Доклад уполномоченного 2010 Приложение 1

Приложение 1

Сведения о количестве и тематике обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации в 2010 году

В отчетном году к Уполномоченному поступили документы из государственных органов и обращения граждан в количестве 56801 единицы корреспонденции, из них 29064 – являлись жалобами (таблица 1). В приемной было оформлено и зарегистрировано 1953 единицы – жалоб и обращений – по результатам приема 3785 граждан.

Подавляющее большинство (98,3 %) составили жалобы заявителей с территории Российской Федерации. Остальные – из стран дальнего и ближнего зарубежья. Из Центрального федерального округа поступило 34,6 % от общего объема поступивших жалоб; из Приволжского федерального округа – 18,6 %; из Южного федерального округа – 11,4 %; из Сибирского федерального округа – 9,6 %; из Северо-Западного федерального округа – 9,5 %; из Уральского федерального округа – 6,5 %; из Северо-Кавказского федерального округа – 4,9%; из Дальневосточного федерального округа – 4,3 % (таблица 2, диаграмма 1).

Таблица 1

	2009 год	2010 год	2010 год к 2009 году	в %
Количество обращений, в т.ч. жалоб	54046 32043	56801 29064	+2755 -2979	+5,1% -9,3%

Диаграмма 1

Распределение жалоб, поступивших из федеральных округов Российской Федерации в 2010 году

Федеральный округ/субъект РФ	2009 год			2010 год
	Численность населения на 2009 г., тыс. человек	Количество жалоб		Численность населения на 1 января 2010 г., тыс. человек	Количество жалоб
		всего	среднее на 100 тыс. человек		всего	среднее на 100 тыс. человек*
Российская Федерация	141956	31582	22,2	141914	28574	20,1
Центральный ФО	37136	10673	28,7	37117	9864	26,6
Белгородская область	1522	449	29,5	1530	276	18,0
Брянская область	1304	288	22,1	1292	244	18,9
Владимирская область*	1444	410	28,4	1430	450	31,5
Воронежская область	2275	558	24,5	2261	475	21,0
Ивановская область	1076	198	18,4	1066	297	27,9
Калужская область	1004	261	26,0	1001	232	23,2
Костромская область	694	154	22,2	688	130	18,9
Курская область	1158	300	25,9	1148	265	23,1
Липецкая область	1166	246	21,1	1157	179	15,5
Московская область	6692	1855	27,7	6752	1773	26,3
Орловская область	819	268	32,7	812	193	23,8
Рязанская область	1161	404	34,8	1151	258	22,4
Смоленская область	978	202	20,7	965	186	19,3
Тамбовская область	1101	277	25,2	1088	265	24,3
Тверская область	1374	332	24,2	1360	269	19,8
Тульская область	1559	433	27,8	1540	440	28,6
Ярославская область	1312	279	21,2	1306	222	17,0
г. Москва	10489	3759	35,8	10563	3719	35,2
Северо-Западный ФО	13481	4076	30,2	13437	2699	20,1
Республика Карелия	689	147	21,3	684	121	17,7

Таблица 2

Федеральный округ/субъект РФ	2009 год			2010 год
	Численность населения на 2009 г., тыс. человек	Количество жалоб		Численность населения на 1 января 2010 г., тыс. человек	Количество жалоб
		всего	среднее на 100 тыс. человек		всего	среднее на 100 тыс. человек
Республика Коми	963	305	31,7	951	328	34,5
Архангельская область	1266	354	28,0	1254	310	24,7
Ненецкий АО	42	3	7,1	42	8	19,0
Вологодская область	1220	232	19,0	1213	212	17,5
Калининградская область	937	206	22,0	937	208	22,2
Ленинградская область	1632	418	25,6	1629	291	17,9
Мурманская область	846	213	25,1	836	236	28,2
Новгородская область	649	116	17,9	640	79	12,3
Псковская область	700	292	41,7	688	148	21,5
г. Санкт-Петербург	4574	1790	39,1	4600	758	16,5
Южный ФО	22868	5120	22,4	22968** 13714***	4647 3269	20,2 23,8
Республика Адыгея	441	61	13,8	443	91	20,5
Республика Калмыкия	284	61	21,5	283	58	20,5
Краснодарский край	5131	1442	28,1	5160	1450	28,1
Астраханская область	1003	218	21,7	1007	239	23,7
Волгоградская область	2603	581	22,3	2589	485	18,7
Ростовская область	4248	1251	29,4	4229	946	22,4
Северо-Кавказский ФО				9254	1378	14,9
Республика Дагестан	2699	281	10,4	2737	290	10,6

Таблица 2

Федеральный округ/субъект РФ	2009 год			2010 год
	Численность населения на 2009 г., тыс. человек	Количество жалоб		Численность населения на 1 января 2010 г., тыс. человек	Количество жалоб
		всего	среднее на 100 тыс. человек		всего	среднее на 100 тыс. человек
Республика Ингушетия	503	34	6,8	516	37	7,2
Кабардино-Балкарская Республика	891	79	8,9	893	75	8,4
Карачаево-Черкесская Республика	427	42	9,8	427	59	13,8
Республика Северная Осетия – Алания	702	135	19,2	700	100	14,3
Чеченская Республика	1223	107	8,7	1268	151	11,9
Ставропольский край	2706	828	30,6	2711	666	24,6
Приволжский ФО	30199	5426	18,0	30109	5319	17,7
Республика Башкортостан	4055	702	17,3	4065	649	16,0
Республика Марий Эл	701	114	16,3	698	89	12,7
Республика Мордовия	836	287	34,3	826	275	33,3
Республика Татарстан	3765	478	12,7	3778	494	13,1
Удмуртская Республика	1530	254	16,6	1526	266	17,4
Чувашская Республика	1280	272	21,2	1278	241	18,9
Кировская область	1407	337	24,0	1391	358	25,7
Нижегородская область	3350	530	15,8	3323	518	15,6
Оренбургская область	2115	388	18,3	2112	365	17,3

Таблица 2

Федеральный округ/субъект РФ	2009 год			2010 год
	Численность населения на  2009 г., тыс. человек	Количество жалоб		Численность населения на 1 января 2010 г., тыс. человек	Количество жалоб
		всего	среднее на 100 тыс. человек		всего	среднее на 100 тыс. человек
Пензенская область	1383	287	20,8	1373	197	14,3
Пермский край	2713	413	15,2	2701	459	17,0
Самарская область	3172	495	15,6	3170	480	15,1
Саратовская область	2578	557	21,6	2564	514	20,0
Ульяновская область	1308	312	23,9	1298	414	31,9
Уральский ФО	12247	2088	17,0	12280	1871	15,2
Курганская область	956	146	15,2	947	146	15,4
Свердловская область	4395	599	13,6	4393	530	12,0
Тюменская область	3386	252	7,4	3430	287	8,4
Ханты-Мансийский АО – Югра	1512	138	9,1	1538	144	9,3
Ямало-Ненецкий АО	543	216	39,8	546	178	32,6
Челябинская область	3509	737	21,0	3508	586	16,7
Сибирский ФО	19549	3011	15,4	19561	2727	13,9
Республика Алтай	208	19	9,1	210	15	7,1
Республика Бурятия	960	89	9,2	963	72	7,5
Республика Тыва	312	27	8,6	317	19	6,0
Республика Хакасия	537	106	19,7	539	92	17,1
Алтайский край	2502	362	14,5	2490	299	12,0
Красноярский край	2890	720	24,9	2893	630	21,8

Федеральный округ/субъект РФ		2009 год			2010 год
		Численность населения на  2009 год, тыс. человек	Количество жалоб		Численность населения на 1 января 2010 год, тыс. человек	Количество жалоб
			всего	среднее на 100 тыс. человек		всего	среднее на 100 тыс. человек
Иркутская область		2506	357	14,2	2502	335	13,4
Кемеровская область		2822	406	14,4	2820	320	11,3
Новосибирская область		2637	393	14,9	2649	361	13,6
Омская область		2016	203	10,1	2012	241	12,0
Томская область		1036	147	14,1	1043	175	16,8
Забайкальский край		1117	182	16,3	1116	168	15,0
Дальневосточный ФО		6473	1188	18,3	6440	1238	19,2
Республика Саха (Якутия)		950	156	16,4	949	155	16,3
Приморский край		1991	399	20,0	1981	415	20,9
Хабаровский край		1402	231	16,5	1400	258	18,4
Амурская область		867	108	12,5	860	102	11,9
Камчатский край		344	89	25,9	342	84	24,6
Магаданская область		164	42	25,6	161	74	46,0
Сахалинская область		516	113	21,9	510	105	20,6
Еврейская АО		185	31	17,3	185	33	17,8
Чукотский АО		49	18	36,7	48	12	25,0
	*В субъектах Российской Федерации (в таблице они выделены) значение числа жалоб на 100 тыс. населения в 2010 году заметно увеличилось (на 2 пункта и более) в сравнении с 2009 г. **Численность населения до образования Северо-Кавказского федерального округа ***Численность населения после образования Северо-Кавказского федерального округа

Таблица 2

В отчетном году на 100 тысяч человек населения страны приходилось в среднем 20,1 жалобы, что ниже показателя 2009 года. По сравнению с предыдущим годом число жалоб, приходящихся на 100 тысяч человек населения, заметно увеличилось лишь в 12 регионах.

Выше указанного среднего значения были показатели Центрального федерального округа – 26,6 и Южного федерального округа – 23,8 жалобы на 100 тысяч человек. Ниже среднего значения были показатели Дальневосточного (19,2), Приволжского (17,7), Уральского (15,2), Северо-Кавказского (14,9) и Сибирского (13,9) федеральных округов. Показатель Северо-Западного федерального округа был равен среднему значению.

Распределение жалоб по группам прав и свобод в отчетном году сопоставимо с показателями предыдущего года (диаграмма 2).

Диаграмма 2

Распределение жалоб по группам прав и свобод человека в 2009 – 2010 годах

Наибольшее количество жалоб в 2010 году были посвящены нарушениям личных (гражданских) прав человека - 15341, что составляет 52,8 % от общего количества поступивших жалоб (диаграмма 3). Их доля снизилась на 2,5 % по сравнению с предыдущим годом. В данной категории жалоб на 14,7 % увеличилось количество жалоб, связанных с нарушениями права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство.

Увеличилось по сравнению с 2009 годом и количество жалоб на нарушение права на достоинство, их доля составила 19,9 %. В тоже время на 12,9 % уменьшилась доля жалоб на нарушения права на свободу совести и вероисповедания, что в итоге составило 5,1 %. Резкое уменьшение доли жалоб на нарушение данного права вызвано тем, что однотипные обращения граждан, отказывающихся от получения документов установленного образца по религиозным убеждениям, не учитывались как жалобы.

Диаграмма 3

Распределение поступивших жалоб на нарушения гражданских прав и свобод в 2010 году

 

В отчетном году поступили 7963 жалобы, посвященные соблюдению социальных прав граждан, и их доля от общего числа составила 27,4 % (диаграмма 4).

Диаграмма 4

Распределение поступивших жалоб на нарушения социальных прав и свобод в 2010 году

 

В данной группе прав возросла на 7 % доля жалоб, связанных с нарушениями права на жилище, и составила 45,1 %.

Доля жалоб, посвященных нарушению права на социальное обеспечение, как и в предыдущем году, составила 31,5 %. Незначительно (на 1 %) по сравнению с 2009 годом выросло количество жалоб по проблемам охраны материнства и детства, социальных прав детей и составило 12,3 % от общего количества нарушений в сфере социальных прав.

Жалоб на нарушения в сфере экономических прав в отчетном году поступило меньше, чем в 2009 году (4612 жалобы), однако их доля от общего количества выросла на 0,6 % (диаграмма 5).

Внутри данной категории наибольшее количество, а именно 40,0%, составили обращения по вопросам нарушений права частной собственности на имущество. Доля жалоб на нарушение права на труд, а также справедливые и благоприятные условия труда составила 43,2 %, что на 12,7 % меньше значения 2009 года. В тоже время на 7,6 % возросла доля жалоб, касающихся нарушений права на свободу экономической деятельности.

Диаграмма 5

Распределение поступивших жалоб на нарушения экономических прав и свобод в 2010 году

Доля жалоб на нарушения политических прав граждан от общего их числа составила 1,2 %, или 349 жалоб (диаграмма 6). В сравнении с 2009 годом данный показатель на 0,4 % ниже.

Распределение долей внутри данной группы прав заметно отличается от предыдущего года. В отличие от прошлого года, наибольшее количество жалоб связано с реализацией права на обращение (66,0 % от общего числа жалоб данной категории), что на 20,4 % больше показателя 2009 года. Возросла на 3,8 % доля обращений с указанием на нарушения прав на свободу собраний и митингов.

Диаграмма 6

Распределение поступивших жалоб на нарушения политических прав и свобод в 2010 году

 

Меньше всего в 2010 году поступило жалоб, связанных с нарушением культурных прав граждан, - 216. Их доля увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 0,1 %, и составила 0,7 % от общего числа жалоб (диаграмма 7).

В сфере культурных прав граждан доля жалоб, связанных с реализацией гражданами права на образование, составила 87,0 %, что ниже на 1,1 % по сравнению с 2009 годом.

Диаграмма 7

Распределение поступивших жалоб на нарушения культурных прав в 2010 году

Распределение поступивших жалоб на нарушения культурных прав в 2010 году

 

В отчетном году Уполномоченный был вынужден отклонить 7,4 % поступивших жалоб по причине их несоответствия установленным в законе критериям. Заявителям этих случаях был направлен мотивированный отказ в их рассмотрении.

В ответ на 58,1 % жалоб заявителям, не исчерпавшим правовых средств защиты своих прав, Уполномоченным были направлены разъяснения по их использованию и возможности самостоятельного восстановления прав.

Уполномоченным самостоятельно и совместно с компетентными органами государственной власти приняты меры для восстановления прав по 32,2 % поступивших жалоб (диаграмма 8).

Диаграмма 8

Результаты рассмотрения жалоб, поступивших на имя Уполномоченного в 2009-2010 годах