|
 |
|
Доклад уполномоченного 2010 Приложение 1
|
Приложение 1
Сведения о количестве и тематике обращений граждан
к Уполномоченному по
правам человека в Российской Федерации в 2010 году
В
отчетном году к Уполномоченному поступили документы из государственных органов
и обращения граждан в количестве 56801 единицы корреспонденции, из них 29064 –
являлись жалобами (таблица 1). В приемной было оформлено и зарегистрировано
1953 единицы – жалоб и обращений – по результатам приема 3785 граждан.
Подавляющее
большинство (98,3 %) составили жалобы заявителей с территории Российской
Федерации. Остальные – из стран дальнего и ближнего зарубежья. Из Центрального
федерального округа поступило 34,6 % от общего объема поступивших жалоб; из
Приволжского федерального округа – 18,6 %; из Южного федерального округа – 11,4
%; из Сибирского федерального округа – 9,6 %; из Северо-Западного федерального
округа – 9,5 %; из Уральского федерального округа – 6,5 %; из
Северо-Кавказского федерального округа – 4,9%; из Дальневосточного федерального округа – 4,3 % (таблица 2, диаграмма 1).
Таблица
1
|
2009 год
|
2010 год
|
2010 год к 2009 году
|
в %
|
Количество обращений, в т.ч. жалоб
|
54046 32043
|
56801 29064
|
+2755 -2979
|
+5,1% -9,3%
|
Диаграмма 1
Распределение жалоб, поступивших из федеральных округов Российской Федерации в 2010 году

Федеральный округ/субъект РФ
|
2009 год
|
2010 год
|
Численность населения на 2009 г., тыс. человек
|
Количество жалоб
|
Численность населения на 1 января 2010 г., тыс. человек
|
Количество жалоб
|
всего
|
среднее на 100 тыс. человек
|
всего
|
среднее на 100 тыс. человек*
|
Российская
Федерация
|
141956
|
31582
|
22,2
|
141914
|
28574
|
20,1
|
|
|
|
|
|
|
|
Центральный
ФО
|
37136
|
10673
|
28,7
|
37117
|
9864
|
26,6
|
Белгородская область
|
1522
|
449
|
29,5
|
1530
|
276
|
18,0
|
Брянская область
|
1304
|
288
|
22,1
|
1292
|
244
|
18,9
|
Владимирская область*
|
1444
|
410
|
28,4
|
1430
|
450
|
31,5
|
Воронежская область
|
2275
|
558
|
24,5
|
2261
|
475
|
21,0
|
Ивановская область
|
1076
|
198
|
18,4
|
1066
|
297
|
27,9
|
Калужская область
|
1004
|
261
|
26,0
|
1001
|
232
|
23,2
|
Костромская область
|
694
|
154
|
22,2
|
688
|
130
|
18,9
|
Курская область
|
1158
|
300
|
25,9
|
1148
|
265
|
23,1
|
Липецкая область
|
1166
|
246
|
21,1
|
1157
|
179
|
15,5
|
Московская область
|
6692
|
1855
|
27,7
|
6752
|
1773
|
26,3
|
Орловская область
|
819
|
268
|
32,7
|
812
|
193
|
23,8
|
Рязанская область
|
1161
|
404
|
34,8
|
1151
|
258
|
22,4
|
Смоленская область
|
978
|
202
|
20,7
|
965
|
186
|
19,3
|
Тамбовская область
|
1101
|
277
|
25,2
|
1088
|
265
|
24,3
|
Тверская область
|
1374
|
332
|
24,2
|
1360
|
269
|
19,8
|
Тульская область
|
1559
|
433
|
27,8
|
1540
|
440
|
28,6
|
Ярославская область
|
1312
|
279
|
21,2
|
1306
|
222
|
17,0
|
г. Москва
|
10489
|
3759
|
35,8
|
10563
|
3719
|
35,2
|
|
|
|
|
|
|
|
Северо-Западный ФО
|
13481
|
4076
|
30,2
|
13437
|
2699
|
20,1
|
Республика Карелия
|
689
|
147
|
21,3
|
684
|
121
|
17,7
|
Таблица 2
Федеральный округ/субъект РФ
|
2009 год
|
2010 год
|
Численность населения на 2009 г., тыс.
человек
|
Количество жалоб
|
Численность населения на 1 января 2010 г., тыс. человек
|
Количество жалоб
|
всего
|
среднее на 100 тыс. человек
|
всего
|
среднее на 100 тыс. человек
|
Республика Коми
|
963
|
305
|
31,7
|
951
|
328
|
34,5
|
Архангельская область
|
1266
|
354
|
28,0
|
1254
|
310
|
24,7
|
Ненецкий АО
|
42
|
3
|
7,1
|
42
|
8
|
19,0
|
Вологодская область
|
1220
|
232
|
19,0
|
1213
|
212
|
17,5
|
Калининградская
область
|
937
|
206
|
22,0
|
937
|
208
|
22,2
|
Ленинградская область
|
1632
|
418
|
25,6
|
1629
|
291
|
17,9
|
Мурманская область
|
846
|
213
|
25,1
|
836
|
236
|
28,2
|
Новгородская область
|
649
|
116
|
17,9
|
640
|
79
|
12,3
|
Псковская область
|
700
|
292
|
41,7
|
688
|
148
|
21,5
|
г. Санкт-Петербург
|
4574
|
1790
|
39,1
|
4600
|
758
|
16,5
|
|
|
|
|
|
|
|
Южный
ФО
|
22868
|
5120
|
22,4
|
22968**
13714***
|
4647
3269
|
20,2
23,8
|
Республика Адыгея
|
441
|
61
|
13,8
|
443
|
91
|
20,5
|
Республика Калмыкия
|
284
|
61
|
21,5
|
283
|
58
|
20,5
|
Краснодарский край
|
5131
|
1442
|
28,1
|
5160
|
1450
|
28,1
|
Астраханская область
|
1003
|
218
|
21,7
|
1007
|
239
|
23,7
|
Волгоградская
область
|
2603
|
581
|
22,3
|
2589
|
485
|
18,7
|
Ростовская
область
|
4248
|
1251
|
29,4
|
4229
|
946
|
22,4
|
|
|
|
|
|
|
|
Северо-Кавказский ФО
|
|
|
|
9254
|
1378
|
14,9
|
Республика Дагестан
|
2699
|
281
|
10,4
|
2737
|
290
|
10,6
|
Таблица 2
Федеральный округ/субъект РФ
|
2009 год
|
2010 год
|
Численность населения на 2009 г., тыс.
человек
|
Количество жалоб
|
Численность населения на 1 января 2010 г., тыс. человек
|
Количество жалоб
|
всего
|
среднее на 100 тыс. человек
|
всего
|
среднее на 100 тыс. человек
|
Республика Ингушетия
|
503
|
34
|
6,8
|
516
|
37
|
7,2
|
Кабардино-Балкарская
Республика
|
891
|
79
|
8,9
|
893
|
75
|
8,4
|
Карачаево-Черкесская
Республика
|
427
|
42
|
9,8
|
427
|
59
|
13,8
|
Республика
Северная Осетия – Алания
|
702
|
135
|
19,2
|
700
|
100
|
14,3
|
Чеченская Республика
|
1223
|
107
|
8,7
|
1268
|
151
|
11,9
|
Ставропольский
край
|
2706
|
828
|
30,6
|
2711
|
666
|
24,6
|
|
|
|
|
|
|
|
Приволжский ФО
|
30199
|
5426
|
18,0
|
30109
|
5319
|
17,7
|
Республика
Башкортостан
|
4055
|
702
|
17,3
|
4065
|
649
|
16,0
|
Республика
Марий Эл
|
701
|
114
|
16,3
|
698
|
89
|
12,7
|
Республика
Мордовия
|
836
|
287
|
34,3
|
826
|
275
|
33,3
|
Республика Татарстан
|
3765
|
478
|
12,7
|
3778
|
494
|
13,1
|
Удмуртская
Республика
|
1530
|
254
|
16,6
|
1526
|
266
|
17,4
|
Чувашская
Республика
|
1280
|
272
|
21,2
|
1278
|
241
|
18,9
|
Кировская область
|
1407
|
337
|
24,0
|
1391
|
358
|
25,7
|
Нижегородская область
|
3350
|
530
|
15,8
|
3323
|
518
|
15,6
|
Оренбургская
область
|
2115
|
388
|
18,3
|
2112
|
365
|
17,3
|
Таблица 2
Федеральный округ/субъект РФ
|
2009 год
|
2010 год
|
Численность населения на
2009 г., тыс. человек
|
Количество жалоб
|
Численность населения на 1 января 2010 г., тыс. человек
|
Количество жалоб
|
всего
|
среднее на 100 тыс. человек
|
всего
|
среднее на 100 тыс. человек
|
Пензенская
область
|
1383
|
287
|
20,8
|
1373
|
197
|
14,3
|
Пермский
край
|
2713
|
413
|
15,2
|
2701
|
459
|
17,0
|
Самарская
область
|
3172
|
495
|
15,6
|
3170
|
480
|
15,1
|
Саратовская
область
|
2578
|
557
|
21,6
|
2564
|
514
|
20,0
|
Ульяновская область
|
1308
|
312
|
23,9
|
1298
|
414
|
31,9 |
|
|
|
|
|
|
|
Уральский ФО
|
12247
|
2088
|
17,0
|
12280
|
1871
|
15,2
|
Курганская
область
|
956
|
146
|
15,2
|
947
|
146
|
15,4
|
Свердловская
область
|
4395
|
599
|
13,6
|
4393
|
530
|
12,0
|
Тюменская область
|
3386
|
252
|
7,4
|
3430
|
287
|
8,4
|
Ханты-Мансийский
АО – Югра
|
1512
|
138
|
9,1
|
1538
|
144
|
9,3
|
Ямало-Ненецкий
АО
|
543
|
216
|
39,8
|
546
|
178
|
32,6
|
Челябинская
область
|
3509
|
737
|
21,0
|
3508
|
586
|
16,7
|
|
|
|
|
|
|
|
Сибирский ФО
|
19549
|
3011
|
15,4
|
19561
|
2727
|
13,9
|
Республика
Алтай
|
208
|
19
|
9,1
|
210
|
15
|
7,1
|
Республика
Бурятия
|
960
|
89
|
9,2
|
963
|
72
|
7,5
|
Республика
Тыва
|
312
|
27
|
8,6
|
317
|
19
|
6,0
|
Республика
Хакасия
|
537
|
106
|
19,7
|
539
|
92
|
17,1
|
Алтайский
край
|
2502
|
362
|
14,5
|
2490
|
299
|
12,0
|
Красноярский
край
|
2890
|
720
|
24,9
|
2893
|
630
|
21,8
|
Федеральный округ/субъект РФ
|
2009 год
|
2010 год
|
Численность населения на
2009 год, тыс. человек
|
Количество жалоб
|
Численность населения на 1 января 2010 год, тыс. человек
|
Количество жалоб
|
всего
|
среднее на 100 тыс. человек
|
всего
|
среднее на 100 тыс. человек
|
Иркутская
область
|
2506
|
357
|
14,2
|
2502
|
335
|
13,4
|
Кемеровская
область
|
2822
|
406
|
14,4
|
2820
|
320
|
11,3
|
Новосибирская
область
|
2637
|
393
|
14,9
|
2649
|
361
|
13,6
|
Омская область
|
2016
|
203
|
10,1
|
2012
|
241
|
12,0
|
Томская область
|
1036
|
147
|
14,1
|
1043
|
175
|
16,8
|
Забайкальский
край
|
1117
|
182
|
16,3
|
1116
|
168
|
15,0
|
|
|
|
|
|
|
|
Дальневосточный ФО
|
6473
|
1188
|
18,3
|
6440
|
1238
|
19,2
|
Республика
Саха (Якутия)
|
950
|
156
|
16,4
|
949
|
155
|
16,3
|
Приморский
край
|
1991
|
399
|
20,0
|
1981
|
415
|
20,9
|
Хабаровский край
|
1402
|
231
|
16,5
|
1400
|
258
|
18,4
|
Амурская
область
|
867
|
108
|
12,5
|
860
|
102
|
11,9
|
Камчатский
край
|
344
|
89
|
25,9
|
342
|
84
|
24,6
|
Магаданская область
|
164
|
42
|
25,6
|
161
|
74
|
46,0
|
Сахалинская
область
|
516
|
113
|
21,9
|
510
|
105
|
20,6
|
Еврейская
АО
|
185
|
31
|
17,3
|
185
|
33
|
17,8
|
Чукотский
АО
|
49
|
18
|
36,7
|
48
|
12
|
25,0
|
|
*В субъектах
Российской Федерации (в таблице они выделены) значение числа жалоб на 100
тыс. населения в 2010 году заметно увеличилось (на 2 пункта и более) в
сравнении с 2009 г.
**Численность
населения до образования Северо-Кавказского федерального округа
***Численность
населения после образования Северо-Кавказского федерального округа |
Таблица 2
В отчетном году на 100 тысяч человек населения
страны приходилось в среднем 20,1 жалобы, что ниже показателя 2009 года. По
сравнению с предыдущим годом число жалоб, приходящихся на 100 тысяч человек населения,
заметно увеличилось лишь в 12 регионах.
Выше указанного среднего значения были показатели
Центрального федерального округа – 26,6 и Южного федерального округа – 23,8
жалобы на 100 тысяч человек. Ниже среднего значения были показатели
Дальневосточного (19,2), Приволжского (17,7), Уральского (15,2),
Северо-Кавказского (14,9) и Сибирского (13,9) федеральных округов. Показатель Северо-Западного
федерального округа был равен среднему значению.
Распределение жалоб по
группам прав и свобод в отчетном году сопоставимо с показателями предыдущего
года (диаграмма 2).
Диаграмма
2
Распределение жалоб по группам прав и свобод человека в 2009 – 2010 годах

Наибольшее
количество жалоб в 2010 году были посвящены нарушениям личных (гражданских)
прав человека - 15341, что составляет 52,8 % от общего количества поступивших
жалоб (диаграмма 3). Их доля снизилась на 2,5 % по сравнению с предыдущим
годом. В данной категории жалоб на 14,7 % увеличилось количество жалоб,
связанных с нарушениями права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство.
Увеличилось по сравнению с 2009 годом и количество жалоб на нарушение права на
достоинство, их доля составила 19,9 %. В тоже время на 12,9 % уменьшилась доля жалоб на нарушения
права на свободу совести и вероисповедания, что в итоге составило 5,1 %. Резкое
уменьшение доли жалоб на нарушение данного права вызвано тем, что однотипные
обращения граждан, отказывающихся от получения документов установленного
образца по религиозным убеждениям, не учитывались как жалобы.
Диаграмма
3
Распределение поступивших жалоб на нарушения гражданских прав и свобод в 2010 году

В
отчетном году поступили 7963 жалобы, посвященные соблюдению социальных прав
граждан, и их доля от общего числа составила 27,4 % (диаграмма 4).
Диаграмма
4
Распределение поступивших жалоб на нарушения социальных прав и свобод в 2010 году
В
данной группе прав возросла на 7 % доля жалоб, связанных с нарушениями права на
жилище, и составила 45,1 %.
Доля
жалоб, посвященных нарушению права на социальное обеспечение, как и в
предыдущем году, составила 31,5 %. Незначительно (на 1 %) по сравнению с 2009
годом выросло количество жалоб по проблемам охраны материнства и детства,
социальных прав детей и составило 12,3 % от общего количества нарушений в сфере
социальных прав.
Жалоб на нарушения в сфере экономических прав в
отчетном году поступило меньше, чем в 2009 году (4612 жалобы), однако их доля от
общего количества выросла на 0,6 % (диаграмма 5).
Внутри данной категории наибольшее количество, а
именно 40,0%, составили обращения по вопросам нарушений права частной
собственности на имущество. Доля жалоб на нарушение права на труд, а также
справедливые и благоприятные условия труда составила 43,2 %, что на 12,7 % меньше
значения 2009 года. В тоже время на 7,6 % возросла доля жалоб, касающихся нарушений права на свободу экономической
деятельности.
Диаграмма
5
Распределение поступивших жалоб на нарушения экономических прав и свобод в 2010 году


Доля жалоб на нарушения политических прав граждан от
общего их числа составила 1,2 %, или 349 жалоб (диаграмма 6). В сравнении с
2009 годом данный показатель на 0,4 % ниже.
Распределение долей внутри данной группы прав заметно
отличается от предыдущего года. В отличие от прошлого года, наибольшее
количество жалоб связано с реализацией права на обращение (66,0 % от общего
числа жалоб данной категории), что на 20,4 % больше показателя 2009 года. Возросла
на 3,8 % доля обращений с указанием
на нарушения прав на свободу собраний и митингов.
Диаграмма
6
Распределение поступивших жалоб на нарушения политических прав и свобод в 2010 году
Меньше
всего в 2010 году поступило жалоб, связанных с нарушением культурных прав
граждан, - 216. Их доля увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 0,1 %, и
составила 0,7 % от общего числа жалоб (диаграмма 7).
В
сфере культурных прав граждан доля жалоб, связанных с реализацией гражданами
права на образование, составила 87,0 %, что ниже на 1,1 % по сравнению с 2009
годом.
Диаграмма
7
Распределение поступивших жалоб на нарушения культурных прав в 2010 году

Распределение поступивших жалоб на нарушения культурных прав в 2010 году
В отчетном году Уполномоченный был вынужден отклонить 7,4 % поступивших жалоб по
причине их несоответствия установленным в законе критериям. Заявителям этих
случаях был направлен мотивированный отказ в их рассмотрении.
В
ответ на 58,1 % жалоб заявителям, не исчерпавшим правовых средств защиты своих
прав, Уполномоченным были направлены разъяснения по их использованию и
возможности самостоятельного восстановления прав.
Уполномоченным
самостоятельно и совместно с компетентными органами государственной власти приняты
меры для восстановления прав по 32,2 % поступивших жалоб (диаграмма 8).
Диаграмма
8
Результаты рассмотрения жалоб, поступивших на имя Уполномоченного в 2009-2010 годах

|
|
|
|
|