик:

2008

2009

2010

Государственный заказчик:

     

Минобрнауки России

7.7

6.6

3.9

Государственный заказчик:

     

Рособразование

18.4

14.0

8.5

Минобрнауки России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации подготовило предложения по содержанию Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011–2015 годы», направленные на развитие сети кадетских образовательных  учреждений, оборонно-спортивных лагерей молодёжи, военно патриотических молодёжных и детских объединений, поисковых отрядов, спортивно-технических клубов и других учреждений дополнительного образования технической направленности, музеев образовательных учреждений Минобрнауки России и Минобороны России, материально-техническое оснащение указанных учреждений и организаций, укрепление учебно-материальной базы кабинетов общеобразовательных учреждений по предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», разработку медиапроектов в сфере патриотического воспитания детей и молодёжи.

Предлагается сохранить действующий порядок финансирования и предусмотреть бюджетные средства по разделу 07 «Образование», подразделу 07 «Молодёжная политика и оздоровление детей», целевой статье расходов 4369400 «Мероприятия по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации», виду расходов 012 «Выполнение функций государственными органами».

В рамках ФЦП «Дети России» на 2007–2010 годы в сфере воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей реализуются подпрограммы: «Здоровое поколение» (2008 год – 21.9 млн. рублей, 2009 год – 19.1 млн. рублей, 2010 год – 11.2 млн. рублей), «Одаренные дети» (2008 год – 19.9 млн. рублей, 2009 год – 18.5 млн. рублей, 2010 год – 11.8 млн. рублей), «Дети и семья» (2008 год – 770.8 млн. рублей, 2009 год – 355.2 млн. рублей, 2010 год – 186.3 млн. рублей). На 2010 год запланирована следующая структура расходов по этой программе: капитальные вложения – 128.6 млн. рублей; НИОКР – 1.9 млн. рублей, прочие расходы – 78.8 млн. рублей.

В ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2006–2012 г.» в сфере компетенции Минобрнауки России в 2010 году запланированы капитальные вложения в объеме 40.0 млн. рублей.

В рамках ведомственных целевых программ на 2008–2010 «Выполнение государственного задания на подготовку специалистов с высшим образованием» и

«Выполнение контрольных цифр приема обучающихся в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования», в 2010 годы будет выделено, соответственно, 119.8 млрд. рублей и 22.3 млрд. рублей.

Полномочия по финансированию учреждений начального профессионального образования с 2010 г. передаются на уровень субъектов Российской Федерации, в связи с чем выполнение ВЦП «Выполнение контрольных цифр приема обучающихся в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования» прекращается.

В 2010 году значительный объем средств – 7.7 млрд. рублей – предусмотрен соответствующей ведомственной целевой программой на обеспечение деятельности Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова.

Ведомственной целевой программой «Обеспечение социальной поддержки учащихся и студентов» на 2008–2010 годы запланирован объем финансирования в размере по 16.8 млрд. рублей в 2008 и 2009 годах и 16.4 млрд. рублей в 2010 году.

Расходы федерального бюджета на осуществление демографической политики предусмотрены в Аналитической ведомственной целевой программе «Повышение уровня защиты прав и интересов социально-незащищенных детей, противодействие социальному сиротству, детской беспризорности и безнадзорности на 2008–2010 годы». На ее реализацию в 2008 году было выделен 8.1 млрд. рублей, в текущем году – 8.2 млрд. рублей, а на 2010 год их объем запланирован в объеме 8.4 млрд. рублей.

Определены следующие приоритетные направления расходов бюджета.

1. Оплату труда работников системы образования. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений», определены порядок, условия и сроки перехода к отраслевым системам оплаты труда работников федеральных государственных учреждений. Подход, использованный Минобрнауки России при разработке примерных положений, основан на принципах максимальной самостоятельности руководителей учреждений, с учётом мнения представительного органа трудового коллектива, при установлении конкретных размеров оплаты труда для конкретного работника. Так, примерными положениями (по видам экономической деятельности) предусматривается, что учреждение самостоятельно устанавливает минимальные размеры окладов и ставок заработной платы по профессионально квалификационным группам по видам экономической деятельности и повышающие коэффициенты к ним, при помощи которых образуются оклады по квалификационным уровням ПКГ с учетом сложности и объема выполняемой работы.

Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам, и ставкам заработной платы работников по соответствующим квалификационным уровням ПКГ в процентах к окладам и ставкам или в абсолютных размерах.

В учреждениях устанавливаются выплаты стимулирующего характера следующих видов:

- выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;

- выплаты за качество выполняемых работ;

- выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет;

- премиальные выплаты по итогам работы.

Их размеры рекомендуется устанавливать в процентном отношении к окладам по соответствующим квалификационным уровням ПКГ или в абсолютных размерах.

Для руководителей учреждения вводится особый порядок труда, при котором размер заработной платы руководителя зависит от величины средней заработной платы работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, и от достижения целевых показателей эффективности работы учреждения, установленных учредителем.

Начиная с 1 января 2010 г., объем средств, направляемых учреждением на выплаты стимулирующего характера, должен составлять не менее 30 процентов средств на оплату труда.

2. Рост расходов на государственную поддержку студентов, обучающихся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях, повышен размер социальной поддержки нуждающихся студентов. В настоящее время году стипендии получают около 2 млн. человек (70,0% студентов очных отделений государственных и муниципальных высших и средних профессиональных учебных заведений, обучающихся за счет средств федерального бюджета. С 1 сентября 2008 года размер стипендии для студентов вузов увеличен с 900 рублей до 1100 рублей в месяц; для студентов техникумов и учащихся ПТУ – с 315 до 400 рублей в месяц. Это обеспечивает адресную поддержку обучающихся, достигших высоких академических результатов, нуждающихся студентов, а также молодых семей студентов, в том числе проживающих в общежитиях и имеющих детей. Что касается новых подходов к эффективному распределению стипендиального фонда, то их предполагается учесть при разработке моделей финансирования образования в рамках реализации мероприятий по совершенствованию экономических механизмов в сфере образования Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 годы.

3. Рост расходов на капитальный ремонт зданий и сооружений подведомственных образовательных учреждений. В целях коренной модернизации материально-технической базы образовательных учреждений в 2008–2010 годах предусмотрено увеличение расходов на капитальный ремонт учебных корпусов, общежитий, спортивно-оздоровительных лагерей, санаториев-профилакториев. Увеличение расходов федерального бюджета на эти цели позволит обеспечить выполнение требований «Санитарных правил и норм» и «Строительных норм и правил», а также повышение уровня пожарной безопасности образовательных учреждений.

Своевременный ремонт общежитий даст возможность улучшить условия для комфортного проживания и самостоятельной подготовки студентов к учебным занятиям, что в конечном итоге будет способствовать повышению качества обучения. Одновременно создание комфортных условий проживания и обучения повысит привлекательность российских вузов для иностранных граждан, что, в свою очередь, вызовет приток дополнительных внебюджетных средств в систему образования.

Ремонт и обновление санаторно-профилакторной базы и спортивно оздоровительных лагерей создадут необходимые условия для оздоровления обучающихся, что весьма важно для улучшения состояния здоровья молодежи.

4. Финансирование расходов на приобретение оборудования и предметов длительного пользования для учреждений образования. Оно нацелено, в первую очередь, на обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений, ускорение модернизации учебно-производственной и лабораторной базы.

Учитывая, что современное лабораторное оборудование используется, как правило, одновременно в учебном процессе и для научных целей, обновление лабораторной базы будет способствовать увеличению масштабов научных исследований по заказам промышленности и привлечению в систему образования дополнительных средств.

5. Рост расходов федерального бюджета на пополнение библиотечного фонда образовательных учреждений. Это позволит им приобретать учебники и учебные пособия, отвечающие современным достижениям научно-технического прогресса. В конечном итоге это даст возможность повысить качество образования, обеспечить подготовку и переподготовку специалистов в соответствии с приоритетными направлениями развития экономики и социальной сферы, создать необходимые условия для более глубокого усвоения учащимися и студентами новейших научных и технологических знаний.

При формировании расходов на финансирование непрограммной деятельности в сфере образования на 2009–2011 годы большое внимание уделено финансированию мероприятий, направленных на повышение качества образовательных услуг. В частности, это введение единой независимой системы оценки качества образования в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений. Данная система рассматривается как результат эксперимента по проведению единого государственного экзамена.

Кроме того, предусмотрен рост материальных затрат образовательных учреждений, обеспечивающих текущую деятельность учреждений бюджетной сферы (расходы на приобретение продуктов питания, оплату коммунальных и транспортных услуг, услуг связи, приобретение горюче-смазочных материалов, медикаментов, перевязочных средств и т.п.) в реальном выражении.

При определении и оценке исполнения расходных обязательств, связанных, в частности, с реализацией нормативных правовых актов, учтены соответствующие изменения и дополнения, вносимые в нормативную правовую базу в области образования и науки в связи с введением Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, вопросы реализации которого находятся на постоянном контроле Минобрнауки России.

Приняты разработанные Министерством Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления уровней высшего профессионального образования), постановление«О внесении изменений в Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении и Типовое положение об общеобразовательном учреждении».Также с 1 сентября 2007 года по 31 декабря 2010 года Минобрнауки России и Рособразование проводят эксперимент по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, который направлен на решение следующих задач:повышение доступности качественного высшего профессионального образования, усиление социальной направленности системы образования, в том числе для граждан из малообеспеченных семей;

усиление мотивации юношей и девушек к получению специальности, востребованной экономикой;

формирование механизма притока внебюджетных средств в вузы, предоставляющие качественное образование по востребованным специальностям.

В таблице 31 приведены данные о расходах федерального бюджета на образование за 2001–2010 годы.

Таблица 31. Расходы федерального бюджета Российской Федерации на образование *[См. табл.]

По стратегическим целям 4 «Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала» и 5 «Создание условий для активизации инновационной деятельности».

Финансовое обеспечение научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования. Финансирование этой деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников (собственных или привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Минимальные объемы бюджетного финансирования научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения в Российской Федерации на 2002–2010 годы определены в Приложении к протоколу совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям от 20 марта 2002 г. (утвержден Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. № Пр-575).

В 2007–2010 годах наблюдается ежегодный прирост расходов на науку в сопоставимых ценах (таблица 32).

Таблица 32. Финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения *[См. табл.]

Основные расходы будут сосредоточены на реализации федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от

17 октября 2006 г. № 613 (ред. от 27.01.2009).

Всего в 2007–2012 годах на финансирование программных мероприятий предусмотрено 194,89 млрд. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 133,8 млрд. руб., из них: на научно-исследовательские и опытно конструкторские работы – 128,49 млрд. руб.; капитальные вложения – 5,4 млрд. руб.; средства внебюджетных источников – 61,1 млрд. рублей. Объем и источники финансирования ежегодно уточняются при формировании федерального бюджета на соответствующий год. Так в 2009 году на финансирование программы предусмотрены расходы в объеме 12145,2 млн. рублей, в том числе расходы Роснауки – 11812,1 млн. рублей, Рособразования – 79,4 млн. рублей, МГУ – 253,7 млн. рублей. Суммы, предусмотренные на 2010 год, составляют соответственно 6980,8 млн. руб., 234,4 млн. руб. и 44,7 млн. руб., всего 7259,9 млн. руб.

Значимым направлением деятельности Минобрнауки России в научно технической сфере в 2008–2010 годах является развитие исследовательской, инновационной и технологической инфраструктуры для наноиндустрии Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации» на 2008–2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 г. № 498 (ред. от 22.10.2008). В соответствие с решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям срок реализации программы продлен до 2011 года (протокол  заседания Правительственной комиссии от 23 июня 2009 г. № 5).

Создание в Российской Федерации передовой инфраструктуры национальной нанотехнологической сети (ННС) нацелено на развитие и реализацию потенциала отечественной наноиндустрии, для чего в течение 2008­

2010 годов предстоит решить ряд задач, включая формирование структуры и перспективных направлений деятельности ННС, оснащение специальным экспериментальным, диагностическим, метрологическим, научно-технологическим

оборудованием, иными приборами и устройствами элементов ННС, формируемых на базе государственных организаций, обеспечение эффективной эксплуатации и

использования приборно-инструментальной базы в интересах российских научных организаций, центров и вузов, ведущих работы и подготовку кадров в области нанотехнологий и наноматериалов.

Таблица 33. Содействие созданию инфраструктуры национальной нанотехнологической сети *[См. табл.]

В 2009 году бюджетное финансирование программных мероприятий предусмотрено в размере 3840,3 млн. рублей, в 2010 г. – 3544,1 млн. рублей, в 2011 г. – 4519,6 млн. рублей

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 568 утверждена ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 годы, которая нацелена на создание условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и образовании.

На её реализацию в 2009 году направлено из средств федерального бюджета 6,5 млрд. рублей. В 2010 году финансирование программы определено в размере 10,0 млрд. рублей, в 2011 году и 2012 годах – по 6,5 млрд. рублей.

В рамках повышения бюджетной обеспеченности работников, занятых исследованиями и разработками в государственном секторе науки, совершенствования системы оплаты труда и пенсионного обеспечения научных работников возрастут бюджетные расходы на заработную плату в сфере науки.

Кроме того, в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в связи с применением Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 202-ФЗ, основным инструментом бюджетного финансирования государственных академий наук в современных условиях является программа  фундаментальных научных исследований, принимаемая Правительством Российской Федерации на срок не менее 5 лет.

В целях обеспечения стабильности финансирования фундаментальных научных исследований распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 233-р была утверждена Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008–2012 годы.

Наиболее значительные расходы в непрограммной части расходных обязательств по четвертой и пятой целям связаны в 2009 году с выделением грантов Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых – кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских ученых – докторов наук и ведущих научных школ Российской Федерации, с международной деятельностью (включая взносы в международные организации, содержание российских ученых и специалистов в зарубежных научных центрах, организацию выставок за рубежом), а также с обеспечением деятельности, подведомственных Федеральному агентству по науке и инновациям учреждений. Начиная с 2008 года мероприятия, относящиеся к международной деятельности (включая взносы в международные организации, содержание российских ученых и специалистов в зарубежных научных центрах, организацию выставок за рубежом), вошли в состав Аналитической ведомственной целевой программы «Развитие международного научно-технического сотрудничества» на 2008–2010 годы.

В области международного научно-технического сотрудничества намечается, прежде всего, расширение и повышение научно-технических связей со странами – участниками СНГ, США, Евросоюзом, Китаем, Индией и другими странами.

Расходные обязательства по науке также формируются по Российскому фонду фундаментальных исследований (8025,1 млн. руб. в 2010 году против 10380,0 млн. руб. в 2009 году), Российскому гуманитарному научному фонду (1000,0 млн. руб. в 2010 году против 1 164,7 млн. руб. в 2009году), Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (2402,0 млн. руб. в 2010 году против

2446,4 млн. руб. в 2009 году). Таким образом, по всем государственным научным фондам выполняются нормативы, заложенные в постановлениях Правительства Российской Федерации, в соответствии с которыми объемы финансирования фондов должны составлять 8,5% от расходной части бюджета гражданской науки.

В условиях экономического кризиса и напряженной ситуации с формированием доходной части бюджета несколько сокращены расходы федерального бюджета Российской академии наук и ее региональных отделений, академий наук, имеющих государственный статус. Так, например, расходы федерального бюджета Российской академии наук с отделениями в 2010 году сократились на 6,5 млрд. руб. по сравнению с 2009 годом, составив 53,7 млрд. рублей.

Состав и объемы исполняемых расходных обязательств в области правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, ее информационно технологического обеспечения, развития нормативно-правовой базы в сфере использования результатов  интеллектуальной деятельности, а также  подготовки специалистов в этой области определены с учетом средств по всем источникам финансирования, включая как средства федерального бюджета, так и внебюджетные средства.

Основным администратором расходов данного вида является Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент). Ее деятельность в 2009–2010 годах будет направлена на решение задачи создания условий для вовлечения в экономический оборот результатов научной и научно-технической деятельности, формирования и развития рынка объектов интеллектуальной собственности, обеспечения правовой охраны объектов интеллектуальной собственности. Размер расходов на решение указанной задачи (ассигнования Роспатенту) в 2010 году сокращается на 12,1% по сравнению с

2009 годом и составляет 1834,5 млн. руб. Большая часть средств в 2009–2010 годах будет направлена на финансирование ведомственной целевой программы

«Государственное регулирование и правовая охрана в сфере интеллектуальной собственности».

Формирование доходов

В ведении Министерства образования и науки Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств находятся федеральные государственные учреждения, имеющие право предоставления платных услуг.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона «Об образовании» доход от платных образовательных услуг, оказываемых государственными образовательными учреждениями, используется ими самостоятельно в соответствии с уставными целями. Планируется ежегодное увеличение доходы от их предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Значительным источником поступления доходов в федеральный бюджет являются доходы от использования имущества (сдача в аренду) федеральных государственных учреждений.

Также источником доходов федерального бюджета является часть прибыли федеральных государственных унитарных предприятий.

Источником поступления доходов в федеральный бюджет являются средства от уплаты пошлин за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставление права пользования наименованиями мест происхождения товаров, официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем. Администратором данной категории доходов федерального бюджета является Роспатент.

Данные по оценке формирования доходов Минобрнауки России представлены в приложении 3.


Раздел 3. Бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность

Достижение стратегических целей и решение тактических задач Министерства образования и науки Российской Федерации осуществляется путем реализации приоритетного национального проекта "Образование", бюджетных целевых программ, в том числе федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, а также мероприятий непрограммной деятельности.

Приоритетный национальный  проект «Образование» (таблица 33) нацелен на ускорение модернизации российского образования. Он способствует реализации Приоритетных направлений развития образовательной системы, адекватных меняющимся  запросам общества и  социально-экономическим условиям.

Таблица 33. Основные мероприятия приоритетного национального проекта «Образование» *[См. табл.]

Бюджетные целевые программы, направленные на решение тактических задач Министерства образования и науки Российской Федерации в сфере образования, воспитания,  опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений в их взаимосвязи со стратегическими целями 1–3, определенными в разделе 1, приведены в таблице 34.

Таблица 34. Действующие и планируемые бюджетные целевые программы, реализуемые Минобрнауки России в сфере образования, воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений

Бюджетные целевые программы

Цель 1

Цель 2

Цель 3

Федеральные целевые программы

     

Федеральная целевая программа развития образования на 2006–2010 годы

1.1–1.4

2.1–2.4

 

ФЦП "Русский язык (2006–2010 годы)"

1.1

2.1; 2.4

3.5

ФЦП "Электронная Россия (2002–2010 годы)"

1.1

   

ФЦП "Дети России" на 2007–2010 годы:

     

Подпрограмма "Здоровое поколение"

   

3.4

Подпрограмма "Одаренные дети"

   

3.1

Подпрограмма "Дети и семья"

   

3.2;3.3

ФЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на

2005–2009 годы"

   

3.4

ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы

Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)"

1.1

   

ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской

Республики на 2008–2011годы"

1.1

   

ФЦП " Экономическое и социальное развитие Дальнего

Востока и Забайкалья на период до 2013 года "

1.1

   

ФЦП "Социально-экономичес-кое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 годы"

1.1

   

ФЦП "Юг России"

1.1

   

ФЦП "Юг России (2008–2012 годы)"

1.1

   

ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года"

1.1

   

Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2014 года

1.1

   

ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в

2006–2012 годах"

1.1; 1.3

2.1

3.4

ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской

Федерации на 2006–2015 годы"

1.1

   

ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности

   

3.4


Бюджетные целевые программы

Цель 1

Цель 2

Цель 3

на 2008 год и на период до 2015 года"

     

ФЦП "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года"

   

3.4

Ведомственные целевые программы

     

"Выполнение государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием" на 2006–2007 годы (завершена)

 

2.1

 

"Выполнение государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием" на 2008–2010 годы

 

2.1

 

"Выполнение государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием" на 2011–2012 годы (проект)

 

2.1

 

"Выполнение контрольных цифр приема обучающихся в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования" на 2008–2010 годы

 

2.1

 

"Выполнение контрольных цифр приема обучающихся в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования" на 2011–2012 годы (проект)

 

2.1

 

"Выполнение контрольных цифр приема обучающихся в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования" на 2008–2010 годы

 

2.1

 

"Обеспечение деятельности Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова" на 2008–2010 годы

 

2.2

 

"Обеспечение деятельности Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова" на 2011 год (проект)

 

2.2

 

"Обеспечение социальной поддержки учащихся и студентов" на 2006–2007 годы (завершена)

 

2.5

 

"Обеспечение социальной поддержки учащихся и студентов" на 2008–2010 годы

 

2.5

 

"Обеспечение социальной поддержки учащихся и студентов" на 2011–2012 годы (проект)

 

2.5

 

"Повышение доступности и качества услуг дополнительного образования детей и совершенствование их социально адаптирующих функций" на 2008–2010 годы

   

3.4

"Развитие воспитания в системе образования" на 2008–

2010 годы

   

3.4

"Повышение уровня защиты прав и интересов социально незащищенных детей, противодействие социальному сиротству, детской беспризорности и безнадзорности на

2008–2010 годы"

   

3.2

"Повышение уровня защиты прав и интересов социально незащищенных детей, противодействие социальному сиротству, детской беспризорности и безнадзорности на

2011–2012 годы" (проект)

   

3.2

Важную роль в сохранении единого социокультурного и образовательного пространства Российской  Федерации и государств-участников  СНГ, обеспечении реализации государственной образовательной политики играет реализация языковой политики государства в рамках ФЦП «Русский язык (2006–2010 годы)» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 833).

С учетом требований Правительства Российской Федерации о повышении эффективности использования бюджетных средств на основе программно-целевых методов, ориентированных на конечный результат, основной акцент в ресурсном обеспечении приоритетных направлений реформирования образования сделан на реализацию Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 годы (ФЦПРО) (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. № 803).

Основной стратегической целью ФЦПРО является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем  создания новых институциональных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования. Ее достижение обеспечивается решением следующих задач:

- совершенствование содержания и технологий образования;

- развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;

- повышение эффективности управления в системе образования;

- совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

Решение задач ФЦПРО связано с реализацией системы программных мероприятий, которые сгруппированы по основным направлениям деятельности с целью оптимального достижения результатов. Все программные мероприятия в рамках ФЦПРО носят комплексный характер.

Основной принцип структуры Программы: инновация – апробация – технология – распространение, что позволяет обеспечить концентрацию бюджетных средств на ключевых направлениях, привлечение средств работодателей, а также частных инвесторов, прозрачность расходования средств.

В 2006–2007 гг. мероприятия программы были связанны с разработкой модели развития образования по отдельным направлениям, их апробацией, а также с началом масштабных преобразований и экспериментов.

В 2008–2009 гг. приоритет отдается мероприятиям, направленным на закупку оборудования, инвестиции (модернизацию материальной инфраструктуры образования и другие высокозатратные работы), осуществление методического, кадрового и информационного обеспечения Программы.

В 2010 г. предусмотрены мероприятия, направленные в основном на внедрение и распространение результатов, полученных в предыдущие годы реализации ФЦПРО.

В результате реализации ФЦПРО будет создана принципиально новая образовательная система, обеспечивающая, с одной стороны, выравнивание доступа к получению качественного образования всех уровней (в том числе за счет введения предшкольного образования), а с другой стороны, опережающее развитие общенациональных университетов и системообразующих вузов как центров интеграции науки и образования для подготовки высокопрофессиональных кадров.

Федеральным законом от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период

2010 и 2011 годов» скорректированы объёмы финансирования Программы в 2009

году. В связи с корректировкой объемов финансирования в рамках мероприятий Программы в 2009  году проектом постановления Правительства предусматривается внесение изменений значений показателей Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 годы, характеризующие ход ее реализации.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской

Федерации Путина В.В. от 24 сентября 2008 г. № ВП-П44-5840 Минобрнауки России поручена разработка проекта Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы.

На основании проекта Ф-159 «Организация общественно профессионального обсуждения концептуальных основ формирования Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы» (ГК П446 от 29.07.2008) в 2008 году был разработан проект концепции Федеральной

целевой программы развития образования на 2011-2015 годы.

Финансирование реализации мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов

Российской Федерации и средств внебюджетных источников.

На сегодняшний день проект концепции программы находится на стадии уточнений объемов финансирования программы с учетом возможности средств Федерального бюджета

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2008 г. № ВП-П44-5840 Минобрнауки России поручена разработка федеральной целевой программы «Русский язык»

на 2011–2015 годы. Основанием для разработки новой программы являются:

- Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (пункт 3 статьи 4);

- Федеральный закон Российской Федерации от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (пункт 2 статьи 4);

- поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2008 г. № ВП-П44-5840;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 93) «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

В настоящее время разработан проект концепции федеральной целевой программы «Русский язык» на 2011–2015 годы (далее – Концепция), который проходит согласование в Минэкономразвития России и Минфине России.

Актуальность разработки Программы на период 2011–2015 годы определяется тем, что поддержка российской культуры и русского языка, национальных культур и языков народов Российской Федерации является ключевым фактором гармоничного развития человека, реализации его духовного потенциала, сохранения единства российского общества. Необходимо использовать культурный потенциал России для формирования положительного образа страны за рубежом.

В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г. (утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р), говорится, что с этой целью будут поддерживаться программы, направленные на продвижение ценностей российской культуры и популяризацию русского языка за рубежом, и расширяться содействие соотечественникам за рубежом в сохранении их культурной и языковой самоидентификации.

Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации Медведевым Д.А. 12 июля 2008 г.) рассматривает многомиллионную русскую диаспору - Русский мир - в качестве партнера, в том числе в деле расширения и укрепления пространства русского языка и культуры, и предусматривает содействие изучению и распространению русского языка как неотъемлемой части мировой культуры и инструмента межнационального общения.

Финансирование реализации мероприятий Программы предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников.

В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2005 г. «О бюджетной политике в 2006 г.», расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагается осуществить, в частности, путем использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ (ВЦП). В них объединены бюджетные расходы, традиционно осуществляемые по сметному принципу в рамках непрограммных мероприятий.

В рамках стратегической цели 2 были разработаны следующие аналитические ведомственные целевые программы:

1. Аналитическая ведомственная целевая программа Рособразования «Выполнение государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием» на 2008–2010 годы.

Цель программы – выполнение государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием подведомственными Рособразованию высшими учебными заведениями.

Основные мероприятия программы связаны с целевым распределением средств федерального бюджета по подведомственным Рособразованию высшим учебным заведениям на выполнение государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием.

2. Аналитическая ведомственная целевая программа Рособразования «Выполнение контрольных цифр приема обучающихся в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования» на

2008–2010 годы.

Цель программы – выполнение контрольных цифр приема обучающихся в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования в 2008–2010 годах.

Основными мероприятиями программы являются: содержание и развитие материально-технической базы учреждений среднего профессионального образования, подведомственных Рособразованию; обеспечение в них учебного процесса.

3. Аналитическая ведомственная целевая программа Рособразования «Выполнение контрольных цифр приема обучающихся в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования» на

2008–2010 годы

Цель программы – выполнение контрольных цифр приема обучающихся в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования в 2008–2010 годах.

Основными мероприятиями программы являются: содержание и развитие материально-технической базы учреждений начального профессионального образования, подведомственных Рособразованию; обеспечение в них учебного процесса.

4. Аналитическая ведомственная целевая программа «Обеспечение деятельности Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова» на 2008–2010 годы

Цели программы:

- обеспечение стабильной деятельности МГУ имени М.В.Ломоносова по развитию образования, отвечающего текущим и перспективным потребностям рынка труда;

- использование научно-технического потенциала университета, создание условий для приоритетного развития фундаментальных научных исследований, повышения инновационного потенциала.

Основные мероприятия программы – совершенствование содержания и технологий образования; развитие системы обеспечения высокого качества подготовки специалистов; материальное обеспечение использования достижений фундаментальных и прикладных исследований и инфраструктуры МГУ в образовательном процессе; учет востребованности выпускников на рынке труда; повышение квалификации профессорско-преподавательского состава МГУ; повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов с высшим профессиональным образованием, в первую очередь преподавателей высших учебных заведений России; проведение фундаментальных научных исследований; развитие материально-технической и информационной базы науки МГУ; сохранение и развитие кадрового потенциала науки в МГУ, интеграция образования и научной деятельности.

5. Аналитическая ведомственная целевая программа Рособразования «Обеспечение социальной поддержки учащихся и студентов» на 2008–2010 годы

Цели программы:

- целевое распределение средств федерального бюджета по подведомственным Рособразованию образовательным учреждениям профессионального образования на обеспечение социальной поддержки учащихся и студентов;

- обеспечение стипендиями студентов образовательных учреждений профессионального образования, подведомственных Рособразованию и подготовка предложений по модернизации системы мер адресной социальной поддержки и стипендиального обеспечения обучающихся в учреждениях профессионального образования.

Основными мероприятиями программы являются: социальная поддержка учащихся и студентов подведомственных Рособразованию образовательных учреждений профессионального образования и их обеспечение стипендиями.

Применительно к стратегической цели 3 сформированы три аналитические ведомственные целевые программы.

1. Аналитическая ведомственная программа Рособразования «Повышение доступности и качества услуг дополнительного образования детей и совершенствование их социально-адаптирующих функций» на 2008–2010 годы.

Цели программы:

- совершенствование содержания дополнительного образования детей, его организационных форм, методов и технологий;

- развитие инфраструктуры системы дополнительного образования детей;

- модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих и педагогических кадров системы дополнительного образования детей.

Основные мероприятия программы направлены на расширение доступности и повышение качества дополнительного образования детей, совершенствование его социально-адаптирующих функций;  модернизацию материально-технической базы, закрепление педагогических кадров в системе дополнительного образования детей.

Реализация Программы  предполагает создание механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие системы дополнительного образования детей в Российской Федерации в интересах формирования духовно богатой, физически здоровой, социально активной творческой личности ребенка в условиях разграничения полномочий между различными уровнями исполнительной власти в Российской Федерации.

2. Аналитическая ведомственная целевая программа Рособразования «Развитие воспитания в системе образования» на 2008–2010 годы.

Программа разработана во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 8 ноября 2006 г. Пр-1945 (протокол оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 21 октября 2006 г.); поручения Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2006 г. МФ-П4-5602; приказа Министра образования и науки Российской Федерации от 25 июня 2007 г. № 181 "Об организации в Минобрнауки России, подведомственных ему федеральных службах и федеральных агентствах работы по выполнению Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года". Концепция Программы была одобрена на заседании Совета при Министре образования и науки Российской Федерации (протокол от 21 декабря 2006 года № 4).

Целями программы являются:

- создание условий для повышения воспитательного потенциала образовательных учреждений всех типов и видов;

- развития материально-технической базы для организации воспитательной деятельности с обучающимися, воспитанниками и студентами;

- обновления научно-методического и программного обеспечения развития воспитания в системе образования, внедрения современных форм и методов воспитательной деятельности;

- повышения профессиональной компетентности руководящих и педагогических кадров в области воспитания.

Основные мероприятия программы направлены на повышение воспитательного потенциала образовательных учреждений всех типов и видов за счет внедрения комплексного подхода к решению задач воспитания на основе координации деятельности специалистов различного профиля, коренного обновления форм и методов воспитательной деятельности, модернизации материально-технической базы, повышения профессионального мастерства педагога как воспитателя.

3. Аналитическая ведомственная целевая программа Рособразования «Повышение уровня защиты прав и интересов социально-незащищенных детей, противодействие социальному сиротству, детской беспризорности и безнадзорности на 2008–2010 годы».

Целями программы являются: устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации; обеспечение деятельности образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и деятельности образовательных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания и требующих специального педагогического подхода.

Основные мероприятия программы направлены на обеспечение приоритетного права ребенка жить и воспитываться в семье, содействие устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан; создание в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий для получения воспитанниками общего и профессионального образования; обеспечение деятельности подведомственных специальных профессиональных училищ.

Бюджетные целевые программы, реализация которых обеспечивает решение задач Министерства образования и науки Российской Федерации в сфере науки, инноваций и интеллектуальной собственности (в рамках стратегических целей 4 и 5, определенных в разделе 1), приводятся в таблице 35.

Таблица 35. Действующие и планируемые бюджетные целевые программы, реализуемые Минобрнауки России в сфере науки, инноваций и интеллектуальной собственности

Основной и наиболее масштабной федеральной целевой программой, реализуемой при решении тактических задач в рамках цели 4 "Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала" и цели 5 "Создание условий для активизации инновационной деятельности", является федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы".

Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613, ее основной целью является развитие научно-технологического потенциала Российской Федерации для реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации.

В рамках данной Программы будет обеспечено ускоренное развитие научно технологического потенциала по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации в соответствии с перечнем критических технологий Российской Федерации; реализация крупных проектов коммерциализации технологий в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в Российской Федерации; консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механизмов государственно-частного партнерства, в том числе за счет заказов частного бизнеса и инновационно активных компаний на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; приток молодых специалистов в сферу исследований и разработок, развитие ведущих научных школ; развитие исследовательской деятельности в высших учебных заведениях; содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, их интеграции в систему научно-технической кооперации; развитие научной приборной базы конкурентоспособных научных организаций, ведущих фундаментальные и прикладные исследования, а также высших учебных заведений; развитие эффективных элементов инфраструктуры инновационной системы.

Структурообразующими функциональными элементами Программы являются следующие блоки мероприятий:

блок «Генерация знаний»;

блок «Разработка технологий»;

блок «Коммерциализация технологий»;

блок «Институциональная база исследований и разработок»;

блок «Инфраструктура инновационной системы».

Результатом реализации программы является создание основы для качественного изменения структуры российской экономики и ее перехода к модели устойчивого инновационного развития; формирование научно-технологического потенциала по критическим технологиям Российской Федерации в качестве основы технологического перевооружения отраслей российской экономики и обеспечения национальной безопасности; реализация отдельных "прорывных" направлений технологического развития, обеспечение консолидации ресурсов государства и частного бизнеса на приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники в Российской Федерации; расширение круга инновационно-активных компаний за счет демонстрационного эффекта от реализации Программы; реализация потенциала российской науки, укрепление статуса Российской Федерации как мировой научной державы; обеспечение значимого вклада в создание эффективной инновационной системы; содействие формированию конкурентоспособного сектора исследований и разработок, обладающего технологической базой мирового уровня; обеспечение стимулирующих факторов для развития эффективных научных коллективов; повышение привлекательности профессиональной деятельности в сфере исследований и разработок.

Одним из основных инструментов государственной политики в сфере нанотехнологий является федеральная целевая программа "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации" на 2008–2010 годы.

Программа разработана в соответствии с протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2006 г. № 31 и утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 г. № 498. В соответствие с решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям срок реализации программы продлен до 2011 года (протокол заседания Правительственной комиссии от 23 июня 2009 г. № 5).

Целью Программы является создание в Российской Федерации современной инфраструктуры национальной нанотехнологической сети для развития и реализации потенциала отечественной наноиндустрии. В ходе реализации программы будут решены следующие задачи:

- оснащение специальным экспериментальным, диагностическим, метрологическим, научно-технологическим и производственным оборудованием, иными приборами и устройствами элементов национальной нанотехнологической сети, формируемых на базе государственных организаций, обеспечение эффективной эксплуатации и использования приборно-инструментальной базы в интересах российских научных организаций, образовательных учреждений высшего профессионального образования, выполняющих работы в области нанотехнологий и наноматериалов;

- создание и поддержка функционирования системы обмена информацией между организациями, входящими в состав национальной нанотехнологической сети, в целях повышения эффективности их деятельности, коммерциализации и популяризации знаний в области нанотехнологий и наноматериалов;

- формирование системы методического обеспечения, регламентирующей безопасность создания и применения нанотехнологий и наноматериалов;

- формирование системы методического обеспечения механизмов регулирования развития наноиндустрии, гармонизирующей российские и международные нормативные и методические документы  по обеспечению единства измерений и подтверждения соответствия

В соответствии со Стратегией развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года основу государственного сектора науки и высшего образования в перспективе составят технически оснащенные на мировом уровне, укомплектованные квалифицированными кадрами, достаточно крупные и финансово устойчивые научные и образовательные организации. Для решения проблемы привлечения молодежи в сферу науки, образования, высоких технологий и закрепления ее в этих сферах разработана федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009–2013 годы, которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 568.

Программа нацелена на создание условий для эффективного воспроизводства научных и  научно-педагогических кадров и закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и образовании. Для их  достижения необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

создание условий для улучшения качественного состава научных и научно педагогических кадров, эффективной системы мотивации научного труда;

создание системы стимулирования притока молодежи в сферу науки, образования и высоких технологий (оборонно-промышленный комплекс, энергетическая, авиационно-космическая, атомная отрасли и иные приоритетные для Российской Федерации высокотехнологичные отрасли промышленности) и закрепления ее в этой сфере;

создание системы механизмов обновления научных и научно педагогических кадров.

Ожидаемыми результатами реализации Программы станут повышение качества возрастной и квалификационной структуры кадрового потенциала сферы науки, высшего образования и высоких технологий, преодоление негативной тенденции повышения среднего возраста исследователей, создание многоуровневой системы стимулирования притока молодежи в сферу науки, образования и высоких технологий, повышение качества научных публикаций и увеличение числа научных и образовательных организаций, использующих передовой опыт ведущих мировых университетов.

В целях обеспечения стабильности финансирования фундаментальных научных исследований в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно технической политике" и Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год Минобрнауки России разработана бюджетная программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008–2012 гг. Программа утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 233-р.

Основными целями программы являются расширение и углубление знаний о природе, человеке и обществе для повышения эффективности использования потенциала отечественной фундаментальной науки в интересах социально экономического развития и укрепления безопасности Российской Федерации; повышение международного авторитета российской фундаментальной науки и развитие ее кадрового потенциала.

Для достижения целей Программы будут решены следующие основные задачи:

- конкурсный отбор работ мирового уровня, реализация которых обеспечит получение результатов, имеющих фундаментальное научное и практическое значение;

- укрепление научных связей между государственными академиями наук, обеспечение координации фундаментальных научных исследований, осуществляемых государственными академиями наук, а также не входящими в их состав организациями, ведущими фундаментальные исследования;

- стимулирование интеграционных процессов между академической и вузовской наукой;

- подготовка и закрепление научных кадров, в том числе высшей квалификации, в академической науке, снижение среднего возраста персонала, занятого фундаментальными научными исследованиями в организациях, развитие ведущих научных школ;

- интеграция российской фундаментальной науки в мировое научное пространство посредством ее участия в реализации международных программ и проектов, проведении международных научных мероприятий и др.;

- модернизация приборной и экспериментальной базы научных организаций государственного академического сектора науки;

- повышение престижа науки в обществе и популяризация научных достижений, фундаментальных научных исследований.

Реализации тактической задачи Минобрнауки России 4.2 "Приоритетное развитие фундаментальной науки, сохранение и поддержка ведущих научных школ, содействие воспроизводству и повышению качества ее кадрового потенциала, включая подготовку кадров высшей квалификации" в рамках достижения цели 4 "Создание условий для развития и эффективного использования научно технического потенциала" будут способствовать следующие ведомственные целевые программы, сформированные рядом наиболее значимых учреждений науки:

1. Аналитическая ведомственная целевая программа Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) «Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня на 2008–2010 годы».

Цели программы – поддержка инициативных фундаментальных исследований, направленных на получение нового научного знания; объединение научно-технического потенциала и материальной базы науки России и стран ближнего и дальнего зарубежья.

Программные мероприятия включают:

- Поддержку инициативных проектов фундаментальных исследований по всем направлениям и областям знаний;

- Поддержку науки в регионах России;

- Поддержку инициативных проектов фундаментальных исследований,

ориентированных на конечный результат;

- Информационное обеспечение фундаментальных исследований,

проводимых при поддержке РФФИ;

- Поддержку фундаментальной отраслевой науки;

- Развитие международного научного сотрудничества и сотрудничества со странами СНГ.

2. Аналитическая ведомственная целевая программа Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) «Поддержка приоритетных фундаментальных гуманитарных исследований на 2008–2010 годы».

Цели программы – обеспечение государственной поддержки развития приоритетных фундаментальных гуманитарных исследований и распространение гуманитарных научных знаний в обществе; обеспечение государственной поддержки развития гуманитарных исследований в регионах России.

В составе программных мероприятий предусматриваются:

- организация и проведение открытых конкурсов "Поддержка приоритетных фундаментальных гуманитарных исследований на 2008–2010 гг.";

- организация и проведение совместных конкурсов РГНФ с регионами России в 2008–2010 гг.;

- отбор проектов на конкурсной основе;

- экспертиза отчетов.

3. Аналитическая ведомственная целевая программа Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) «Россия в многополярном мире: Образ страны на 2008–2010 годы» решает задачу, об  актуальности которой неоднократно говорил Президент РФ, направленную на формирование положительного образа России в международном сообществе.

Цели программы – обеспечение государственной поддержки развития фундаментальных гуманитарных исследований, направленных на изучение исторических аспектов и тенденций формирования образа России в современном мире; содействие интеграции российской гуманитарной науки в глобальные процессы международного сотрудничества.

Программные мероприятия включают:

- организацию и проведение открытых конкурсов "Россия в многополярном мире: Образ страны";

- организацию и проведение совместных конкурсов и конкурсов проектов

- отбор проектов на конкурсной основе;

- экспертизу отчетов.

В целях решения тактической задачи 4.3 "Интеграция образовательной и научной деятельности, развитие вузовской науки и создание научно-образовательных центров" в рамках цели 4 "Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала" разработаны аналитические ведомственные целевые программы «Развитие научного потенциала высшей школы (2006–2008 годы)" и "Развитие научного потенциала высшей школы (2009–2010 годы)».

Программы направлены на преодоление негативных тенденций в развитии вузовской науки (сокращение масштабов научных исследований, старение кадров, ухудшение состояния материально-технической базы и т.п.) и повышение ее результативности. Особое внимание при этом уделяется поддержке наиболее перспективных научных коллективов в вузах и вовлечению молодежи (в том числе студентов) в исследовательскую деятельность.

Целями программ является увеличение вклада высших учебных заведений и научных организаций, подведомственных Рособразованию, в результаты исследовательской деятельности российских научных коллективов, получение результатов научной деятельности, направленных на повышение качества высшего профессионального образования.

Программные мероприятия включают:

- проведение фундаментальных исследований в рамках тематических планов;

- проведение фундаментальных исследований в области естественных, технических и гуманитарных наук;

- научно-методическое обеспечение развития инфраструктуры вузовской науки;

- проведение прикладных научных исследований в области образования, молодежной и социальной политики в области образования.

Для реализации тактической задачи 4.5 Минобрнауки России «Интеграция отечественной науки в глобальные процессы научно-технологического развития» Федеральным агентством по науке и инновациям разработана аналитическая ведомственная целевая программа «Развитие международного научно технического сотрудничества» на 2008–2010 годы.

Цели программы – обеспечение эффективного участия России в международном разделении труда в научно-технической сфере, продвижение российских научных разработок на мировой рынок, повышение привлекательности национальных научных установок, исследовательских программ и проектов для иностранных инвесторов.

Программные мероприятия включают следующее:

- участие России в работе международных межправительственных научных организаций через выплату взносов Российской Федерации в эти

- обеспечение пребывания российских ученых и специалистов, участвующих в научных программах зарубежных научных и международных центров.

Расходы на выплату взносов в международные организации и содержание российских ученых и специалистов в зарубежных научных центрах вытекают из мировой тенденции к проведению исследований в рамках международных соглашений и объединений. В настоящее время ни одна страна в мире не в состоянии создать и использовать весь необходимый набор установок для проведения исследований в стратегически важных областях науки. Пребывание российских специалистов в международных научных организациях позволяет России оставаться на передовых позициях в получении важнейших результатов исследований, сохранять и развивать ведущие школы российских ученых. Работа российских специалистов в международных организациях не только приносит выдающиеся научные  результаты, но  и привлекает средства зарубежных инвесторов в российскую науку и промышленность.

На решение тактической задачи Минобрнауки России 5.1 «Создание условий для повышения инновационной активности и восприимчивости предприятий и организаций к нововведениям и прогрессивным технологиям как средству обеспечения конкурентоспособности выпускаемой продукции» в рамках достижения цели Минобрнауки России 5 «Создание условий для активизации инновационной деятельности» разработана и реализуется аналитическая ведомственная целевая программа Российского гуманитарного научного фонда

«Теоретические основы инновационной экономики на 2008–2010 годы».

Цель программы состоит в разработке теоретических основ инновационной экономики в России.

Задачи программы:

- изучение инновационной деятельности в России;

- анализ современных тенденций в мировой экономике;

- сравнительный анализ российского и зарубежного опыта формирования и реализации инновационной политики;

- разработка предложений по созданию механизмов перевода экономики на инновационный путь развития;

- распространение результатов исследований среди научного сообщества и органов власти Российской Федерации.

Основными мероприятиями программы являются: организация и проведение открытого конкурса «Теоретические основы инновационной экономики»; отбор на конкурсной основе и финансирование проектов по данному виду конкурса; подготовка и публикация монографий и статей по проблемам инновационной экономики в ведущих научных изданиях и журналах России, в зарубежных и отечественных СМИ; проведение конференций; подготовка научных кадров по проблемам инновационной экономики (экономики, основанной на знаниях); внесение в органы законодательной и исполнительной власти рекомендаций по инновационной политике, законодательному обеспечению инновационной деятельности.

Мероприятия в интересах создания условий для вовлечения в экономический оборот результатов научной и научно-технической деятельности, формирования и развития рынка объектов интеллектуальной собственности, обеспечения ее правовой охраны и защиты (тактическая задача 5.4 в рамках цели 5 «Создание условий для активизации инновационной деятельности») носят долгосрочный характер, и их эффект зависит от реализации задач и программ, носящих в основном постоянный характер. В этой связи выделяется аналитическая ведомственная целевая программа «Государственное регулирование и правовая охрана в сфере интеллектуальной собственности» на 2008–2010 годы, Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

Программа охватывает выполнение работ в сфере интеллектуальной собственности на основе Парижской конвенции по охране промышленной собственности (статья 12), российского и международного законодательства в этой сфере. Выполнение данной программы направлено на комплексное решение взаимосвязанных задач по предоставлению правовой охраны объектам интеллектуальной собственности (прием заявок от заявителей и их экспертиза, регистрация и выдача охранных документов), созданию и поддержанию на современном уровне информационного патентного фонда (выпуск официальных изданий, формирование государственного патентного фонда и обеспечение его доступности для общественности), подготовке профессиональных кадров необходимой квалификации, включая высшую квалификацию, по вопросам интеллектуальной собственности, осуществлению контроля и надзора в сфере использования результатов интеллектуальной деятельности, проведению мероприятий по сотрудничеству с международными организациями в области интеллектуальной собственности и возложенному на Роспатент администрированию международных договоров в установленной сфере деятельности.

На решение тактической задачи 5.5 "Активизация малого инновационного предпринимательства" в рамках достижения цели 5 "Создание условий для активизации инновационной деятельности" направлена аналитическая ведомственная целевая программа Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере «Содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере на 2008–2010 годы».

АВЦП «Содействие развитию малых форм предприятий в научно технической сфере на 2008–2010 годы» направлена на решение следующих основных целей:

- содействие ученым, инженерно-техническим работникам, студентам, стремящимся разработать и освоить производство нового товара (изделия, технологии) или услуги с использованием результатов своих научных исследований на основе финансирования инновационных проектов, находящихся на начальной стадии развития;

- оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе

- оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям, реализующим проекты по разработке и освоению новых видов наукоемкой продукции и технологий на основе принадлежащих государственным научным организациям интеллектуальной собственности, вводимой в хозяйственный оборот на основе лицензионного соглашения;

- оказание финансовой поддержки на проведение НИОКР молодым исследователям до 28 лет, а также их обучение основам коммерциализации технологий, в том числе бизнес-планированию, инновационному менеджменту, работе с интеллектуальной собственностью и другим дисциплинам.

Непрограммная деятельность в сфере науки, инноваций и интеллектуальной собственности включает мероприятия по:

- содержанию академий наук, имеющих государственный статус (РАН и ее отделений – Сибирского, Уральского, Дальневосточного; Российской академии сельскохозяйственных наук; Российской академии художеств, Российской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук);

- поддержке научных исследований, выполняемых МГУ им. М.В. Ломоносова;

- обеспечение грантов Президента Российской Федерации для поддержки молодых российских ученых - кандидатов и докторов наук (реализация Указа Президента Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 146 «О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов и докторов наук»);

- расширению международного научно-технического сотрудничества;

- обеспечению деятельности подведомственных Роснауке организаций с целью повышения эффективности управления федеральной собственностью, закрепленной за подведомственными организациями;

- обеспечению деятельности центрального аппарата Роснауки.

Краткая характеристика бюджетных целевых программ и непрограммной деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования приводится в Приложении 4.

 

Раздел 4. Распределение расходов по целям, задачам и программам

Достижение поставленных перед Министерством образования и науки

Российской Федерации целей и задач обеспечивается реализацией:

- функций Министерства в соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации;

- функций подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств;

- приоритетного национального проекта "Образование";

- бюджетных целевых программ (федеральных и ведомственных).

На это направляются средства федерального бюджета путем сметного финансирования образовательных и научных учреждений (непрограммная часть) и на конкурсной  основе в рамках бюджетных программ, реализуемых Министерством, подведомственными ему федеральными службами  и федеральными агентствами.

Таблица 36. Объем бюджетных средств, необходимых для реализации бюджетных целевых программ (млн. руб.)

С 2006 г. Министерство образования и науки Российской Федерации обеспечивает реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Образование" (табл. 37).

Таблица 37. Объем финансирования приоритетного национального проекта "Образование" *[См. табл.]

Распределение средств федерального бюджета между целями определяется прежде всего их социальной и экономической значимостью, объемом задач, которые следует решить для достижения указанных целей, их масштабностью и сложностью, а также составом главных распорядителей бюджетных средств, принимающих участие в их реализации (Приложение 5).

Максимальные объемы бюджетных средств в 2010 г. будут направлены Минобрнауки России на достижение таких стратегических целей его деятельности, как цель 2 “Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования” и цель 4 “Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала”, на реализацию которых выделяется, соответственно, 184.3 и 104.3 млрд. руб., что составляет 55,1% и 31.2% общего объема бюджетных расходов Министерства.

В составе цели 1 большая часть бюджетных расходов в 2010 г. будет связана с реализацией тактических задач 1.1 и 1.2 (38.9% и 49.5%, соответственно), ориентированных на создание моделей системы образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, способствующих достижению равенства доступа населения к качественным образовательным услугам; повышению статуса педагогических кадров.

В составе цели 2 основная часть бюджетных ассигнований в 2010 г. предназначена для реализации задачи 2.1, ориентированной на обеспечение соответствия между профессионально-квалификационной структурой подготовки кадров, с одной стороны, и потребностями рынка труда и перспективами развития экономики, с другой (83.0 % общего объема бюджетного финансирования по данной цели). Около 9 % средств будет направлено на модернизацию системы мер адресной социальной поддержки и стипендиального обеспечения обучающихся в учреждениях профессионального образования (задача 2.5).

В составе цели 3 приоритетной по объемам финансирования является задача 3.2, связанная с обеспечением защиты прав и интересов социально незащищенных детей, противодействием социальному сиротству, детской беспризорности и безнадзорности. На ее решение в 2010 г. будет направляться 59.7% соответствующих расходов. Вторая по значимости – задача 3.4, которая направлена на улучшение условий безопасной деятельности, социальной адаптации, формирования здорового образа жизни в среде обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений. Ее удельный вес в структуре бюджетных расходов будет составлять 20.4 процента.

В целом на достижение стратегических целей в сфере науки, инноваций и интеллектуальной собственности приходится около 30% бюджетных средств Минобрнауки России.

В рамках цели 4 более 67% средств будет направлено на решение задачи 4.2, связанной с приоритетным развитием фундаментальной науки, сохранением и поддержкой ведущих научных школ, содействием воспроизводству и повышению качества ее кадрового потенциала, включая подготовку кадров высшей квалификации. По остальным задачам данной цели доли расходов не будут превышать 12%. Весьма значительны расходы на решение задачи 5.4 по созданию условий для вовлечения в экономический оборот результатов научной и научно-технической деятельности, формированию и развитию рынка объектов интеллектуальной собственности, обеспечению ее правовой охраны (28.8% бюджетных средств, предусмотренных на достижение цели 5).

Финансирование мер по реализации цели 1 в 2010 г. будет обеспечиваться главным образом средствами федеральных целевых программ (ФЦП) и приоритетного национального проекта “Образование”. Среди ФЦП ведущее место занимает Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы (ФЦПРО).

Финансирование цели 2 будет осуществляться в значительной степени за счет средств аналитических ведомственных целевых программ (ВЦП) (90.2 %), а также средств федеральных целевых программ и приоритетного национального проекта “Образование” (3.0%). Соответственно, доля непрограммных мероприятий составит 6.8 процентов.

Основная часть средств ВЦП приходится на задачу 2.1; задача 2.2 решается за счет средств ФЦПРО, ВЦП «Обеспечение деятельности Московского государственного университета имени М.В.Ломоносова» на 2008-2010 годы и непрограммных средств; задача 2.3 – главным образом за счет средств ФЦПРО и приоритетного национального проекта “Образование”; задача 2.4 – за счет средств ФЦП и непрограммных средств, а задача 2.5 – исключительно за счет средств ВЦП “Обеспечение социальной поддержки учащихся и студентов” на 2008–2010 годы.

Для финансирования цели 3 в 2010 г. в основном будут задействованы средства федеральных целевых программ, аналитических ведомственных целевых программ, приоритетного национального проекта “Образование” и государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы» (80.2%), доля непрограммных средств составит 19.8%.

Более 80% расходов по цели 4 будет обеспечиваться средствами бюджетных целевых программ, из которых 27% являются затратами на реализацию федеральных целевых программ. Наиболее существенный вклад в финансирование соответствующих мероприятий в 2010 г. будет вносить ФЦП "Научные и научно педагогические кадры инновационной России" на 2009-2013 годы, на которую приходится 42.7% общего объема используемых для достижения цели 4 бюджетов федеральных целевых программ. Значительны средства ФЦП “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России” на 2007–2012 годы и ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации" на 2008-2010 годы (22.6% и 15.9% соответственно).

Среди бюджетных программ наибольший объем занимает “Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на период 2008-2012 годы”, на долю которой приходится 56% финансовых ресурсов всех бюджетных целевых программ, реализуемых в рамках цели 4.

При финансировании цели 5 объем непрограммных средств незначителен – менее 3%. Финансирование будет осуществляться в значительной степени за счет средств аналитических ведомственных целевых программ (ВЦП) (68.4%).

Средства ФЦП “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России” на 2007–2012 годы, являющейся единственной реализуемой в рамках цели 5 федеральной целевой программой, в 2010 г. будут использоваться для решения трех задач данной цели. Но большую часть соответствующих средств ФЦП (60.8%) планируется направить на решение задачи 5.2, в рамках которой будет обеспечиваться государственное стимулирование механизмов осуществления инновационной деятельности, создание условий для развития частно-государственного партнерства, разработка и реализация важнейших инновационных проектов (программ) государственного значения.

Наиболее значимыми по финансовому вкладу в достижение цели 5 являются ведомственные целевые программы “Содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере на 2008-2010 годы” и “Государственное регулирование и правовая охрана в сфере интеллектуальной собственности на 2008-2010 годы”, которые обеспечивают значительную часть бюджетных затрат на осуществление мероприятий данной цели (36.2% и 28.6% соответственно).

Расходы на выполнение ВЦП “Государственное регулирование и правовая охрана в сфере интеллектуальной собственности на 2008-2010 годы”, реализуемой Роспатентом, определяются на основе сметы, составляемой в соответствии с функциональной и экономической бюджетной классификацией с распределением расходов на выполнение каждой задачи ВЦП на основные расходы прямого и вспомогательного назначения, а также на накладные расходы, определяемые аналитическим путем. Особенности организации производственных процессов с учетом специфики законодательства в области интеллектуальной собственности отражаются на объемах работ, связанных с реализацией конкретных задач, и соответственно на расходах по каждой задаче, связанных с осуществлением мероприятий, способствующих их выполнению.

ВЦП “Содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере на 2008-2010 годы” сформирована на основе расходных обязательств Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Итоговые показатели затрат на реализацию программной и непрограммной деятельности Минобрнауки России представлены в таблице 38.

Таблица 38. Затраты на реализацию программ и непрограммную деятельность Минобрнауки России (млрд. руб.) *[См. табл.]

В условиях финансового кризиса в плановом периоде ожидается снижение бюджетных расходов Министерства образования и науки Российской Федерации. При этом планируется снижение средств на реализацию бюджетных федеральных целевых и ведомственных программ.

 

Раздел 5. Результативность бюджетных расходов Министерства образования и науки России

В данном разделе представлена оценка результативности бюджетных расходов Минобрнауки России в отчетном периоде. Оценка осуществлена на основе анализа достижения плановых значений показателей стратегических целей в отчетном периоде, а также сопоставления динамики значений показателей целей и объемов бюджетного финансирования, направляемых на их достижение.

Анализ значений показателей, достигнутых Минобрнауки России в  2008 году, и их плановых значений, установленных на 2009 год в Докладе Минобрнауки России на 2009-2011 годы, представленный в настоящем Докладе, свидетельствует, что в 2008-2009 гг. фактически достигнуты запланированные значения по большинству показателей, а в отдельных случаях отмечается превышение плановых значений1 . Далее представлен анализ достижения плановых значений показателей по каждой из стратегических целей Минобрнауки России.

Цель 1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе

Плановые значения показателей, характеризующие достижение Цели 1

Минобрнауки России, а также показателей тактических задач в рамках данной цели, в целом, были в основном выполнены.

Отклонение показателей, характеризующих уровень образования населения, отмечается по двум позициям. Численность лиц, имеющих среднее (полное) общее образование в расчете на 1000 чел. населения в возрасте 18-72 года, оказалась ниже ожидаемой, тогда как аналогичный показатель, представляющий лиц, имеющих среднее и начальное профессиональное образование, превысил планируемую величину, что свидетельствует о более заметном, нежели ожидалось, росте образовательного уровня населения. В плановом периоде ожидается повышение образовательного потенциала населения России – повышение  численности лиц, имеющих профессиональное образование при одновременном сокращении численности лиц, имеющих среднее образование, что является отражением достижения цели 1. 

Заметное невыполнение плановых установок отмечается по следующим основным показателям, характеризующим решение тактических задач:

«Охват молодежи программами начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования» – 0.9 п.п. (задача 1.1);

«Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в образовании в % к заработной плате в экономике» – 7.5 п.п. (задача 1.2);

«Индекс физического объема платных услуг населению» – 3.6 п.п. (задача 1.4).

По первому из них отклонение фактического значения от планового объясняется, прежде всего, снижением в связи с кризисными явлениями в экономике платежеспособного спроса на платные образовательные услуги и ускоренным ростом цен на них, что не могло не сказаться на доступности этих услуг. Также с кризисными явлениями связано недовыполнение по второму и третьему показателям.

На диаграммах 1 и 2 представлена динамика объемов расходов, связанных с достижением первой цели Минобрнауки России, и значений показателей ее достижения. В 2007 году произошло значительное увеличение бюджетных расходов, связанное, прежде всего с реализацией Приоритетного национального проекта «Образование». Сокращение расходов по цели 1 объясняется завершением части мероприятий Приоритетного национального проекта «Образование», ресурсы которого составляют порядка 40% расходов по цели 1 в отчетном и текущем годах. Отдача от произведенных государством финансовых вложений прогнозируется в течение последующих лет, несмотря на существенное снижение финансирования в 2010-2012 гг.

Как видно на диаграммах 1 и 2, несмотря на снижение номинальных и реальных расходов по цели, сохраняется запланированная динамика показателей. Это связано прежде всего с высокой степенью инерционности показателей по цели 1, их достаточно слабой чувствительностью к изменениям финансирования в краткосрочной перспективе.

Финансирование высшего, среднего и начального профессионального образования в России


Средняя продолжительность обучения человека в России

Цель 2: Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования

По ключевым показателям Цели 2 Минобрнауки России, характеризующим

структуру занятых  в экономике по уровню образования, плановое значение не было достигнуто по удельному весу лиц, имеющих среднее и начальное профессиональное образование (3.2 п.п.). Что касается показателей, соответствующих тактическим задачам, то выше, чем ожидалось, сложился показатель удельного веса нетрудоустроенных выпускников очной формы обучения государственных и муниципальных учреждений профессионального

образования в общей их численности (1.3 п.п. – СПО, 2.0 п.п. – ВПО). Не достиг планируемой величины показатель доли выпускников, получивших диплом бакалавра – 1 п.п. (задача 2.2.). Процесс интеграции в мировое образовательное пространство, судя по соответствующим показателям (задача 2.4), происходил скорее успешно. Меры адресной поддержки стипендиального обеспечения обучающихся в учреждениях профессионального образования не обеспечили достижение планируемых показателей по удельному весу студентов-инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях профессионального образования в общей численности студентов – по 0.2 п.п. в СПО и НПО (задача 2.5).

В перспективном периоде запланировано повышение профессионального потенциала занятых в экономике за счет продолжающегося сокращения в структуре занятых доли лиц, не имеющих профессионального образования, что способствует обеспечению актуальных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах.

На диаграмме 3 видно, что ожидается устойчивый рост по ключевым показателям до 2010 года, несмотря на снижение объемов финансирования.

Очевидно, что сохранение роста в среднеи особенно долгосрочной перспективе требует хотя бы восстановления, а лучше – увеличения – бюджетных ассигнований и финансирования из внебюджетных источников по цели 2, а также радикального повышения эффективности использования средств за счет структурных преобразований в сфере профессионального образования.

Структура занятых в экономике росси по уровню образования

Цель 3. Создание условий для активного включения детей, обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений в экономическую, социально-политическую и культурную жизнь общества

По большинству показателей, характеризующих достижение стратегической цели 3 и решение соответствующих задач, в 2008 году были достигнуты плановые значения, а по некоторым превысили их. Исключение составляет показатель удельного веса выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолживших обучение, который оказался несколько ниже (1.6 пп.), чем планировалось.

В плановом периоде планируется дальнейший рост всех показателей,

характеризующих достижение цели 3.

Как видно на диаграмме 4, планируется значительное повышение охвата детей программами дополнительного образования к 2010 году. Опять таки, как и по другим целям, сохранение позитивной динамикми показателей связано с их инерционным характером и долговрпеменным влиянием ранее произведенных ассигнований.

Охват детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования в России

Цель 4: Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала

По ключевым показателям цели 4 Минобрнауки России и соответствующим ей тактическим задачам в 2008 году есть существенные отклонения от плановых значений.

Фактическое значение показателя «Удельный вес организаций государственного сектора науки во внутренних затратах на исследования и разработки» превысило запланированный уровень на 7.1 п.п. Это связано с

сохраняющимися существенными масштабами государственного сектора науки, концентрацией усилий государства на поддержке организаций этого сектора и опережающим ростом бюджетного финансирования науки по сравнению с динамикой внебюджетных средств. В связи с этим не удается переломить тенденцию роста доли организаций государственного сектора науки во внутренних затратах на исследования и

разработки. Следует оговорить, что в условиях кризиса и снижения возможностей частного сектора по финансированию научных исследований и разработок такая

ситуация может считаться оправданной необходимостью поддержки научно технического потенциала страны.

С теми же факторами связано недостижение (на 2.1 п.п.) плановых значений показателя «Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки».

Фактическое значение показателя «Удельный вес конкурсного (программного) финансирования исследований и разработок в расходах федерального бюджета на гражданскую науку» превысило запланированное на 0.2 п.п., что связано с совершенствованием инструментов бюджетного финансирования прикладных научных исследований и разработок и их поддержкой через контрактные, программные, конкурсные механизмы. Значение показателя за 2009 г. Снижено по сравнению с плановым на 1.3 п.п. в связи с секвестированием расходов федерального бюджета, в том числе и на гражданскую науку.

Среди показателей, характеризующих задачу 4.1, только доля внутренних затрат на исследования и разработки в 2008 году оказалась несколько ниже, чем ожидалось (0.07 п.п.). Следует отметить превышение по сравнению с запланированной достигнутой величины удельного веса внутренних затрат по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в объеме внутренних затрат на исследования и разработки. Основные показатели,

характеризующие задачу 4.2, были достигнуты, за исключением показателя удельного веса исследователей в возрасте до 39 лет в общей численности исследователей (отклонение 2.2. п.п.), т.е. планируемого омоложения кадрового потенциала российской науки не произошло. Не достиг ожидаемой величины один из основных показателей задачи 4.3 – удельный вес вузовского сектора науки во внутренних затратах на исследования и разработки (отклонение 4.5 п.п.). Выполнение задачи 4.4, судя по основным показателям, идет в нормальном режиме. Несколько хуже положение дел с выполнением задачи 4.5. Не достиг планируемого удельный вес российских публикаций в соавторстве с зарубежными исследователями в общем числе российских публикаций в ведущих научных журналах мира (6.1 п.п.), а также в 2008 году не были обеспечены в ожидаемом объеме поступления от экспорта технологий (77.8 млн. долл.), однако увеличилось число патентных заявок, поданных иностранными заявителями в России (на 2.2 тыс. ед.).

В плановом периоде ожидается улучшение ситуации в области развития и эффективного использования научно-технического потенциала по всем рассматриваемым показателям.

Диаграмма 5 отражает рост удельного веса внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки. Планируемое увеличение доли внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки при росте бюджетного финансирования свидетельствует о позитивной динамике развития сектора исследований и разработок в Российской Федерации.

Удельный вес внебюджетных средств в финансировании образования в России

Цель 5: Создание условий для активизации инновационной деятельности

Плановые значения целого ряда показателей, характеризующих достижение цели 5 Минобрнауки России, в 2008-2009 годах достигнуты не были, хотя отклонения невелики, за исключением показателя удельного веса инновационных товаров, работ, услуг в экспорте отгруженных товаров, выполненных работ, услуг отраслей промышленного производства (1.9 п.п.). Не достигли запланированного уровня показатели задачи 5.1. Несколько ниже планируемого оказался объем инновационных товаров, работ, услуг на рубль затрат на технологические инновации предприятий промышленного производства (на 0.7 руб.), удельный вес предприятий, осуществлявших технологические инновации, в общем числе предприятий промышленного производства (0.5 п.п.) и удельный вес предприятий, осуществляющих организационные инновации, в общем числе предприятий промышленного производства (0.6 п.п.). Показатели задачи 5.2 в 2009 году исключены в связи с тем, что они являлись показателями реализации федеральной целевой научно-технической программы (ФЦНТП) «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002–2006 годы, которая завершена в 2006 году, информационная база по ним отсутствует. Вместо них включены показатели реализации федеральной целевой программы

«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно технологического комплекса России на 2007–2012 годы». Плановые значения показателей задачи 5.3 в 2008 году были достигнуты. Большая часть запланированных значений показателей задачи 5.4 выполнена/перевыполнена. Единственным исключением является невысокий по сравнению с запланированным удельный вес используемых передовых технологий, включающих объекты интеллектуальной собственности, в общем их числе

(2.4 п.п.). Показатели, характеризующие активизацию малого инновационного предпринимательства (задача 5.5) в 2008 году были достигнуты.

Плановые показатели свидетельствуют о продолжающемся развитии национальной инновационной системы страны и ее совершенствовании в среднесрочной перспективе.На Диаграммах 6 и 7 представлена динамика основных показателей цели 5 в отчетном и плановом периодах. Несмотря на снижение объемов бюджетного финансирования по цели 5, показатели характеризуются позитивной динамикой. Аналогичную динамику демонстрирует и большинство показателей задач.

Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в России

Коэффициент изобретательской активности в России

При определении приоритетов в направлениях расходования государственных средств Министерство руководствовалось следующими основными принципами: обеспечение конкурентоспособности страны в сферах образования и науки, а именно, комплексное развитие человеческого потенциала в условиях тесной интеграции образования и науки; ставка на лидеров, способных обеспечить развитие сферы образования и науки в целом; переход от логики «возврата долгов» образованию и науке со стороны государства к логике взаимных обязательств. Это нашло отражение в обоснованиях бюджетных ассигнований, определило содержание наших бюджетных инициатив, а также основные методологические подходы к формированию расходов субъекта бюджетного планирования.

Начиная с 2008 года, более 80% расходов Минобрнауки России осуществляется через механизмы федеральных и ведомственных целевых программ, а также национального проекта «Образование». В настоящее время Минобрнауки России участвует в реализации 26 федеральных целевых программ, в пяти из которых будет осуществлять функции государственного заказчика координатора. Включены новые организационные и финансовые механизмы, связанные с реализацией Бюджетных посланий Президента Российской Федерации. Новым инструментом, в разработке которого Министерство принимало непосредственное участие, являются долгосрочные целевые программы.

Ситуация, в которой работает Министерство в 2009 году, кардинальным образом отличается от предшествующих лет, что обусловлено как уменьшением финансовых ресурсов, так и обострением существующих рисков, так и появлением новых. Их ослабление обеспечивается оптимизацией действующих расходных обязательств и жёстким мониторингом исполнения бюджета. В конце 2008 года начался автоматизированный мониторинг исполнения бюджета по всем главным распорядителям бюджетных средств, позволяющую получать оперативную информацию о ходе исполнения бюджета в реальном режиме времени. Таким образом усилен контроль за расходованием бюджетных средств, остатками на лицевых счетах, оперативно анализировались причины их образования, разрабатывались меры по уменьшению. Также в 2008 году были внедрены автоматизированные системы: учёта результатов бюджетного финансирования и оценки эффективности использования средств федерального бюджета, подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности Министерства. Была разработана Единая комплексная система управления финансами сферы образования, которая интегрирует различные информационные системы поддержки бюджетного процесса.

В 2008 году Минобрнауки России провело мероприятия по  оптимизации сети (созданию, реорганизации и ликвидации) подведомственных государственных учреждений и федеральных государственных предприятий. Разработаны предложения по совершенствованию координации научных исследований и разработок гражданского назначения федеральными государственными унитарными предприятиями и открытыми акционерными обществами, контрольный пакет акций которых находится в федеральной собственности.

По обеспечению исполнения Федерального закона от 3 ноября 2006 г.

№ 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» Минобрнауки России совместно с федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении Министерства, ведет системную и планомерную работу. Разработан и принят ряд нормативных правовых актов. Утверждены соответствующими приказами Минобрнауки  России Порядки рассмотрения предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа (Приказ Минобрнауки России от 15 сентября 2008 г. № 261 «Об утверждении Порядка рассмотрения Министерством образования и науки Российской Федерации предложений о создании федеральных автономных образовательных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных образовательных учреждений и проектов соответствующих решений Правительства Российской Федерации», приказ Минобрнауки России от 29 сентября 2008 г. № 273 «Об утверждении Порядка рассмотрения Министерством образования и науки Российской Федерации предложений о создании федеральных автономных научных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных научных учреждений и проектов соответствующих решений Правительства Российской Федерации. Совместным приказом Минобрнауки России и Росимущества от 16 декабря 2008 г. № 385/416 «О видах особо ценного движимого имущества федеральных автономных научных учреждений» утверждены виды особо ценного движимого имущества федеральных научных учреждений. Кроме того, Минобрнауки России подготовлены следующие нормативные правовые акты: проект совместного приказа Минобрнауки России и Росимущества «О видах особо ценного движимого имущества федеральных автономных образовательных учреждений» и проекты методических рекомендаций по расчету норматива затрат на оказание образовательной услуги физическим и (или) юридическим лицам федеральным автономным учреждением, реализующим образовательные программы разного уровня и целый ряд других документов, обеспечивающих реализацию Закона.

В рамках совершенствования механизма мониторинга и оценки эффективности бюджетных расходов в 2008 году были:

разработаны методические рекомендации, определяющие особенности формирования учетной политики и бюджетной отчетности в сфере образования и науки;

проведен мониторинг исполнения бюджетной росписи расходов федерального бюджета по Минобрнауки России, 17 ГРБС и бюджетным учреждениям, подведомственным Минобрнауки России.

С целью повышения  эффективности применения  программно-целевых методов ведется работа по совершенствованию федеральных целевых программ, имеющих научный блок, и механизмов управления ими (проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Федеральную целевую программу развития образования на 2006–2010 годы»; приказ Министерства образования и науки Российской Федерации № 377 от 05.12.2008

«О внесении изменений в Положение об управлении реализацией Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 годы; предложения о поквартальной разбивке целевых индикаторов и показателей ФЦПРО в 2009 г.). Приняты нормативные акты об утверждении тематики работ, выполняемых за счет средств Минобрнауки России в рамках этих программ (например, приказ № 116 от

03.04.2009 «Об утверждении тематики научных исследований, выполняемых в 2009 году за счет выделяемых Министерству образования и науки Российской Федерации средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года»).

Анализ мер и предложения по повышению эффективности бюджетных расходов освещены в:

докладе о ходе комплексных проектов модернизации образования в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике;

докладе о реализации федерального эксперимента по управлению образованием на основе создания образовательных округов (в Правительство Российской Федерации);

докладе о развитии общероссийской системы оценки качества образования (в Правительство Российской Федерации);

докладе о ходе реформирования академического сектора науки – государственных академий наук (в Правительство Российской Федерации).

Для повышения эффективности бюджетных расходов Минобрнауки России были:

разработаны методические рекомендации по повышению эффективности деятельности органов опеки и попечительства по профилактике социального сиротства;

проведена сертификация системы менеджмента качества информационного обеспечения функций, возложенных на Минобрнауки России (согласно ГОСТ РИСО 9001-2001);

разработан административный регламент исполнения Роспатентом государственной функции по осуществлению аттестации и регистрации патентных поверенных Российской Федерации, а также выдачи им регистрационных свидетельств;

разработан административный регламент исполнения Роснаукой государственной функции по распоряжению от имени Российской Федерации правами и объектами интеллектуальной собственности и другими научно техническими результатами, созданными за счет средств федерального бюджета по заказу Агентства и ряд других регламентов.

Приняты нормативные акты:

«Об утверждении Правил предоставления в 2008 году из федерального бюджета субсидий Российской академией наук, Сибирским отделением Российской академии наук (приказ № 233от 12.08.2008);

«О внесении изменений в приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 марта 2008 г. № 97 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета на 2008 и плановый период 2009 и 2010 годов субсидий Министерством образования и науки Российской Федерации, Федеральным агентством по науке и инновациям, Федеральным агентством по образованию, Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом» (приказ № 82 от 16.03.2009);

«Об утверждении перечней целевых показателей эффективности работы федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки  Российской Федерации, по видам экономической деятельности и примерных показателей стимулирования основного персонала федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации, за качество и количество труда» (приказ № 356 от 21.11.2008).

Активная работа ведется в области реализации постановления Правительства Российской Федерации от 5.08.2008 г. № 583, регламентирующего введение новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов. В частности, реализуется:

приказ № 335 от 31.10.2008. Об утверждении примерного положения об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, по виду экономической деятельности «Образование»;

приказ № 271 «Об утверждении примерного положения об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству образования  и науки Российской Федерации, по виду экономической деятельности «Научные исследования и разработки» от 29.09.2008.

В 2008 г. по инициативе Минобрнауки России была разработана система оценки результативности деятельности научных организаций (практическое внедрение обеспечено постановлением Правительства Российской Федерации «Об оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения» от 8.04.2009 г. № 312). Его реализации позволит улучшить планирование бюджетных ассигнований, предназначенных для финансирования исследований и разработок.

В числе мер по совершенствованию системы государственных закупок в 2008 году Минобрнауки России готовило предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21 июля 2005 года в части выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения для нужд Российской Федерации. В данной области уже принят ряд ведомственных нормативных актов («Об утверждении Положения о конкурсной, аукционной комиссии по размещению Министерством образования и науки Российской Федерации заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых для государственных нужд, и Положения о котировочной комиссии по размещению Министерством образования и науки Российской Федерации заказов для государственных нужд путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг», приказ № 91 от 20.03.2009; «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1065 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями», приказ № 62 от 26.02.2009 г. и др.).

Во исполнение пункта 4 Положения о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря

2008 г. № 1065 «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями», Минобрнауки России

сформированы и утверждены Перечни государственных услуг (работ), оказываемых: Минобрнауки России, Рособразованием, Рособрнадзором, Роспатентом, Роснаукой, а также федеральными государственными учреждениями, подведомственными: Минобрнауки России (частично), Рособрнадзору, Роспатенту, Роснауке.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Министерством подготовлен отчет за 1 полугодие 2009 г. о ходе выполнения Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 годы, ФЦП «Русский язык (2006–2010 годы)», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы», «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008–2010 годы», «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 годы.

Для совершенствования механизма распределения ассигнований между подведомственными службами и агентствами с учетом результатов их деятельности проведена серия научно-исследовательских работ, в результате которых созданы методики количественной оценки результативности подведомственных служб и агентств, а также главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств в подведомственной сфере.

Директор Департамента комплексной координации программ в сфере образования и науки и организации бюджетного процесса А.В. Никитов

[*] Все таблицы приведены в DOC-версии документа (скачать DOC)
 
Topic nike air max купить.

 Copyright © ProTown.ru 2008-2015
 При перепечатке ссылка на сайт обязательна. Связь с администрацией сайта.