Рубрикатор
 
Города
Области
Документы
Статьи
О сайте
Почтовые индексы
Контакты

 
 

Основные подходы к формированию бюджетных расходов России в 2011-2013

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2011-2013 год осуществляется с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации, определяющих приоритетные направления расходов федерального бюджета и необходимости исполнения «длящихся» расходных обязательств.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах определены следующие основные приоритеты расходов федерального бюджета:

- безусловное исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения, включая пенсионное обеспечение военнослужащих;

- обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации для дальнейшего развития пенсионной системы;

- индексация в 2011 году денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников;

- обеспечение обязательств в сфере образования здравоохранения и социального обслуживания населения с повышением адресности предоставления социальной помощи;

- обеспечение закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий для военнослужащих, обеспечения постоянным и служебным жильем военных;

- обеспечение содержания и развития транспортной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог;

- постепенное сокращение антикризисных мер поддержки экономики, концентрация ресурсов на мероприятиях, направленных на модернизацию и технологическое развитие экономики, повышение ее энергетической эффективности, в том числе инновационных проектах и важнейших научных разработках.

- подготовка особо значимых международных мероприятий (проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивосток в 2012 году).

При этом при формировании объема бюджетных ассигнований реализованы следующие подходы:

1) концентрация ресурсов на наиболее значимых мероприятиях и объектах с уточнением объемов бюджетных ассигнований на исполнение отдельных расходных обязательств, пересмотром сроков решения поставленных задач, оптимизацией расходов на обеспечение деятельности органов государственной власти и федеральных бюджетных учреждений с учетом отраслевых особенностей;

2) рассмотрение вопросов финансового обеспечения реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 ( в части передачи на федеральный бюджет милиции общественной безопасности), в том числе за счет обмена полномочиями между уровнями государственного управления, и вопросов реформирования денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, при подготовке проекта федерального бюджета на 2012-2014 годы;

4) определение бюджетных ассигнований, необходимых для индексации в 2011 году на 6.5% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 апреля 2011 года, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников с 1 июня 2011 года, и стипендиального фонда для обучающихся в федеральных учебных заведениях с 1 сентября 2011 года;

5) сохранение в 2011-2013 годах действующих в текущем году условий денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих с сокращением численности федеральных государственных служащих в течение 2011-2013 годов на 20% и сохранением 50% расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующих федеральных органов государственной власти;

6) неувеличения в 2011-2013 годах по сравнению с 2010 годом расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов;

7) продления до 2014 года приостановки действия нормативных правовых актов об увеличении численности работников федеральных государственных органов, ранее приостановленных на текущий год, в том числе Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной миграционной службы, МЧС России.

Распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета по разделам и подразделам действующей классификации расходов бюджетов представлено в приложении № 1.

В целях реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года в текущем году планируется одновременно с проектом федерального бюджета на 2011-2013 годы представить в Государственную Думу аналитическое распределение бюджетных ассигнований по государственным программам, перечень которых будет определен Правительством Российской Федерации.

Одновременно, при формировании проекта федерального бюджета на 2011-2013 годы планируется внесение изменений в классификацию расходов бюджетов, предполагающее отнесение межбюджетных трансфертов федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и государственным внебюджетным фондам Российской Федерации по их функциональной направленности на соответствующие разделы классификации расходов бюджетов, обособление в отдельные разделы функциональной классификации расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации (из раздела «Общегосударственные вопросы»); физическую культуру и спорт (из раздела «Здравоохранение»), поддержку средств массовой информации (из раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации»), а также отнесение расходов на развитие туризма, имущественные взносы в государственные корпорации «Олимпстрой» и «Роснанотехнология» в раздел «Национальная экономика».

Отражение таким образом соответствующих расходов по разделам функциональной классификации соответствует международным стандартам.

С учетом вышеперечисленных подходов структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (таблица 5.1).

Таблица 5.1

Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов* млрд. рублей

 

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

проект

%% к предыдущему году

проект

%% к предыдущему году

проект

%% к предыдущему году

ВСЕГО

10 212,4

10 385,1

101,7

10 844,6

104,4

11 749,1

108,3

Условно утвержденные

 

 

 

271,1

 

587,5

 

ВСЕГО (без учета условно утвержденных)

10 212,4

10 385,1

101,7

10 573,5

101,8

11 161,6

105,6

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

Общегосударственные вопросы

838,7

809,1

96,5

753,8

93,2

723,4

96,0

Национальная оборона

1 264,4

1 433,5

113,4

1 573,3

109,8

2 025,6

128,7

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

1 096,4

1 192,2

108,7

1 187,2

99,6

1 170,9

98,6

Национальная экономика

1 583,4

1 611,8

101,8

1 615,7

100,2

1 554,7

96,1

Жилищно-коммунальное хозяйство

197,6

202,0

102,2

83,3

41,2

74,9

89,9

Охрана окружающей среды

12,4

14,5

116,9

14,7

101,4

14,1

95,9

Образование

433,2

492,5

113,7

492,3

100,0

492,2

100,0

Культура и кинематография

67,1

74,5

111,0

74,4

99,9

74,4

100,0

Здравоохранение

340,9

375,6

110,2

395,9

105,4

356,1

89,9

Социальная политика

3 370,6

3 059,6

90,8

3 265,4

106,7

3 515,5

107,7

Физическая культура и спорт

74,8

75,8

101,3

62,9

83,0

56,9

90,5

Средства массовой информации

61,2

58,8

96,1

60,6

103,1

54,4

89,8

Обслуживание государственного и муниципального долга

280,3

386,2

137,8

505,2

130,8

584,8

115,8

Межбюджетные трансферты общего характера

591,3

598,8

101,3

488,6

81,6

463,7

94,9

* разделы приведены в сопоставимом виде

С учетом межбюджетных трансфертов наиболее крупным и быстро растущим направлением расходов федерального бюджета является социальная политика с ежегодным ростом расходов в указанной сфере в среднем на 7 процентов.

Увеличится объем расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности – сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации.

Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2012 и 2013 годах обусловлено сокращением бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, в том числе на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем с 125,9 млрд. рублей в 2010 году до 25,3 млрд. рублей в 2013 году в связи с завершением соответствующих мероприятий. Кроме того, в 2011 году предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии государственной корпорации – Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в виде имущественного взноса на восстановление имущества указанного фонда, переданного в собственность Российской Федерации в 2009 году, в размере 15,0 млрд. рублей, которые в 2012 и 2013 годах не планируются.

По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета основным фактором, влияющим на изменение объема бюджетных ассигнований, являются бюджетные ассигнования, предусматриваемые на реализацию ФЦП и непрограммной части ФАИП, которые имеют измеримый и законченный срок реализации (исполнения).

В целом объем бюджетных ассигнований обеспечивает выполнение социальных обязательств Российской Федерации, обязательств по оплате труда работникам федеральных бюджетных учреждений, реализацию приоритетных национальных проектов и других мероприятий, необходимых для реализации политики в соответствующих сферах.

По отдельным направлениям бюджетных ассигнований федерального бюджета отмечается следующее.

В 2011 – 2013 годах в целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на покрытие его дефицита будут выделяться ассигнования из федерального бюджета в 2011 году в размере 890,9 млрд. рублей, в 2012 году – 980,4 млрд. рублей, в 2013 году – 1 109,5млрд. рублей.

Общий объем трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации составит в 2011 году 2 324,4 млрд. рублей, в 2012 году – 2 541,7 млрд. рублей, в 2013 году – 2 784,3 млрд. рублей (таблица 5.2).

Таблица 5.2

Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда  Российской Федерации млрд. рублей

 

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

проект

%% к предыдущему году

проект

%% к предыдущему году

проект

%% к предыдущему году

Всего

2 534,5

2 324,4

91,7

2 541,7

109,3

2 784,3

109,5

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

Пенсионное обеспечение

2 032,8

1 783,3

87,7

1 962,7

110,6

2 169,3

110,5

Покрытие дефицита бюджета

1 166,3

890,9

76,4

980,4

110,1

1 109,5

113,7

Валоризация пенсионных прав граждан

502,2

525,0

 

104,5

 

568,7

108,3

618,4

108,7

Выплата пенсий по государственному пенсионному обеспечению

252,8

276,8

109,5

308,2

111,3

345,9

112,2

Компенсация за счет средств федерального бюджета части страхового взноса для организаций малого бизнеса в высокотехнологичном секторе экономики и сельском хозяйстве

72,8

47,8

65,7

55,7

116,5

38,5

69,1

Федеральная социальная доплата к пенсии

31,9

34,5

108,2

38,5

111,6

42,9

111,4

Возмещение расходов по нестраховым периодам

4,1

3,1

75,6

3,5

112,9

3,9

111,4

Софинансирование формирования пенсионных накоплений

2,5

5,0

200,0

7,5

150,0

10,0

133,3

Выплата социального пособия на погребение

0,2

0,2

100,0

0,2

100,0

0,2

100,0

Администрируемые расходы:

501,7

541,1

107,9

579,0

107,0

615,0

106,2

Осуществление ежемесячной денежной выплаты

343,8

365,3

106,3

385,2

105,5

404,1

104,9

Предоставление материнского (семейного) капитала

102,0

120,8

118,4

132,7

109,9

144,1

108,6

Осуществление компенсационных выплат лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными лицами

30,3

40,4

133,3

47,2

116,8

53,0

112,3

Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан, доплаты к пенсии в связи с 60-летием Победы в ВОВ

11,1

10,0

90,1

9,1

91,0

8,7

95,6

Иные социальные выплаты

14,5

4,6

31,7

4,8

104,3

5,1

106,3

В 2011 -2013 годах бюджеты Фонда социального страхования Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхованияпланируются без дефицита, покрываемого из федерального бюджета.

При этом, целях обеспечения сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации предполагается принятие комплекса мер, в том числе законодательных, направленных на увеличение его доходов и оптимизацию расходов, таких как:

увеличение периода временной нетрудоспособности, оплачиваемого работодателем, до 3-х дней с выплатой пособий по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов от размера пособия, исчисленного в соответствии со страховым стажем;

определение среднего заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, исходя из заработка, на который начислены страховые взносы, за предшествующие 24 месяца;

изменение процентного размера пособия от средней заработной платы по стажевым периодам в следующих размерах: при страховом стаже до 8 лет – 60%, от 8 до 15 лет – 75% , свыше 15 лет – 90 % заработка;

включение в базу для расчета страховых взносов доходов по договорам гражданско-правового характера. 

В 2011-2013 годах в федеральном бюджете предусмотрены межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на финансовое обеспечение выплат нестрахового характера, в том числе пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, по оплате четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами, пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам отдельным категориям граждан (в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов) и некоторых других (таблица 5.3).

С 2011 года в федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования для компенсации выпадающих доходов в связи с установлением отдельным категориям плательщиков пониженных тарифов страховых взносов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации.

Таблица 5.3

Бюджетные ассигнования федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации млрд. рублей

 

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

проект

%% к предыдущему году

проект

%% к предыдущему году

проект

%% к предыдущему году

Всего

61,6

73,1

118,7

77,6

106,2

81,4

104,9

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

Компенсация выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков

0,0

4,8

-

5,6

116,7

5,6

100,0

Администрируемые расходы:

61,6

68,3

110,9

72,0

105,4

75,8

105,3

Выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию

45,8

49,3

107,7

52,3

106,0

55,2

105,5

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации

8,5

10,8

127,1

10,8

100,0

10,8

100,0

Средства федерального бюджета, передаваемые Фонду на выплату пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию

5,3

5,7

107,6

6,0

105,3

6,3

105,0

Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию вследствие

1,2

1,4

116,7

1,5

107,1

1,6

106,7

Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми инвалидами

0,77

1,12

145,5

1,44

128,6

1,86

129,2

В рамках модернизации здравоохранения в составе Федерального фонда обязательного медицинского страхования будет создан резерв средств в объеме, равном 2% страховых взносов на обязательное медицинское страхование (за счет повышения с 2011 года размеров страховых взносов в систему обязательного медицинского страхования), средства которого будут использованы на модернизацию материально-технической базы медицинских учреждений и реформирование здравоохранения в целом.

Предусмотренные в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в объеме около 460 млрд. рублей будут направляться на следующие цели:

300 млрд. рублей – на укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;

136 млрд. рублей – на внедрение стандартов оказания медицинской помощи;

24 млрд. рублей – на внедрение современных информационных систем в здравоохранении.

Важнейшей задачей бюджетной политики в области социального обеспечения является создание условий для выполнения социальных обязательств государства с одновременным повышением адресности предоставления социальной помощи.

При формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере социального обеспечения в 2011 году и плановом периоде учтена необходимость обеспечивать исполнение законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций (таблица 5.4.).

Таблица 5.4

Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных и приравненных к ним обязательств млрд. рублей

Наименование расходного обязательства

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

проект

%% к предыдущему году

проект

%% к предыдущему году

проект

%% к предыдущему году

Всего

428,9

457,7

106,7

470,1

102,7

474,3

100,9

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

Пенсии военнослужащим

237,9

262,9

110,5

267,6

101,8

271,3

101,4

Пособия и компенсации военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа

23,7

24,4

103,1

26,1

106,8

26,1

100,0

Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих

21,4

28,2

132,1

34,3

121,5

34,3

100,0

Оплата военнослужащим стоимости путевок для их детей школьного возраста (до 15 лет включительно) в организации отдыха и оздоровления детей

6,1

6,5

106,6

6,8

104,6

6,8

100,0

Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий

11,5

12,3

107,2

13,5

109,5

14,3

105,9

Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний

8,1

9,2

113,5

9,7

106,0

10,2

105,5

Пособие по уходу за ребёнком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий

2,0

2,6

131,8

2,8

106,0

2,9

105,5

Выплаты социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионерам субъектов Российской Федерации

6,5

6,9

106,5

7,3

106,0

7,7

105,5

Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

6,4

6,8

106,7

7,3

107,8

7,3

100,0

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения

1,1

6,2

563,0

6,2

100,0

6,2

100,0

Гранты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области культуры, искусства и средств массовой информации

3,0

3,0

100,1

3,0

100,1

3,0

100,0

Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы по осуществлению этих полномочий

88,7

75,8

85,4

72,4

95,6

70,7

97,6

Иные выплаты, пособия и компенсации

12,6

12,8

100,8

13,1

102,9

13,4

102,1

При этом в целях сохранения покупательной способности предусматривается увеличение размеров социальных пособий и компенсаций, исходя из прогнозного уровня инфляции в 2011, 2012 и 2013 годах.

Вместе с тем, в целях оптимизации расходов в настоящее время рассматривается предложение о переходе на «компенсационный» механизм индексации социальных выплат, предполагающий их индексацию по фактическому уровню инфляции, сложившемуся в предыдущем году. В случае принятия указанного предложения размер социальных выплат в 2011 году будет сохранен на уровне 2010 года и осуществлена их индексация в 2012 году по фактическому уровню инфляции 2011 года, в 2013 году – по фактическому уровню инфляции 2012 года, с подготовкой соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.

С целью подготовки к ратификации Конвенции ООН «О правах инвалидов», в соответствии с которой государствам – участникам следует принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, в настоящее время разрабатывается государственная программа «Доступная среда на 2011 – 2015 годы». Планируемый объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Программы в 2011-2013 годах составит 2,3 млрд. рублей ежегодно.

В рамках Программы предполагается осуществить совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы и повышение доступности реабилитационных услуг, а также формирование условий для устойчивого развития беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в приоритетных сферах жизнедеятельности.

В 2011 году будет продолжена работа по снижению напряженности на рынке труда. На реализацию мероприятий по софинансированию региональных программ, направленных на снижение напряженности на рынке труда, в 2011 году планируется направить 27,8 млрд. рублей. В условиях постепенной стабилизации экономики в стране на 2012 – 2013 гг. бюджетные ассигнования на эти цели не предусматриваются.

Кроме того, реализация государственной политики содействия занятости населения будет осуществляться в рамках действующего законодательства за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных субъектам Российской Федерации. Бюджетные ассигнования на осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения предполагается ежегодно уменьшать с учетом прогнозируемого снижения численности официально зарегистрированных безработных граждан с 88,7 млрд. рублей в 2010 году до 70,7 млрд. рублей в 2013 году.

При формировании бюджетных ассигнований на оплату труда в 2011-2013 годах учитывались сохранение действующих в текущем году условий денежного содержания федеральных государственных служащих и индексация в 2011 году на 6,5% денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 апреля 2011 года, фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников с 1 июня 2011 года (таблица 5.5):

Таблица 5.5

Бюджетные ассигнования на оплату труда (денежное довольствие, денежное содержание) млрд. рублей

Наименование расходного обязательства

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

проект

в %% к предыдущему году

проект

в %% к предыдущему году

проект

в %% к предыдущему году

Всего

1 762,1

1 851,9

105,1

1 865,3

100,7

1 844,6

98,9

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц

831,6

836,1

100,5

836,0

100,0

833,5

99,7

денежное содержание государственных гражданских служащих

232,7

242,1

104,1

236,1

97,5

224,9

95,3

судей

39,3

39,8

101,3

41,0

103,0

41,0

100,0

работников, оплата труда которых осуществляется по новой системе оплаты труда

512,4

577,3

112,7

592,3

102,6

592,5

100,0

прокуроров, следователей

31,7

34,2

107,8

35,1

102,6

35,1

100,0

других категорий

75,2

81,2

108,0

82,8

102,0

75,6

91,3

выплаты, зависящие от окладов денежного довольствия и иные выплаты

39,2

41,2

104,9

42,0

102,1

42,0

100,0

Возможность дальнейшей индексации фондов оплаты труда работников бюджетных учреждений, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников будет рассмотрена при подготовке проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

С учетом индексации  стипендиального фонда обучающихся в образовательных учреждениях с 1 сентября 2011 года на 6,5% объем бюджетных ассигнований на выплаты стипендий составит в 2011 году 42,5 млрд. рублей, в 2012-2013 годах – 44,3 млрд. рублей ежегодно.

Бюджетная политика в сфере образования  на планируемый период будет направлена на обеспечение предоставления качественного образования, ориентированного на подготовку квалифицированных специалистов высшего и среднего звена, а также рабочих кадров для инновационной экономики с учетом потребностей рынка труда.

В условиях ухудшающейся демографической ситуации и прогнозируемого в связи с этим уменьшение числа школьников и студентов расходы, предусматриваемые в федеральном бюджете на образование, не только не сокращаются, а предусматриваются с ростом к 2010 году, что позволит перенаправить объемы бюджетных ассигнований на модернизацию и совершенствование профессионального образования.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование составит  в 2011 году - 492,5 млрд. рублей, в 2012 году - 492,3 млрд. рублей, в 2013 году – 492,2 млрд. рублей. Указанные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета позволяют обеспечить исполнение расходных обязательств по предоставлению гражданам возможности получения образования в федеральных образовательных учреждениях и реализацию мероприятий в области образования, осуществляемых в общероссийских масштабах.

Наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета на образование составляют расходы на высшее профессиональное образование (в 2011 году – более 85 %).

Учитывая значимость подготовки высококвалифицированных специалистов с высшим профессиональным образованием для экономики страны, в 2011 и 2012 годах предусматривается продолжение начатой в 2010 году ежегодной дополнительной поддержки ведущих российских университетов в сумме 30,0 млрд. рублей. С 2013 года дополнительная поддержка не предусматривается, поскольку предполагается достижение университетами установленных целевых индикаторов.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2011-2013 годах планируются бюджетные ассигнования на реализацию нижеперечисленных направлений, которые частично предполагается обеспечивать за счет бюджетных ассигнований на реализацию Федеральной целевой программы развития образования и федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы:

1) обеспечение доступности дошкольного образования;

2) достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе «Наша новая школа»;

3) развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний;

4) развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании.

В рамках указанных направлений предполагается осуществление следующих мероприятий:

- содействие в модернизации муниципальных систем дошкольного образования;

- формирование общероссийского кадрового ресурса ведущих консультантов по вопросам развития системы образования;

- распространение на территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования;

- ежегодное поощрение лучших учителей;

- государственная поддержка талантливой молодежи;

- формирование системы взаимодействия ведущих университетов и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, ориентированных на поддержку одаренности у детей и подростков;

- развитие дистанционного образования детей-инвалидов;

- выплата вознаграждения за классное руководство;

-совершенствование организации питания учащихся общеобразовательных учреждений;

- развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений, в том числе федеральных университетов, национальных исследовательских, МГУ им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета;

- обучение на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее 3-х лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации;

- развитие региональных систем профессионального образования, укрепление базовых учреждений начального и среднего профессионального образования;

- создание основанной на информационно-коммуникационных технологиях системы управления качеством образования, обеспечивающей доступ к образовательным услугам и сервисам.

Будет продолжена поддержка из федерального бюджета систем образования субъектов Российской Федерации, в рамках которых предусматривается предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов (в разделе  «Образование») на реализацию следующих мероприятий:

- проведение оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- реализация приоритетного национального проекта «Образование»;

- проведение противоаварийных мероприятий в зданиях государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений;

- подготовка управленческих кадров для организаций народного хозяйства.

В 2011-2013 годах предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ в сфере образования:

Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы (проект);

«Русский язык» (2006-2010 годы)»;

«Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы.

В целях улучшения реализации гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение, совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации будет продолжена выработка эффективного механизма по обеспечению данной категории детей жильем и совершенствованию при необходимости законодательства Российской Федерации в этой части.

Бюджетные ассигнования на выполнение социальных обязательств по разделу «Здравоохранение» предусматриваются в объеме 375,6 млрд. рублей в 2011 году, 395,9 млрд. рублей в 2012 году, 356,1 млрд. рублей в 2013 году с учетом развития отрасли и направляются на обеспечение мероприятий по предоставлению бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, гарантированной законодательством Российской Федерации, включая дополнительную лекарственную помощь и выполнение социальных программ в сфере здравоохранения.

Сохраняется объем бюджетных ассигнований на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье».

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» составит в 2011 году 117,4 млрд. рублей, в 2012 году – 115,2 млрд. рублей, в 2013 году – 77,1 млрд. рублей.

Снижение объемов бюджетных ассигнований в 2013 году на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» обусловлено особенностью планирования бюджетных ассигнований на 2011-2013 годы с учетом предстоящего реформирования здравоохранения и перевода оплаты медицинских услуг в рамках обязательного медицинского страхования.

В соответствии с законопроектом «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» с 2013 года предполагается изменение источников финансирования отдельных мероприятий в сфере здравоохранения, переориентирование финансового обеспечения отдельных мероприятий в сфере здравоохранения, ранее осуществляемого за счет бюджетных ассигнований, за счет средств бюджета фонда медицинского страхования.

Продолжится реализация федеральных целевых программ, мероприятия которых направлены на решение вопросов по обеспечению необходимой медицинской помощью и лекарственными средствами населения Российской Федерации и реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье».

Наиболее значимыми мероприятиями по разделу «Физическая культура и спорт» на трехлетний период являются проведение крупнейших Международных соревнований, таких как XXVII Всемирная летняя Универсиада 2013 года в г. Казани, ХХII Олимпийские зимние игры и ХI Паралимпийские зимние игры 2014 года в городе Сочи.

Основными приоритетами, обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета в области спорта являются:

обеспечение Единого календарного плана всероссийских и международных спортивных мероприятий;

реализация мероприятий в рамках Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы»;

создание условий для эффективного использования объектов XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани после ее окончания – «Наследие универсиады».

В целях организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в 2014 г. в г. Сочи, объем финансирования строительства объектов (реализации мероприятий) на 2011-2013 годы составит
524,0 млрд. рублей, которые в том числе будут направлены в качестве имущественного взноса Российской Федерации в «ГК Олимпстрой» и в качестве субсидии Администрации Краснодарского края на реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры г. Сочи.

В целях подготовки объектов инфраструктуры к проведению в 2013 году XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани, объем бюджетных ассигнований для завершения строительства спортивных сооружений составит 10,5 млрд. рублей в 2011 году.

Объем ассигнований из федерального бюджета по разделу «Культура и кинематография» составит на 2011 год – 74,5 млрд. рублей, 2012 год – 74,4 млрд. рублей, 2013 год – 74,4 млрд. рублей.

Бюджетные ассигнования в сфере культуры и кинематографии будут направлены на обеспечение функционирования и сохранности федеральных учреждений культуры, завершение работ по реконструкции и реставрации Государственного академического Большого театра России, Государственного академического Мариинского театра, Государственного Эрмитажа.

В 2011-2013 годах будут поддерживаться мероприятия, направленные на обеспечение доступа к культурным ценностям Российской Федерации, включая выделение бюджетных ассигнований на реализацию комплексного проекта «Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар», на воссоздание исторического облика и реставрацию объектов культурного наследия Воскресенского Ново-Иерусалимского ставропигиального мужского монастыря, «Кронштадского Морского собора во имя Святителя Николая Чудотворца» в г.Кронштадте, проведение охранно-спасательных археологических работ в зоне затопления при наполнении водохранилища Богучанской ГЭС.

В 2011-2013 годах будет осуществляться финансирование строительства, реконструкции и технического перевооружения Государственного исторического музея, Политехнического музея, Государственного музея изобразительных искусств имени А.С. Пушкина, Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, Государственного историко-архитектурного и этнографического музея-заповедника «Кижи», Рязанского историко-архитектурного музея-заповедника, Российской национальной библиотеки, Всероссийского государственного университета кинематографии имени С.А. Герасимова (ВГИК).

В целях поддержки творческой деятельности предусматриваются ассигнования (с учетом индексации на уровень инфляции) на выплату грантов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации  на поддержку творческих проектов в области театрального, музыкального, хореографического, хорового искусства, коллективам детских театров, а также ассигнований на выплату Государственных премий и премий Правительства Российской Федерации в области литературы, искусства, театральной деятельности, народного творчества и стипендий выдающимся деятелям культуры и искусства и талантливым молодым авторам литературных, музыкальных и художественных произведений.

Для ускорения работ по переводу библиотечных фондов на цифровые носители и решения проблем, связанных с вопросами соблюдения авторского права, предусмотрено финансовое обеспечение на приобретение системного программного продукта, аренду защитных каналов связи и оборудования, а также на подготовку и заключение лицензионных договоров с авторами на оцифровку и использование современных произведений научного и образовательного характера.

Кроме того, предусматриваются межбюджетные трансферты на комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В 2011-2013 годах будет сохранен объем государственной поддержки кинематографии путем выделения Министерством культуры России субсидий Федеральному Фонду социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии на производство, прокат, показ и продвижение художественных полнометражных национальных фильмов лидерами отечественного кинопроизводства и субсидий на поддержку производства и проката фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментальных художественных национальных фильмов, анимационных, документальных и научно-популярных национальных фильмов.

Объем ассигнований из федерального бюджета по разделу «Средства массовой информации» составит на 2011 год – 58,8 млрд. рублей, 2012 год – 60,6 млрд. рублей, 2013 год – 54,4 млрд. рублей.

Бюджетная политика в сфере средств массовой информации  ориентирована на развитие теле- и радиовещания на территории Российской Федерации, включая модернизацию его инфраструктуры, в ходе которой будет продолжена замена аналогового оборудования на цифровое и перевод государственных фондов в сфере теле- и радиовещания в электронный вид, поддержку и развитие российских информационных агентств, создание условий для повышения информированности населения зарубежных стран о событиях в России.

Учитывая текущую экономическую ситуацию и перспективы восстановления на докризисный уровень объема доходов от рекламы, а также в целях повышения эффективности использования бюджетных ассигнований предельные объемы Роспечати на государственную поддержку средств массовой информации и коммуникации на 2012 и 2013 годы сокращены по сравнению с 2011 годом на 20 и 30 процентов соответственно.

Для выполнения задачи обеспечения освещения ХХVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани  и ХХII Олимпийских Игр «Сочи-2014» и ХI Паралимпийских игр «Сочи-2014» предусмотрены бюджетные ассигнования на государственную поддержку АНО «Спортивное вещание», обеспечивающее функционирование в 2011-2013 годах многофункционального телевизионного комплекса, включая приобретение и обслуживание передвижных телевизионных станций, работающих в формате высокой четкости в современных телевизионных технологиях.

В целях обеспечения доступности населения в различных регионах страны к эфирным телерадиоканалам сохраняется государственная поддержка общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов на оплату услуг по эфирной наземной аналоговой трансляции телерадиовещательных организаций в населенных пунктах с численность населения менее 100 тыс. человек.

Приоритетным направлением бюджетной политики на 2011-2013 годы в сфере средств массовой информации для решения вышеназванных задач является обеспечение Федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы», в рамках которой будет осуществлена модернизация инфраструктуры телерадиовещания, замена аналогового оборудования на цифровое, перевод государственных фондов и архивов в сфере телерадиовещания в электронный вид.

 В планируемом периоде будет сохранено финансовое обеспечение выпуска «Российской газеты» для незащищенных слоев населения, Российской государственной радиовещательной компании «Голос России», обеспечивающей вещание на зарубежные страны для повышения информированности населения зарубежных стран о событиях в России.

Одним из основных социально значимых приоритетов является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан. Решение поставленных задач будет осуществляться в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (таблица 5.6).

Таблица 5.6

Бюджетные ассигнования на обеспечение жильем, включая  приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» млрд. рублей

Наименование

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

проект

%% к предыдущему году

проект

%% к предыдущему году

проект

%% к предыдущему году

Всего

357,4

228,3

63,9

120,3

52,7

100,5

83,5

ФЦП "Жилище"

62,4

50,0

80,1

50,0

100,0

40,0

80,0

Обеспечение жильем граждан в соответствиис Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

121,2

14,4

11,9

4,4

30,6

4,4

100,0

Строительство и приобретение постоянного и служебного жилья для военнослужащих

161,6

148,5

91,9

52,6

35,4

43,5

82,8

Строительство и приобретение постоянного и служебного жилья для сотрудников, имеющих специальные звания

4,8

5,0

104,2

5,0

100,0

5,0

100,0

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в рамках других ФЦП

7,4

10,4

140,5

8,4

80,8

7,6

90,5

Основным направлением в сфере обеспечения обороноспособности, безопасности и правопорядка страны является создание в Российской Федерации эффективной военной организации, рациональной по структуре, составу и численности, обладающей высоким уровнем профессионализма и подготовки личного состава, прочной материально-технической и социальной базой, оснащенной современными образцами вооружения и военной техники, готовой и способной гарантированно обеспечить военную внешнюю и внутреннюю безопасность государства.

При планировании бюджетных ассигнований федерального бюджета на национальную оборону учтено решение стоящих перед Вооруженными Силами задач обеспечения обороноспособности страны, концентрации финансовых и материально-технических ресурсов для осуществления качественного оснащения Вооруженных Сил и других войск.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета на национальную оборону в 2011-2013 годах значительно увеличены. Так, по разделу «Национальная оборона» расходы федерального бюджета возрастают с 1 264,4 млрд. рублей в 2010 году до 1 433,5 млрд. рублей, 1 573,3 млрд. рублей и 2 025,6 млрд. рублей в 2011-2013 годах соответственно.

Приоритетной задачей в данном направлении является финансовое обеспечение Государственной программы вооружения на 2011-2020 годы, которая предполагает комплексное переоснащение войск современными видами вооружения и военной техники начиная с 2011 года. При этом основной прирост расходов на национальную оборону предусмотрен на оснащение Вооруженных Сил новой техникой и вооружением.

Планируемое ресурсное обеспечение Вооруженных Сил соответствует задачам их строительства и развития.

Новацией в механизме финансирования закупок вооружения и военной техники будет использование, начиная с 2011 года, кредитования предприятий оборонно-промышленного комплекса для изготовления поставляемой Минобороны России продукции под контракты в рамках ГПВ с включением затрат по обслуживанию кредитов в цену продукции. Это позволит, начиная с 2011 года, заключать долгосрочные контракты и обеспечивать поставку военной продукции в более ранние сроки.

С целью обеспечения нового облика Вооруженных Сил предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на развитие оборонно-промышленного комплекса - высокотехнологического, многопрофильного сектора экономики страны. Практически в 2 раза  увеличены бюджетные ассигнования на реализацию федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года», что позволит удовлетворить потребности Вооруженных Сил в современном вооружении, военной и специальной технике, обеспечить присутствие Российской Федерации на мировых рынках высокотехнологичной продукции и услуг.

Планируются бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по повышению престижа военной службы в рядах Вооруженных Сил. В 2011 году увеличен объем бюджетных ассигнований на дополнительное денежное стимулирование военнослужащих с 33 до 42 млрд. рублей. Это позволит увеличить число военнослужащих, имеющих повышенное денежное содержание.

Во исполнение решения Президента Российской Федерации о необходимости существенного повышения денежного довольствия военнослужащих с 2012 года будет осуществлена реформа денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Ресурсное обеспечение реформирования денежного довольствия будет учтено при подготовке проекта федерального бюджета на 2012-2014 годы с поэтапным переходом на новые параметры денежного довольствия в различных федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательно предусмотрена военная и приравненная к ней служба.

Процесс реформирования денежного довольствия в «силовых» ведомствах предполагает проведение мероприятий по оптимизации структуры численности и направления образовавшейся при этом экономии на реформирование денежного довольствия этих ведомств.

Бюджетные ассигнования на обеспечение национальной безопасности и правоохранительной деятельности предусмотрены в соответствии с задачами, решаемыми соответствующими ведомствами, а также с учетом оптимизации расходов на их содержание.

Бюджетные ассигнования на текущее содержание составляют более 80% всех расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность. В период с 2012 по 2014 годы предстоит провести оптимизацию численности правоохранительных органов с направлением высвобождающихся средств на проведение реформы денежного довольствия.

В 2011-2013 годах в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности планируются дополнительные бюджетные ассигнования на оснащение «силовых» ведомств.

Указанные ассигнования будут направлены на закупки современных образцов вооружения, военной и специальной техники, в том числе для обеспечения безопасности проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани и форума АТЭС в г. Владивостоке. На материально-техническое обеспечение и перевооружение министерств «силового» блока в 2011-2012 годах предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования для обеспечения безопасного проведения XXII Олимпийских игр в 2014 году в сумме 22,5 млрд. рублей.

Начиная с 2012 года, финансовое обеспечение милиции общественной безопасности будет осуществляться за счет средств федерального бюджета. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для перевода милиции общественной безопасности на федеральный уровень, будет определяться при подготовке проекта федерального бюджета на 2012-2014 годы.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере науки гражданского назначения составит в 2011 году 205,4 млрд. рублей, в 2012 году – 223,3 млрд. рублей, в 2013 году – 220,1 млрд. рублей.

При формировании расходов в сфере науки гражданского назначения предусмотрены дополнительные ассигнования на поддержку развития инноваций, направленные на рост научного потенциала страны, создание объектов интеллектуальной собственности, способствующих решению задач модернизации экономики, на обеспечение в этих целях преемственности в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечение и закрепление в ней молодежи.

Помимо развития собственных научных школ, государственная поддержка будет направлена на привлечение в российские учебные заведения ведущих иностранных ученых для проведения под их руководством научных исследований.

В целях формирования современной инфраструктуры национальной инновационной системы предприняты дополнительные меры по развитию малого инновационного предпринимательства с участием вузов и научных организаций, а также по развитию кооперации российских вузов и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичных производств.

Будет продолжена реализация пилотного проекта, направленного на формирование новых форм организации научной деятельности, – создание национальных исследовательских центров, которые возьмут на себя основную нагрузку в научном обеспечении запросов высокотехнологичного сектора национальной экономики.

При этом будет сохранен состав институтов, обеспечивающих финансирование сектора исследований и разработок через федеральные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности (Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере).

С учетом дополнительно предпринятых мер планируемый объем бюджетных ассигнований на науку гражданского назначения позволит поступательно развивать конкурентоспособный национальный сектор исследований и разработок как ключевого условия перехода экономики на инновационный путь развития.

Одним из инструментов в сфере модернизации, технологического обновления и повышения энергетической эффективности экономики являются проекты, одобренные Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, по пяти приоритетным направлениям: «Энергоэффективность», «Ядерные технологии», «Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение», «Космос и телекоммуникации», «Медицинская техника и фармацевтика».

Финансовое обеспечение проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России будет осуществляться за счет средств частных инвесторов, федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию проектов модернизации планируются на 2011 год в размере 33,6 млрд. рублей, на 2012 год – 44,7 млрд. рублей, на 2013 год – 43,4 млрд. рублей.

Проекты направления «Энергоэффективность» нацелены на сокращение энергоемкости ВВП России на 40% к 2020 году за счет мер по стимулированию энергосбережения, повышению эффективности использования энергоресурсов и совершенствованию нормативно-правового регулирования, проекты направления «Ядерные технологии» - на комплексное и последовательное развитие национальных возможностей по использованию ядерной энергии и гарантированное обеспечение национальных потребителей дешевой электроэнергией на долгосрочную перспективу, проекты направления «Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение» - на развитие среды высокопроизводительных прикладных вычислений и повышение эффективности и качества информационного обслуживания, развитие современной информационной инфраструктуры социальной и производственной сферы, проекты направления «Космос и телекоммуникации» - на повышение эффективности и качества информационного обслуживания населения, развитие современной информационной инфраструктуры всех отраслей экономики страны.

Проекты по направлению «Медицинская техника и фармацевтика» будут реализовываться в сфере разработки и производства лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения и должны способствовать развитию инновационных биотехнологий, клеточных, ядерных и нанотехнологий в медицине.

Особую роль в реализации инновационного развития экономики Российской Федерации должен играть проект по созданию инновационного центра «Сколково», который предполагает создание условий, сочетающих в себе наиболее передовые решения в сфере градостроительной деятельности, информационных технологий и связи, а также набор преференций, предоставляемых организациям, осуществляющим исследовательскую деятельность. Финансовое обеспечение мероприятий по созданию такого центра на ранних стадиях реализации проекта будет осуществляться преимущественно за счет средств федерального бюджета, с постепенным переходом к финансированию за счет внебюджетных источников.

На обеспечение реализации проекта по созданию инновационного центра «Сколково» планируется направить бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2011 году в размере 15,0 млрд. рублей, в 2012 году – 22,0 млрд. рублей, в 2013 году – 17,1 млрд. рублей.

Государственная поддержка сельского хозяйства осуществляется в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, в соответствии с которой определены цели и направления развития отрасли, ресурсное обеспечение, а также механизмы и целевые индикаторы реализации предусмотренных в ней мероприятий.

Объем бюджетных ассигнований федерального на поддержку агропромышленного комплекса по направлениям Государственной программы с учетом антикризисных мер в 2008-2010 годах в целом составил 391,1 млрд. рублей, что на 94,8 млрд. рублей превышает плановые назначения за указанный период, определенные паспортом Государственной программы в общей сумме 296,3 млрд. рублей.

В 2011-2013 годах будет продолжено финансовое обеспечение мероприятий Государственной программы в объеме 118,0 млрд. рублей ежегодно.

Наибольший вес (более 75 процентов) в общем объеме бюджетных ассигнований на поддержку агропромышленного комплекса в 2011-2013 годах будут занимать субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, как одна из наиболее эффективных форм государственной поддержки сельского хозяйства, субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции и залоговых операций

В рамках межбюджетных трансфертов предусматриваются также субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий по организации, регулированию и охране водных биологических ресурсов ежегодно в 2011-2013 годах на уровне 2010 года в сумме
0,03 млрд. рублей.

В целях обеспечения экономического роста и повышения инвестиционной активности финансовое обеспечение мероприятий по развитию дорожного хозяйства и транспорта продолжает оставаться одной из основных задач бюджетной политики на среднесрочную перспективу.

Дальнейшее осуществление государственной поддержки направлено на инновационное развитие всех отраслей транспорта. Вместе с тем, приоритетными направлениями бюджетной политики в указанной сфере на период 2011 – 2013 годов является финансовое обеспечение:

- создания и функционирования комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, прежде всего на метрополитене и других видах общественного транспорта;

- субсидирования аэропортов и федеральных казенных предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- компенсации потерь в доходах в связи с государственным регулированием тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в поездах дальнего следования в плацкартных и общих вагонах, льготных перевозок обучающихся старше 10 лет в дальнем и пригородном сообщении, а также перевозок пассажиров из (в) Калининградской области;

- деятельности Государственной компании «Российские автомобильные дороги» в целях развития дорожного хозяйства Российской Федерации и введения платности на ряде автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

- капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение дорожного хозяйства будет осуществляться за счет создаваемого в рамках федерального бюджета Федерального дорожного фонда.

Объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда будет определяться при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема доходов федерального бюджета от поступления акцизов от нефтепродуктов с учетом фиксированного базового объема Федерального дорожного фонда, рассчитанного как объем бюджетных ассигнований на соответствующие цели в 2010 году.

Порядок формирования и использования средств Федерального дорожного фонда будет установлен Правительством Российской Федерации.

В рамках исполнения международных обязательств Российской Федерации в 2011 году предполагается выделить 14,7 млрд. рублей (500 млн. долларов США) на оплату взноса Российской Федерации в Антикризисный фонд ЕврАзЭС. Аналогичные ассигнования на уплату данного взноса предусматриваются в федеральном бюджете на 2012 и 2013 гг.

Бюджетные ассигнования в объеме 12,1 млрд. рублей планируются для финансирования обязательств, вытекающих из существующих межгосударственных/многосторонних соглашений Российской Федерации с зарубежными странами и международными организациями и объединениями, а также связанных с участием России в различных международных инициативах, реализуемых в рамках «Группы восьми», «Группы двадцати», Всемирного банка, МВФ и т.д.

В частности, за счет указанных ассигнований в 2011-2013 гг. предполагается профинансировать мероприятия по участию России в содействии международному развитию, в том числе в рамках принятых обязательств на саммитах лидеров «восьмерки» и «двадцатки», предусматривающие оказание продовольственной, финансовой помощи, содействие в сфере борьбы с инфекционными заболеваниями и снижения уровня материнской и детской смертности, повышения доступности и качества начального и среднего образования в развивающихся странах. Данные шаги направлены на содействие решению глобальных проблем современности, достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ) и свидетельствуют о возрастающей роли России как международного донора, повышении ее веса в рамках различных международных организаций и форумов.

В 2011 году по итогам встречи глав государств и правительств стран-членов «Группы двадцати» в г. Лондоне 1-2 апреля 2009 г. планируется 2,4 млрд. рублей на покрытие расходов, связанных с участием Российской Федерации в подписке на дополнительные акции Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и оплатой в ликвидной форме взноса России в уставный капитал МБРР. В 2012-2013 гг. на эти же цели предусматривается 4,7 млрд. рублей.

В целях организации и проведения в 2012 году саммита АТЭС
в г.Владивостоке в рамках подпрограммы «Развития г.Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» в 2011-2012 годах будут предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 54,5 млрд. рублей.

Основными факторами, влияющими на формирование объемов бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных государственных органов в 2011-2013 годах являются:

- сохранение условий оплаты труда (денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы) лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (за исключением судей Российской Федерации) и федеральных государственных гражданских служащих, действующих в текущем году;

- сокращение предельной численности работников центральных аппаратов и территориальных органов в течение 2011-2013 годов на 20% с сохранением 50% расчетной экономии по фонду оплаты труда в распоряжении соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

- повышение с 2011 года тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование с 26,0% до 34,0% от фонда оплаты труда (с сохранением тарифов страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%);

- уменьшение бюджетных ассигнований на начисления на выплаты по оплате труда по бюджетным учреждениям, в которых средняя заработная плата превышает 415,0 тыс. рублей на одного человека в год;

- дальнейшее развитие судебной системы, включая реализацию поручений Президента Российской Федерации по вопросам совершенствования судебной системы:

- корректировка бюджетных ассигнований с учетом изменения прогнозируемого курса доллара США к рублю.

Таблица 5.7

Бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций государственными органами власти млрд. рублей

 

Наименование

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Проект

%% к предыдущему году

Проект

%% к предыдущему году

Проект

%% к предыдущему году

Всего

439,1

480,6

109,5

455,4

94,8

440,3

96,7

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

Законодательная власть

7,5

7,8

104,0

7,8

100,0

7,3

93,6

Судебная власть

110,5

114,9

104,0

117,0

101,8

115,0

98,3

Управление делами Президента Российской Федерации

20,3

18,4

90,6

18,3

99,5

18,2

99,5

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 - Аппарат Правительства Российской Федерации

2,9

2,7

93,1

2,6

96,3

2,5

96,2

Счетная палата Российской Федерации

1,8

1,8

100,0

1,8

100,0

1,8

100,0

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

3,1

26,5

в разы

3,7

14,0

6,1

164,9

Федеральные органы исполнительной власти - всего

295,9

311,2

105,2

306,8

98,6

291,9

95,1

 

При формировании бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части ФАИП, учитывая имеющиеся бюджетные ограничения, был осуществлен пересмотр перечня и состава действующих программ и ассигнований по бюджетным инвестициям в объекты государственной собственности, не включенным в эти программы, учитывая приоритетные направления расходов федерального бюджета, необходимость  финансового обеспечения в полном объеме строек и объектов федеральной адресной инвестиционной программы, предусмотренных к вводу в 2011 и 2012 годах, в целях недопущения удорожания строительства (таблица 5.8).

Таблица 5.8

Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы млрд. рублей

 

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

проект

в %% к предыдущему году

проект

в %% к предыдущему году

проект

в %% к предыдущему году

ФЦП и непрограммная часть ФАИП, всего

1183,6

1 364,8

115,3

1 142,2

83,7

1 080,6

94,6

Расходы на ФЦП, всего

823,4

981,8

119,2

901,8

91,9

853,8

94,7

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

по действующим ФЦП

823,4

826,4

100,4

734,3

88,6

689,9

94,0

по новым ФЦП

 

155,4

 

167,5

107,8

163,9

97,9

Непрограммная часть ФАИП

360,2

383,0

106,3

240,4

62,8

226,9

94,4

Снижение общего объема ассигнований на реализацию федеральных целевых программ обусловлено завершением в 2011-2012 годах таких программ как «Социальная поддержка инвалидов», «Государственная граница Российской Федерации», «Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние», «Глобальная навигационная система», « Развитие государственной статистики России», «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации», «Культура России», «Мировой океан», «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями», «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» и др., концентрацией бюджетных ассигнований на объектах капитального строительства, подлежащих вводу в 2011-2013 годах, и планируемым снижением цен на строительные материалы.

В 2011 году планируется реализация 43 действующих федеральных программ, в 2012 году – 37, в 2013 году – 26. При этом существенно (с 57,3% в 2010 году до 77,2% в 2013 году) возрастет доля бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ, направленных на инновационное развитие и модернизацию экономики (таблица 5.9).

Таблица 5.9

Бюджетные ассигнования на реализацию  федеральных целевых программ млрд. рублей

Наименование

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

проект

в %% к предыдущему году

проект

в %% к предыдущему году

проект

в %% к предыдущему году

Всего (открытая часть)

761,2

880,3

115,6

806,6

91,6

750,0

93,0

в том числе по приоритетным направлениям:

 

 

 

 

 

 

 

Новое качество жизни

150,6

172,3

114,4

138,9

80,6

101,5

73,1

Инновационное развитие и модернизация экономики

436,5

541,7

124,1

572,9

105,7

579,3

101,1

Обеспечение национальной безопасности

33,9

37,6

111,1

24,5

65,1

30,4

124,0

Сбалансированное региональное развитие

121,2

113,5

93,6

54,2

47,8

33,3

61,5

Эффективное государство

12,9

15,1

116,8

16,2

107,1

5,6

34,3

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ представлен в приложении №2.

В 2011-2013 годах продолжится реализация ряда инвестиционных проектов, имеющих общефедеральное и региональное значение с учетом принятых решений Правительства Российской Федерации.

При этом общий объем Инвестиционного фонда Российской Федерации в 2011-2013 годах составит 149,7 млрд. рублей, в том числе в 2011 году – 57,3 млрд. рублей, из них на завершение региональных проектов 6,6 млрд. рублей.

Указанные средства позволят завершить инвестиционные проекты, реализуемые на принципах государственно-частного партнерства и направленные на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей общегосударственное значение.

Расходные обязательства Российской Федерации по обслуживанию государственного долга Российской Федерации определены на основании международных договоров и соглашений, оригинальных графиков платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условий выпуска государственных ценных бумаг, а также прогнозного уровня процентных ставок на 2011 – 2013 годы (таблица 5.10).

Таблица 5.10

Бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга Российской Федерации млрд. рублей

Наименование расходного обязательства

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

проект

% к предыдущему году

проект

% к предыдущему году

проект

% к предыдущему году

Обслуживание государственного и муниципального долга

280,3

386,2

137,8

505,2

130,8

584,8

115,8

Обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации

196,0

298,4

152,2

411,1

137,8

482,5

117,4

Обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации

84,3

87,8

104,2

94,1

107,2

102,3

108,7

В связи с необходимостью обеспечения частичного финансирования дефицита федерального бюджета через осуществление государственных заимствований и ростом абсолютных размеров государственного долга Российской Федерации бюджетные ассигнования на обслуживание государственного долга будут возрастать.

 

 Copyright © ProTown.ru 2008-2015
 При перепечатке ссылка на сайт обязательна. Связь с администрацией сайта.