Рубрикатор
 
Города
Области
Документы
Статьи
О сайте
Почтовые индексы
Контакты

 
 

Природоохранное законодательство Хабаровского края

Эффективное государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды возможно только при упорядоченной системе законодательных актов, соблюдение которых обеспечивает стабильность природоохранительной политики государства. Важнейшей составляющей правовой системы, а также действенным инструментом государственного управления на региональном уровне являются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области природоохранительного и природо-ресурсного законодательства.
В Хабаровском крае в настоящее время действуют нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недра, водные объекты, леса, объекты животного и растительного мира), ведение лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности. В связи с вступлением в силу новой редакции Лесного и Водного кодексов Российской Федерации, федеральных законов от 31 декабря 2005 г. в„– 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», от 18 декабря 2006 г. в„– 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации Постановлением Правительства Хабаровского края от 19 марта 2007 г. в„– 53-пр утверждено Положение о министерстве природных ресурсов края, включающее в себя функции, задачи, права, структуру и управление министерством.
В соответствии с данным Положением министерство природных ресурсов Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, проводящим государственную политику Хабаровского края и осуществляющим в рамках предоставленных полномочий управление в сфере изучения, использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, организации и проведения государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, а также координирующим деятельность в этой сфере иных органов исполнительной власти края в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Хабаровского края.
В целях поддержания устойчивого баланса между развитием экономики и состоянием окружающей среды, обеспечения улучшения экологической ситуации, создания комфортных условий для проживания населения в крае Постановлением Правительства Хабаровского края от 27 июня 2007 г. в„– 124-пр «Об экологической ситуации в Хабаровском крае и мерах по её улучшению» утверждены:
– Концепция экологического развития Хабаровского края на 2007 – 2010 гг.;
– мероприятия по реализации Концепции экологического развития Хабаровского края на 2007 – 2010 гг.;
– схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Хабаровском крае до 2010 г ;
– целевые показатели экологического развития Хабаровского края;
– целевые показатели объёмов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников на территории Хабаровского края;
– целевые показатели объёмов сбросов загрязнённых сточных вод в водные объекты на территории Хабаровского края;
– прогноз ввода в городских округах и муниципальных районах Хабаровского края обустроенных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства мест размещения твёрдых бытовых отходов.
В Концепции экологического развития края на 2007 – 2010 гг. изложено современное состояние отдельных компонентов окружающей среды в крае, основные проблемы и предложены пути их возможного решения.
Во исполнение ст. 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, распоряжения Губернатора Хабаровского края от 3 сентября 2007 г. в„– 467-р «О создании Управления лесами Правительства Хабаровского края» постановлением Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2007 г. в„– 185-пр утверждено Положения об Управлении лесами Хабаровского края, в котором определены основные задачи, функции и права Управления, его структура и организация его деятельности. Так, к основным задачам Управления лесами относятся:
– реализация государственной политики в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории края в пределах предоставленных полномочий;
– осуществление государственного лесного контроля и надзора.
В целях рационального использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов постановлением Губернатора Хабаровского края от 20 февраля 2007 г. в„– 26 утверждён перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории Хабаровского края.
В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, во исполнение функций и полномочий края в области лесных отношений в части воспроизводства лесов распоряжением Губернатора Хабаровского края от 11 апреля 2007 г. в„– 180-р утверждены плановые объёмы воспроизводства лесов в 2007 г. на территории Хабаровского края.
В целях эффективного осуществления полномочий в области лесных отношений распоряжением Губернатора Хабаровского края от 26 ноября 2007 г. в„– 660-р в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 15 октября 2007 г. в„– 02-14-29/9963 утверждена структура уполномоченных органов исполнительной власти Хабаровского края в области лесных отношений. Кроме того, в целях осуществления органами государственной власти края отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 октября 2007 г. в„– 334-рп произведена реорганизация лесхозов Хабаровского края в форме слияния с образованием лесничеств.
Распоряжением Правительства Хабаровского края от 18 октября 2007 г. в„– 332-рп «Об изменении наименований краевых государственных учреждений» были изменены наименования КГУ «Советский лесхоз», «Аванский лесхоз», «Бикинский лесхоз» на КГУ «Советское лесничество», «Аванское лесничество» и «Бикинское лесничество» соответственно, а КГУ «Дальневосточный специализированный семеноводческий лесхоз» – на КГУ «Хабаровское специализированное лесное хозяйство».
В целях создания в крае системы управления лесничествами в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. в„– 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Постановлением Правительства Хабаровского края от 16 октября 2007 г. в„– 204-пр утверждена система управления лесничествами Хабаровского края в составе 14 краевых государственных учреждений – лесничеств с 26 филиалами. Отраслевое управление краевыми государственными учреждениями – лесничествами осуществляет управление лесами Правительства Хабаровского края. Для определения должностных лиц и органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной участков недр, содержащих общераспространенный полезные ископаемые, участков недр местного значения на территории Хабаровского края, их полномочий, обязанностей и порядка работы в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. в„– 2395-1 «О недрах» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 г. в„– 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» Постановлением Правительства Хабаровского края от 19 февраля 2007 г. в„– 29-пр утверждено Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной участков недр, содержащих общераспространенный полезные ископаемые, участков недр местного значения на территории Хабаровского края.
Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, участков недр местного значения на территории края в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется министерством природных ресурсов края, которое является органом государственного геологического контроля. Министерство природных ресурсов края осуществляет государственный геологический контроль по следующим вопросам:
1) соблюдение требований законов и иных нормативных правовых актов края по регулированию отношений недропользования на территории края;
2) геологическое изучение участков недр, содержащих месторождения общераспространённых полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;
3) достоверность геологической информации, полученной за счёт средств бюджета края, а также материалов, положенных в основу подсчёта запасов общераспространенных полезных ископаемых и учёта участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
4) выполнение условий лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.
В отношении нормативных правовых актов, касающихся водных отношений, в 2007 г. приняты следующие нормативные правовые акты края.
Постановление Правительства Хабаровского края от 28 апреля 2007 г. в„– 86-пр «Об утверждении перечня объектов Хабаровского края, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов», по которому объектами регионального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов являются объекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой физическими и юридическими лицами и связанной с использованием и охраной водных объектов, а также использованием территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов (за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов).
Постановление Правительства Хабаровского края от 23 октября 2007 г. в„– 207-пр «О порядке использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на территории Хабаровского края», принятое в соответствии со ст. 54 Водного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Данным постановлением установлено, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов на территории Хабаровского края использование водных объектов юридическими и физическими лицами с изъятием (забором) водных ресурсов либо без изъятия водных ресурсов осуществляется в соответствии с нормами водного и природоохранного законодательства Российской Федерации. В целях организации работы по реализации полномочий органов исполнительной власти Хабаровского края в области воспроизводства и сохранения объектов животного мира и среды их обитания в части объектов водных биологических ресурсов в соответствии с федеральными законами от 6 октября 1999 г. в„– 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 24 апреля 1995 г. в„– 52-ФЗ «О животном мире», от 20 декабря 2004 г. « 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» постановлением Губернатора Хабаровского края от 19 ноября 2007 г. в„– 160 «О разработке краевой программы по воспроизводству объектов водных биологических ресурсов до 2020 г.» утверждены этапы разработки краевой программы по воспроизводству объектов водных биологических ресурсов до 2020 г. (в течение 2008 и 2009 гг.).
Государственным заказчиком разработки данной программы является министерство природных ресурсов края.
Приняты нормативные правовые акты в области распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов. К ним относятся:
– распоряжение от 23 октября 2007 г. в„– 349-рп «О распределении квот добычи (вылова) хариуса в бассейне р. Амур для организации любительского и спортивного рыболовства между пользователями Хабаровского края на 2007 г.»;
– распоряжение от 4 июня 2007 г. в„– 140-рп «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих в Хабаровском крае, на 2007 г.»;
– распоряжение от 30 мая 2007 г. в„– 135-рп «О распределении квот добычи (вылова) тихоокеанских лососей для организации любительского и спортивного рыболовства между пользователями Хабаровского края на 2007 г.»;
– распоряжение от 20 апреля 2007 г. в„– 109-рп «О распределении квот добычи (вылова) тихоокеанских лососей для осуществления прибрежного рыболовства на 2007 г.»;
– распоряжение от 7 апреля 2007 г. в„– 52-рп «О квотах для промышленного рыболовства»;
– распоряжение от 9 февраля 2007 г. в„– 30-рп «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в бассейне р. Амур для осуществления промышленного рыболовства между пользователями Хабаровского края на 2007 г.»;
– распоряжение от 29 января 2007 г. в„– 19-рп «О распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, прилегающем к территории Хабаровского края, для организации любительского и спортивного рыболовства между пользователями Хабаровского края на 2007 г.».
Для обеспечения рационального использования ресурсов охотничьих животных на территории Хабаровского края, удовлетворения потребностей граждан в охоте, охотничьей продукции, культурном и здоровом отдыхе, приняты следующие документы:
– распоряжение Губернатора Хабаровского края от 23 августа 2007 г. в„– 244-рп «Об открытии охоты на объекты животного мира, отнесённые к объектам охоты и находящиеся в ведении Хабаровского края»;
– распоряжение Губернатора Хабаровского края от 21 марта 2007 г. в„– 117-р «О проведении весенней охоты на водоплавающую дичь в Хабаровском крае»;
– распоряжение Губернатора Хабаровского края от 29 декабря 2007 г. в„– 738-р «О мерах по обеспечению охоты в охотничьем сезоне 2007/2008 годов на территории Хабаровского края».
В целях обеспечения осуществления министерством природных ресурсов Хабаровского края государственного контроля и надзора постановлением Правительства края от 4 апреля 2007 г. в„– 69-пр утверждены образцы и вкладыши в удостоверения государственных инспекторов Хабаровского края по государственному геологическому контролю; государственному контролю и надзору за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор); государственному контролю и надзору за использованием объектов животного мира; государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов; государственному контролю в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) и порядок их выдачи.
В целях реализации Основ государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищённости критически важных и потенциально опасных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов распоряжением Правительства Хабаровского края от 27 августа 2007 г. в„– 256-рп утверждён План обеспечения безопасности населения и защищённости опасных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов на территории Хабаровского края до 2010 года.
Во исполнение постановления Правительства Хабаровского края от 27 июня 2007 г. в„– 124-пр «Об экологической ситуации в крае и мерах по её улучшению», в целях реализации полномочий Хабаровского края по организации и развитию системы экологического образования и формирования экологической культуры населения Постановлением Правительства Хабаровского края от 26 сентября 2007 г. в„– 187-пр создана рабочая группа по развитию экологического образования и просвещения населения и утверждено Положение о ней. Основными задачами группы являются консультационное содействие в развитии системы экологического образования, просвещения и пропаганды, формирования экологической культуры населения и его активной общественной позиции в вопросах экологии и охраны природы. В целях приведения нормативных правовых актов Хабаровского края в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации в 2007 г. признаны утратившими силу 14 нормативных правовых актов и внесены изменения и дополнения в 26 нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Хабаровского края.
 
Международное сотрудничество в Хабаровском крае в сфере экологии
 
В целях организации первого совместного российско-китайского мониторинга за счёт средств федерального бюджета, в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании по вопросам совместного мониторинга качества вод трансграничных водных объектов от 21 февраля 2006 г., 12-13 апреля 2007 г. в г. Хабаровске проведено второе заседание Совместной координационной комиссии по реализации Плана совместного мониторинга трансграничных водных объектов, которым были установлены сроки проведения мониторинга, створы, объекты исследования, контролируемые показатели.
24 – 25 апреля 2007 г. в г. Москве состоялось первое заседание российско-китайской рабочей группы по предотвращению загрязнения окружающей среды и взаимосвязям при чрезвычайных ситуациях экологического характера, 26 – 27 апреля 2007 г. – первое заседание российско-китайской рабочей группы по мониторингу качества вод трансграничных водных объектов и их охране, 29 – 31 мая 2007 г. в г. Харбине – первое заседание российско-китайской рабочей группы по вопросам трансграничных особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия.
На этих заседаниях проходило представление национального состава рабочих групп и обсуждение положений о рабочих группах.
17 мая 2007 г. в г. Москве проведены парламентские слушания в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на тему «Эколого-экономические проблемы бассейна реки Амур и пути их законодательного решения», инициированные к проведению Правительством Хабаровского края.
В рамках подготовки проекта межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов 19 – 21 июня 2007 г. в г. Москве проведён второй раунд российско-китайских консультаций по вопросам сотрудничества в сфере охраны и рационального использования трансграничных водных объектов. В период с 30 по 31 августа 2007 г. в г. Пекине (КНР) прошло 2-е заседание Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая.
С 1999 г. между Хабаровским краем и префектурой Хего (Япония) осуществляется сотрудничество в области охраны окружающей среды и сохранения дальневосточного белого аиста в соответствии с подписанным одноименным соглашением.
В целях дальнейшего развития двухстороннего сотрудничества Правительство Хабаровского края совместно с губернаторством префектуры Хёго с 2006 г. реализует совместный проект по ежегодному обмену школьниками-активистами детского и молодёжного экологического движения.
В период с 15 по 20 августа 2007 г. для обсуждения практических вопросов организации обмена школьниками в 2008 г. состоялся визит делегации японских специалистов администрации префектуры Хёго в г. Хабаровск.
19 сентября 2007 г. в рамках Второго Дальневосточного международного экономического форума проведён круглый стол в„– 8 «Экология бассейна р. Амур – безопасность жизнедеятельности Азиатско-Тихоокеанского региона». В работе круглого стола приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, а также научных и общественных организаций Российской Федерации, Китайской Народной Республики, Японии, США, средств массовой информации.
В период с 1 по 8 октября 2007 г. Хабаровск посетила делегация японских специалистов префектуры Хёго в составе двух человек для обсуждения практических вопросов по разработке и подписанию плана дальнейшего развития двухстороннего сотрудничества в области охраны окружающей среды и реализации совместных экологических проектов на 2008 – 2012 годы. В планируемых мероприятиях – ввоз и выпуск на территории края дальневосточных белых аистов из искусственной популяции префектуры Хёго, обмен делегациями школьников, научно-исследовательские работы, техническая поддержка заказников краевого значения и др. В соответствии с Соглашением о проведении мероприятий международного обмена между Хабаровским краем и провинцией Хэйлунцзян (КНР) от 17 июня 2007 г. министерство природных ресурсов края и управление охраны окружающей среды провинции Хэйлунцзян с 5 по 16 ноября 2007 г. и с 16 по 30 ноября 2007 г. обменялись стажёрами в области охраны окружающей среды.
За время стажировки российский стажёр ознакомился со структурой законодательства и нормативных документов в области охраны окружающей среды, с изменениями в отношении нарушений природоохранного законодательства, с деятельностью отдела по особо охраняемым территориям и отдела по чрезвычайным ситуациям управления охраны окружающей среды провинции Хэйлунцзян, Главного отряда государственной инспекции экологического контроля провинции Хэйлунцзян, с техническим оснащением и деятельностью Центра по мониторингу загрязнения окружающей среды провинции Хэйлунцзян.

В 2007 г. продолжилось сотрудничество Правительства края в рамках реализации совместных проектов Ассоциации региональных администраций стран Северо-Восточной Азии. По заданию министерства природных ресурсов края ГПЗ «Ботчинский» с привлечением школьников Советско-Гаванского района выполнен комплекс работ по очистке побережья Японского моря от принесённого мусора, в том числе проведён сбор и изучение состава и веса мусора в бухтах Токи, Мучке, Андрея (Советско-Гаванского и Ванинского районов Хабаровского края). Государственным природным заповедником «Болоньский» проведены работы по исследованию мигрирующих видов птиц Северо-Восточной Азии.
Оглавление доклада

 

 Copyright В© ProTown.ru 2008-2015
 При перепечатке ссылка на сайт обязательна. Связь с администрацией сайта.