Рубрикатор
 
Города
Области
Документы
Статьи
О сайте
Почтовые индексы
Контакты

 
 

Деятельность Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в 2010 г.

22 марта 2011 года г. Чита

Настоящий отчет подготовлен в соответствии с требованием статьи 30 Закона Забайкальского края от 30 апреля 2009 года в„– 170-ЗЗК В«О Контрольно-счетной палате Забайкальского краяВ» о ежегодном представлении Законодательному Собранию Забайкальского края отчета о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях.

Основные направления деятельности КСП

Деятельность Контрольно-счетной палаты Забайкальского края (далее по тексту – КСП, Палата) определена Уставом Забайкальского края, Законом Забайкальского края В«О Контрольно-счетной палате Забайкальского краяВ», Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Забайкальского края В«О бюджетном процессе в Забайкальском краеВ».

В процессе реализации задач, определенных Законом Забайкальского края В«О Контрольно-счетной палате Забайкальского краяВ», в отчетном году КСП осуществляла контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивала систему контроля за исполнением бюджета Забайкальского края и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края в соответствии с планом проверочных и экспертно-аналитических мероприятий на 2010 год, утверждённым Коллегией КСП, с учетом вносимых в течение года изменений.

В 2010 году Контрольно-счетной палатой осуществлен весь необходимый комплекс экспертно-аналитической и контрольной работы, предусмотренный годовым планом.

Организация работы КСП традиционно строилась на укреплении и развитии основополагающих принципов, являющихся базовыми для эффективного функционирования деятельности контрольного органа в сфере государственных финансов: законности, объективности, независимости, гласности и систематичности.

Значительное место было уделено контрольным мероприятиям, проведенным в рамках исполнения положений ст.264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), касающихся обязательной внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств. В соответствии с требованиями ст. 136 БК РФ также были проведены внешние проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований.

Важным направлением в деятельности Палаты продолжает оставаться экспертно-аналитическая деятельность, через которую реализуется функция предварительного контроля. Как и в предыдущие годы осуществлялся контроль за исполнением представлений, направленных в адрес проверяемых организаций по результатам проведенных проверок.

Дальнейшее развитие получила публичная деятельность КСП, как участника основных мероприятий, связанных с обсуждением и принятием краевого бюджета и утверждения отчета о его исполнении.

 

Основные результаты контрольной иВ  экспертно-аналитической деятельности КСП

В ходе выполнения плана работы в 2010 году сотрудниками КСП проведено 137 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, в том числе 71 контрольное и 66 экспертно-аналитических мероприятий. В ходе экспертно-аналитической деятельности проведены внешние проверки годовой бюджетной отчетности 28 главных администраторов бюджетных средств и годовых отчетов об исполнении бюджетов 7 муниципальных районов Забайкальского края. В Законодательное Собрание и Губернатору Забайкальского края было направлено 26 заключений по результатам экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Динамика количества проведенных контрольно-финансовых и экспертно-аналитических мероприятий за период с 2009-2010 г.г. представлена на диаграмме:

 

1. Контрольная деятельность КСП

В процессе реализации задач, определенных Законом В«О Контрольно-счетной палате Забайкальского краяВ», в 2010 году Палата осуществляла контрольно-проверочную деятельность, которая была направлена на решение таких важных задач, как организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей краевого бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования, соблюдения установленного порядка распоряжения государственной собственностью Забайкальского края, а также на повышение эффективности, законности и целесообразности расходов государственных средств в пределах ее компетенции.

В истекшем году контрольно-проверочная деятельность Палаты проводилась по всем ее направлениям в краевых органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также на предприятиях, в учреждениях, организациях вне зависимости от видов и форм собственности, получающих и использующих средства краевого бюджета, использующих краевую собственность или управляющих ею.

Контрольными мероприятиями были охвачены 54 бюджетополучателя Забайкальского края, в том числе 17 главных администраторов бюджетных средств, 10 муниципальных образований и 3 поселения, 21 бюджетное учреждение и 3 предприятия.

Основные показатели, характеризующие работу КСП в 2010 году, приведены В в следующей таблице:

В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В  тыс. руб.

в„– п/п

Наименование показателя

всего

в том числе:

средства федерального бюджета

средства бюджета края

средства муниципального бюджета

средства территориального фонда обязательного медицинского страхования

средства, полученные от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности

прочие средства

I. Контрольная деятельность

1

Количество мероприятий (ед.)

71

-

 

-

-

-

-

2

Общий объем проверенных средств

5203697,2

70356,7

3776579,3

652438,4

691172,7

3150,1

10000,0

3

Выявлено финансовых нарушений

215427,9

4895,3

124717,5

80592,2

5168,6

54,3

0,0

в том числе:

3.1

- нецелевое использование средств

14397,6

0,0

9230,3

0,0

5167,3

0,0

0,0

3.2

- неэффективное использование средств

1386,3

0,0

1386,3

0,0

0,0

0,0

0,0

3.3

- недопоступление платежей в бюджет

27957,4

0,0

26619,7

1337,7

0,0

0,0

0,0

3.4

- неправомерное расходование средств

40782,8

0,0

35389,4

5393,4

0,0

0,0

0,0

3.5

- нарушения при осуществлении госзакупок

848,4

0,0

498,4

350,0

0,0

0,0

0,0

- нарушения бухгалтерского учета, отчетности и кассовых операций

11943,6

247,7

7748,0

3947,9

0,0

0,0

0,0

- другие финансовые нарушения

118111,8

4647,6

43845,4

69563,2

1,3

54,3

0,0

II. Реализация результатов контрольных мероприятий

1

Сумма В возмещенных финансовых нарушений

45407,6

0,0

6275,6

38594,8

537,2

0,0

0,0

2

% возмещенных финансовых нарушений к выявленным нарушениям

21,1

-

5,0

47,9

10,4

-

-

Сравнительный анализ показателей, характеризующих деятельность Контрольно-счетной палаты, показывает, что основные показатели, достигнутые в 2010 году, выше показателей 2009 года. Так, в 2010 году проведено 71 контрольное мероприятие, что составляет 134% от уровня 2009 года (в 2009 году общее количество проведенных контрольных мероприятий составило 53).

Кроме того, сумма выявленных финансовых нарушений в 2,2 раза превысила сумму финансовых нарушений, установленных в 2009 году. Так, в результате проведенных в 2010 году контрольных мероприятий выявлены финансовые нарушения на общую сумму 215 427,9 тыс. руб., в 2009 году – на сумму 97 344,3 тыс. руб., в том числе по уровням бюджетов:

В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В В  тыс. руб.

Наименование показателя

2009 год

2010 год

Изменение показателя

сумма

%

Сумма выявленных финансовых нарушений

97 344,3

215 427,9

+118 083,6

221,3

в том числе:

- средства федерального бюджета

44 951,1

4 895,3

- 40 055,8

10,9

- средства бюджета края

27 603,6

124 717,5

+97 113,9

в 4,5 раза

- средства муниципального бюджета

6 214,8

80 592,2

+74 377,4

в 13 раз

- средства обязательного медицинского страхования

12 715,1

5 168,6

- 7 546,5

40,6

- средства, полученные от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности

5 859,7

54,3

- 5 805,4

0,92

Результаты деятельности Контрольно-счетной палаты в 2010 году характеризуются изменениями в структуре выявленных финансовых нарушений, которая в разрезе их видов приведена на следующей диаграмме:

Нецелевое использование бюджетных средств составило 14 397,6 тыс. руб. или 6,7% от общей суммы выявленных нарушений, в том числе:

- средств бюджета края –  9 230,3 тыс. руб.;В 

- средств обязательного медицинского страхования – 5 167,3 тыс. рублей.

Неэффективное использование средств муниципальных бюджетов составило 1 386,3 тыс. руб. или 0,6 %В  от общей суммы выявленных нарушений.

Недопоступление неналоговых платежей в бюджет составило 27 957,4 тыс. руб. или 13,0 % от общей суммы выявленных нарушений, в том числе:

- в бюджет Забайкальского краяВ  - 26 619,7 тыс. руб.;

- в бюджеты муниципальных образований - 1 337,7 тыс. рублей.

Неправомерное расходование средств составило 40 782,8 тыс. руб. или 19,0 % от общей суммы выявленных нарушений, в том числе:

- средств бюджета края – 35 389,4 тыс. руб.;

- средств муниципальных бюджетовВ  –  5 393,4 тыс. рублей.

Нарушения при осуществлении государственных закупок составили 848,4 тыс. руб. или 0,4 %,В  в том числе в использованииВ  средств:

- бюджета края – 498,4 тыс. руб.;

- муниципальных бюджетов – 350,0 тыс. рублей.

Нарушения при ведении бухгалтерского учета, отчетности, кассовых операций составили 11 943,6 тыс. руб. или 5,5 % от общей суммы финансовых нарушений, в том числе в использовании средств:

- федерального бюджета – 247,7 тыс. руб.;

- бюджета края – 7 748,0 тыс. руб.;

- муниципальных бюджетов – 3947,9 тыс. рублей.

Другие финансовые нарушения составили 118 111,8 тыс. руб. или 54,8 % от общей суммы финансовых нарушений, в том числе в использовании средств:

- федерального бюджета – 4 647,6 тыс. руб.;

- бюджета края – 43 845,4 тыс. руб.;

- муниципальных бюджетов – 69 563,2 тыс. руб.;

- обязательного медицинского страхования – 1,3 тыс. руб.

- полученных от предпринимательской деятельности – 54,3 тыс. рублей.

Всего в отчетном году по результатам проведенных специалистами КСП контрольных мероприятий органами государственной власти, и местного самоуправления Забайкальского края, иными получателями бюджетных средств устранено финансовых нарушений в сумме 45 407,6 тыс. руб. или 21% от общей суммы установленных нарушений. По сравнению с 2009 годом сумма устраненных финансовых нарушений увеличилась в 2,6 раза (в 2009 году данный показатель составлял 17 039,8 тыс. руб. или 17,5%).

В 2010 году в доход бюджета края восстановлено средств в размере 443,4 тыс. руб., в доход муниципального бюджета – 100,0 тыс. руб., на лицевые счета учреждений добровольно восстановлено средств, использованных не по целевому назначению, в сумме 2631,9 тыс. руб., в том числе 2 094,7 тыс. руб. – средств бюджета края, 537,2 тыс. руб. – средств обязательного медицинского страхования. Кроме того, устранено нарушений порядка ведения бухгалтерского учета, отчетности и кассовых операций и других финансовых нарушений на общую сумму 42 232,3 тыс. рублей.

По результатам проведенных контрольных мероприятий в органы государственной власти края, органы местного самоуправления, руководителям проверяемых организаций для устранения выявленных нарушений и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, направлено 31 представление КСП на общую сумму 109 597,3 тыс. руб. (в 2009 году - 12 представлений на сумму 19 151,1 тыс. руб.). По всем направленным представлениям от проверяемых организаций получены ответы о принятых мерах. Однако, отдельными ведомствами и учреждениями меры по устранению выявленных нарушений приняты не в полном объеме (Министерство промышленности и энергетики Забайкальского края, Министерство экономического развития Забайкальского края, Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края).В 

В целях полного и своевременного принятия соответствующих мер по устранению выявленных нарушений материалы отдельных контрольных мероприятий направлялись в правоохранительные органы края. Так, в Прокуратуру Забайкальского края направлено 13 материалов проверок на сумму выявленных нарушений в размере 72 740,9 тыс. руб., в Следственное управление по Забайкальского краю Следственного комитета Российской Федерации при прокуратуре Российской Федерации - материалы 3 контрольных мероприятий на сумму 4 808,2 тыс. руб., в Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю - материалы 6 контрольных мероприятий на сумму 71 257,2 тыс. руб. и в УВД по г. Чите - материалы одной проверки.

По информации правоохранительных органов края приняты соответствующие меры в отношении 11 объектов контроля.

Кроме того, по результатам переданных КСП материалов проверок, правоохранительными органами в 2010 году возбуждено уголовное дело в отношении главного врача В«Центральной районной больницы Читинского районаВ» и два административных производства в отношении заместителя главы администрации Каларского района и в отношении главного врача МУЗ В«Шилкинская ЦРБВ».

За отчетный период органам государственной власти, органам местного самоуправления Забайкальского края и иным участникам бюджетного процесса также направлено 75 информационных писем о фактах выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которых принято 7 постановлений и решений об устранении нарушений.

Следует отметить, что в 2010 году из общего количества проведенных контрольных мероприятий 46% или 33 мероприятия проведены по предложениям комитетов Законодательного Собрания Забайкальского края, 32% или 23 мероприятия – по предложениям Правительства Забайкальского края, направленным в период формирования плана работы КСП.

Все отчеты о результатах контрольных мероприятий направлялись в Законодательное Собрание, Правительство и Губернатору Забайкальского края.

Перечень контрольных мероприятий, проведенных специалистами КСП в 2010 году, и их краткие результаты приведены в приложении к настоящему Отчету.

 

2. Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счётной палаты Забайкальского края

В процессе экспертно-аналитической деятельности КСП в установленном порядке проводилась внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Забайкальского края, включающая в себя внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, годового отчета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края, годовых отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований края. Также в течение всего отчетного периода проводился анализ соответствия законопроектов действующему законодательству, давалась оценка состояния нормативной и методической базы, регламентирующей порядок формирования проектов законов и других нормативных правовых актов.

Всего в 2010 году проведено 66 экспертно-аналитических мероприятий, из них по результатам внешней проверки – 40, на проекты законов и других нормативных правовых актов Забайкальского края – 26.

2.1 Экспертиза проектов нормативных правовых актов

В рамках предварительного контроля в отчетном году проводилась экспертиза проектов законов о бюджете Забайкальского края и о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. Также, в отчетном периоде 7 раз вносились изменения в Закон Забайкальского края В«О бюджете Забайкальского края на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годовВ» и одно изменение в Закон Забайкальского края В«О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годовВ», на которые специалистами КСП были подготовлены заключения.

В Заключении на проект закона В«О бюджете Забайкальского края на 2011 год иВ  плановый период 2012 и 2013 годовВ» Контрольно-счетная палата отметила, что в качестве основы для разработки проекта бюджета края были приняты показатели социально-экономического развития в соответствии с основными ориентирами бюджетной политики в 2011-2013 годах, содержащимися в Бюджетном послании Президента Российской Федерации. В прогнозе содержался необходимый минимум показателей, требовавшихся для расчета основных параметров краевого бюджета на трехлетний период.

Особенностью прогноза социально-экономического развития края на предстоящий период явилось ожидаемое восстановление экономики на основе стабильных темпов роста промышленного производства, активизации в реализации крупных инвестиционных проектов, развитии транспортной инфраструктуры, активизации агропромышленного комплекса, восстановлении темпов жилищного строительства после преодоления последствий финансового кризиса.

Контрольно-счетная палата подтвердила, что прогнозный расчет поступления доходов в бюджет Забайкальского края в 2011 году был произведен в соответствии с действующими нормами бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Забайкальского края. При планировании расходной части бюджета края на 2011 год в качестве основных приоритетов были определены бюджетные ассигнования на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда работников бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг, обслуживание государственного долга Забайкальского края, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Забайкальского края, социальное обеспечение, в том числе финансовое обеспечение публичных нормативных обязательств, уплату налогов и выплату стипендий.

В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств Забайкальского края и обеспечения нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов Контрольно-счетная палата предложила усилить программно-целевой подход при формировании бюджетных расходов края. По ряду краевых долгосрочных целевых программ объемы средств, предусмотренные в законопроекте, отличаются от годовых объемов финансирования, утвержденных в программах. По мнению Контрольно-счетной палаты, реализация краевых долгосрочных целевых программ не сможет оказать ожидаемого влияния на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития края, поскольку обозначенные в программах цели не обеспечены финансовыми ресурсами и поэтому вряд ли будут достигнуты.

Контрольно-счетная палата предложила Правительству Забайкальского края в ходе исполнения бюджета 2011 года при поступлении дополнительных доходов рассматривать вопрос о выделении дополнительных средств на финансирование мероприятий целевых программ.

В ходе рассмотрения проекта закона во втором чтении Законодательным Собранием Забайкальского края были учтены следующие замечания Контрольно-счетной палаты:

- в статью 13 внесены дополнения и определены объемы межбюджетных трансфертов, предоставляемых в плановом периоде бюджетам Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края и Пенсионного фонда РФ;

- пункт 2 статьи 14 приведен в соответствие с частью 2 статьи 781 Бюджетного кодекса РФ и частью 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ в части предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

- в приложении в„–22 В«Программа государственных внутренних заимствований на плановый период 2012 и 2013 годовВ» (статья 20 проекта закона) отражены объемы привлечения и объемы средств, направляемых на погашение основной суммы долга по каждому виду заимствований.

В Заключении на проект закона В«О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годовВ» КСП сделала вывод, что проект закона в целом отвечает основным задачам бюджетной и социальной политики в области здравоохранения, состав показателей доходов и расходов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования в проекте закона соответствует источникам формирования и направлениям расходования средств Фонда, установленным законодательными актами и нормативно-методическими документами по обязательному медицинскому страхованию.

Текущий контроль за исполнением бюджета Забайкальского края и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края в 2010 году включал контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджетов по объемам и структуре, законностью и эффективностью производимых расходов, состоянием государственного долга.

В заключениях КСП на проекты законов об исполнении бюджета Забайкальского края и бюджета Территориального фонда ОМС за 2009 год отражен фактический уровень исполнения бюджетов в сравнении с законодательно утвержденными показателями, отмечены выявленные нарушения и недостатки в работе отдельных участников бюджетного процесса и даны рекомендации по их устранению.

В течение 2010 года в Контрольно-счетную палату было направлено на экспертизу 12 проектов законов и других нормативных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств краевого бюджета, или влияющих на его формирование и исполнение, в том числе В«О размере налоговой ставки для отдельных категорий налогоплательщиков при применении упрощенной системы налогообложения в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходовВ»; В«О внесении изменений в Закон Забайкальского края В«О бюджетном процессе в Забайкальском краеВ»; В«О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Забайкальском краеВ»; В«О внесении изменений в постановление Законодательного Собрания Забайкальского края от 16.12.2009 в„–582 В«Об оплате труда в государственных органахВ»; В«О внесении изменений в ст.1 Закона Забайкальского края В«О перечислении в бюджет Забайкальского края части прибыли государственных унитарных предприятий Забайкальского края, основанных на праве хозяйственного веденияВ»; В«О реализации отдельных положений Федерального закона В«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием краевого положения государственных (муниципальных) учрежденийВ»; В«О внесении изменений в Закон Забайкальского края В«О межбюджетных отношениях в Забайкальском краеВ»; В«Об упрощенной системе налогообложения на основе патента Забайкальского краяВ» и др.

В рамках последующего контроля специалистами Контрольно-счетной палаты была проведена внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Забайкальского края за 2009 год, включающая в себя проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств, и отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края за 2009 год.

По результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и отчета об исполненииВ  бюджета края за 2009 год Правительству Забайкальского края было предложено:

- при прогнозировании доходов бюджета края и планировании бюджетных ассигнований учитывать все факторы, влияющие на объем параметров бюджета края;

- обеспечивать поступление денежных средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на единый счет бюджета в полном объеме;

- не допускать исполнения расходных обязательств, связанных с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти;

- в целях укрепления финансовой дисциплины, повышения эффективности расходования средств бюджета края, недопущения необоснованной дебиторской задолженности и просроченной кредиторской задолженности усилить текущий контроль за расходованием средств бюджета края;

-В  своевременно осуществлять подготовку и проведение конкурсов (аукционов) по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд;

- не допускать нарушений действующего законодательства, составление и представление бюджетной отчетности осуществлять в соответствии с требованиями Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В заключении о результатах внешней проверки отчета об исполнении бюджета ТФОМС за 2009 год было предложено:

 В·  Фонду обязательного медицинского страхования Забайкальского края:

- представлять формы годовой бюджетной отчетности в соответствии с требованиями Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- установить порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета ТФОМС в соответствии со ст. 217 Бюджетного кодекса РФ;

- осуществлять исполнение бюджета ТФОМС по источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью на основании ст. 2192В  Бюджетного кодекса РФ;

 В·  Министерству здравоохранения Забайкальского края:

- при формировании территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи нормативы объемов медицинской помощи корректировать с учетом особенностей возрастно-полового состава, уровня и структуры заболеваемости населения, климатогеографических условий края и транспортной доступности.

По результатам проведенных экспертиз в Законодательное собрание Забайкальского края направлено 28 заключений КСП. Тематика рассмотренных проектов нормативных правовых актов затрагивала разнообразные вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности края.

2.2 Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2009 год

В 2010 году в соответствии с положениями п.4 ст. 2644 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст.35 Закона Забайкальского края В«О бюджетном процессе в Забайкальском краеВ» проведены внешние проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств (главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов дохода бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета (далее – ГАБС).

В отчетном периоде внешней проверкой охвачено 19 из 27 главных администраторов доходов или 70,4% (в 2009 году – 14 из 26 или 53,9%), 28 из 39 главных распорядителей бюджетных средств или 71,8% (в 2009 году – 31 из 45 или 68,9%), 2 из 2 главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета края, как и в 2009 году.

Следует отметить, что в 2011 году запланировано провести внешнюю проверку бюджетной отчетности за 2010 год всех главных администраторов бюджетных средств.

В ходе внешнейВ  проверки бюджетной отчетности ГАБС установлено следующее.

Оформление бюджетной отчетности отдельных ГАБС производилось с нарушением требований Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13.11.2008 в„–128н (далее Инструкция в„–128н), что негативно повлияло на прозрачность бюджетной отчетности, а также привело к несоблюдению принципа полноты отражения информации в бюджетной отчетности, а именно:

- отсутствие некоторых форм в составе бюджетной отчетности 12 главных администраторов бюджетных средств: Государственной ветеринарной службы Забайкальского края, Департамента по делам архивов Забайкальского края, Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Государственной экологической инспекции Забайкальского края, Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края, Министерства природных ресурсов и экологии Забайкальского края и др.;

- нарушения требований Инструкции в„–128н взаполнении форм бюджетной отчетности 19 главных администраторов бюджетных средств: Министерства культуры Забайкальского края, Министерства социальной защиты Забайкальского края, Управления внутренних дел Забайкальского края, Государственной экологической инспекции Забайкальского края, Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края и др.;

- нарушения порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи Департаментом управления делами Губернатора Забайкальского края и Администрацией Агинского Бурятского округа;

- искажение представленной бюджетной отчетности на общую сумму 19 127,9 тыс. руб., в том числе:

 В·  Министерством промышленности и энергетики Забайкальского края на сумму 13 350,1 тыс. руб. (доходы бюджета отражены с искажением фактических поступлений доходов в сторону их занижения на сумму 13 284,1 тыс. руб., в подведомственном Министерству учреждении - КГУ В«Верхне-Читинский лесВ» установлен факт отражения дебиторской задолженности в сумме 66,0 тыс. руб., не подтвержденной документально, что свидетельствует о недостоверности годовой бюджетной отчетности);

 В·  Министерством социальной защиты населения Забайкальского края на сумму 5708,8 тыс. руб. (568,6 тыс. руб. - перечисление в бюджет доходов по коду другого администратора, 5 140,3 тыс. руб. - учет средств по приносящей доход деятельности, полученных в 2008 году и оставшихся на едином счете краевого бюджета по состоянию на 01.01.2009);

 В·  Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края на сумму 69,0 тыс. руб. (неверно отражен объем утвержденных уточненной бюджетной росписью и исполненных средств, направленных на реализацию целевой программы В«Развитие сельского хозяйства Агинского Бурятского автономного округа 2008-2012 г.г.В»);

- недопоступление в доход бюджета края средств в размере 15 066,3 тыс. руб. (денежные средства в сумме 13 395,4 тыс. руб., поступившие от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности в кассы подведомственных учреждений Министерства промышленности и энергетики Забайкальского края, не перечислены в доход бюджета Забайкальского края, а использованы на нужды учреждений, минуя лицевой счет в УФК; недопоступление средств в сумме 377,4 тыс. руб. в результатеВ  применения заниженного размера арендной платы КГУ В«Верхне-Читинский лесВ», подведомственного Министерству промышленности и энергетики Забайкальского края; недопоступление суммы долга по процентам за пользование чужими денежными средствами от ОАО В«Рудник-КлючиВ» (исполнительный лист в„–000238 от 17.04.2007 о принудительном взыскании в пользу Министерства финансов Забайкальского края) в размере 1 166,5 тыс. руб., недопоступление сумм наложенных Государственной лесной службой Забайкальского края административных штрафов в размере 127,0 тыс. руб.);

- неправомерное использование средств бюджета края в сумме 8 335,8 тыс. руб. на содержание сезонного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации В«Покровка-ЛогухэВ»;

- вВ  результате безнадежной к взысканию дебиторской задолженности по бюджетному кредиту, предоставленному ООО ГГП В«КаларзолотоВ» в 2004 году (предприятие ликвидировано решением Арбитражного суда Читинской области от 05.12.2008 в„–А78-51372008-Б-711), потери бюджета края составили 4 932,5 тыс. руб.;

- необоснованное отражение в бюджетной отчетности Государственной лесной службы Забайкальского края невыясненных поступлений в сумме 420,5 тыс. руб., так как невыясненные поступления не могут быть спрогнозированы и утверждены в составе доходов бюджета субъекта РФ.

В ходе проведения анализа расчетов с дебиторами и кредиторами установлено, что при расходовании бюджетных средств отдельными главными распорядителями не в полной мере осуществлялся контроль за своевременностью расчетов. По состоянию на 01.01.2010 общая сумма дебиторской задолженности по бюджетной деятельности и приносящей доход деятельности составила 512 147,4 тыс. руб., по результатам внешней проверки установлено отвлечение средств в необоснованную дебиторскую задолженность в сумме 18 238,1 тыс. рублей.

По состоянию на 01.01.2010 общая сумма кредиторской задолженности составила 371879,8 тыс. руб., по результатам внешней проверки установлена просроченная кредиторская задолженность в сумме 37 044,6 тыс. рублей.

Проведенный в ходе внешних проверок анализ позволил сделать вывод, что некоторыми главными администраторами бюджетных средств не на должном уровне исполнялись бюджетные полномочия и осуществлялся ведомственный финансовый контроль, в результате чего не обеспечивается результативность и эффективность использования бюджетных средств.

2.3 Внешняя проверка отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований за 2009 год

В соответствии с требованиями ст.136 БК РФ в отчетном году специалистами КСП впервые была проведена внешняя проверка годовых отчетов об исполнении местного бюджета за 2009 год Каларского, Читинского, Тунгокоченского, Приаргунского, Нерчинского, Хилокского и Нерчинско-Заводского муниципальных районов.

В результате внешней проверки установлено следующее:

- в нарушение требований ст.ст.2, 5, 12, 242 БК РФ последнее внесение изменений и дополнений в решения о бюджете на 2009 год Нерчинского, Хилокского и Нерчинско-ЗаводскогоВ  муниципальных районов произведено за пределами финансового года;

- превышение установленных ст.107 БК РФ ограничений предельного объема муниципального долга при исполнении бюджета Приаргунского, Тунгокоченского и Нерчинского муниципальных районов;

- превышение фактических расходов над установленными нормативами на содержание органов местного самоуправления Каларского (на 9,9%) и Тунгокоченского (на 0,5%) муниципальных районов;

- состав представленной бюджетной отчетности за 2009 год не в полной мере соответствует перечнюВ  форм отчетов, утвержденному Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности (Каларский, Читинский, Приаргунский, Нерчинский, Хилокский и Нерчинско-Заводский районы);

- не проведение или неполное проведение инвентаризации бюджетными учреждениями перед составлением годовой отчетности (Читинский и Нерчинский районы);

- в Каларском районе в нарушение ст.17 Федерального закона от 14.11.2002 в„– 161-ФЗ В«О государственных и муниципальных унитарных предприятияхВ» не реализовано право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении унитарных предприятий, а именно не определен порядок, размер и сроки перечисления в местный бюджет части прибыли, остающейся в распоряжении предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей. В результате чего, при наличии муниципального унитарного предприятия, получившего по итогам 2008 года прибыль (МУП В«ТепловикВ»), в 2009 году указанные доходы не поступали в бюджет муниципального района;

- средства бюджета Каларского района, направленные на выплату субсидий на возмещение межтарифной разницы по пассажирским перевозкам общественным транспортом, расходовались с нарушением постановления Правительства РФ от 07.03.1995 в„–239 В«О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)В» и Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, утвержденного Решением Совета муниципального района от 10.12.2008 в„–22 (в связи с применением тарифа, установленного органом - Советом муниципального района, в компетенцию которого не входит решение таких вопросов);

- в Читинском районе выявлено несоответствие показателей форм представленной отчетности и внутриведомственных расчетов, неправильное применение счетов бюджетного учета при внутриведомственных расчетах, главными администраторами бюджетных средств не используются предназначенные счета В«Расчеты по поступлениям в бюджет с финансовыми органамиВ» и В В«Расчеты по платежам из бюджета с финансовыми органамиВ», что приводит к искажению отчетности в части учета доходов и источников финансирования дефицита бюджета, в т.ч. исключает проведение анализа выполнения бюджетных назначений по поступлениям в бюджет;

- администрацией Нерчинского района не соблюдены основные требования Соглашения В«О мерах по оздоровлению муниципальных финансов и условиях оказания финансовой помощи местным бюджетам в 2009 годуВ» по направлению не менее 40% поступивших в местный бюджет налоговых и неналоговых доходов на выплату заработной платы (фактически направлено 37,2%) и не менее 20% на оплату потребленных коммунальных услуг (фактически направлено 22,4%);

- В при исполнении бюджета Нерчинского района за 2009 год допускалось отвлечение значительных бюджетных средств в дебиторскую задолженность, кредиторская задолженность по расчетам с поставщиками и подрядчиками на конец отчетного периода увеличилась к уровню 2008 года на 26,3%.

2.4 Аналитическая работа

Одним из важных направлений деятельности Контрольно-счетной палаты является проведение аналитической работы. В 2010 году специалистами КСП подготовлено 8 аналитических записок по следующим темам:

- сводный анализ результатов проверок и экспертизы отчета об исполнении бюджета за 2009 год муниципального района В«Читинский районВ»;

- сводный анализ экономической ситуации в Забайкальском крае в условиях негативного влияния мирового финансового кризиса на экономику и социальную сферу региона;

- анализ эффективности предоставления государственной поддержки предприятиям жилищно-коммунального комплекса Забайкальского края в 2008-2010 годах;

- анализ использования средств бюджета края, выделенных государственным учреждениям культуры на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг;

- анализ возникновения, погашения и обслуживания муниципального долга муниципальных районов, городских округов Забайкальского края за 2008 – 2010 годы;

- анализ использования предприятиями и организации края денежных средств, полученных в виде банковских кредитов под государственную гарантию Забайкальского края;

- анализ целевого и эффективного использования средств обязательного медицинского страхования, выделенных медицинским учреждениям Забайкальского края;

- анализ использования средств бюджета края, выделенных Министерству природных ресурсов и экологии Забайкальского края на реализацию природоохранных мероприятий в 2009-2010 годах.

В 4 квартале 2009 года специалистами КСП по обращению руководства муниципального образования было проведено 10 контрольно-финансовых проверок в Читинском районе, в том числе по вопросам:

- соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджета района;

- целевого и эффективного использования средств, выделенных на финансирование таких направлений, как В«ЗдравоохранениеВ», В«ОбразованиеВ», В«КультураВ», В«Социальная политикаВ», В«Жилищно-коммунальное хозяйствоВ»;

- формирования и исполнения бюджета городского поселения В«АтамановскоеВ».

В результате проведенных контрольных мероприятий установлено финансовых нарушений на сумму 20,5 млн. руб., в том числе:

- нецелевое использование средств - 3,5 млн. руб.;

- неэффективное использование средств муниципального бюджета - 3,2 млн. руб.;

- нарушения требований нормативно-правовых актов - 13,6 млн. руб.;

- необоснованное отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность - 225,8 тыс. рублей.

По результатам контрольных мероприятий в 1 квартале 2010 года был подготовлен аналитический материал, который был рассмотрен на расширенном совещании у главы администрации и председателя Совета муниципального района В«Читинский районВ» с приглашением специалистов Контрольно-счетной палаты и глав поселений Читинского района.

В 2010 году был также проведен анализ использования денежных средств, полученных в виде банковских кредитов под государственную гарантию Забайкальского края. По итогам девяти месяцев 2010 года ОАО В«ЧитарегионОПРВ» в целях обеспечения инвестиционной деятельности (лизинг сельскохозяйственной техники и племенного скота), ООО В«ТанталВ», ООО В«МирВ» и ООО В«СиликатстройВ» на реализацию инвестиционной программы по строительству жилых домов для ветеранов Великой Отечественной войны получены банковские кредиты под государственную гарантию Забайкальского края в общей сумме 179,3 млн. рублей. За девять месяцев 2010 года объем фактически выполненных строительно-монтажных работ по вышеперечисленным инвестиционным проектам по строительству жилых домов для ветеранов составил 75,7 млн. руб. или 44,1% от использованных средств кредита и 36,1% от объема предоставленных гарантий Забайкальского края.

Также проведена проверка эффективности использования кредита, полученного ОАО В«Силикатный заводВ» в кредитной организации под государственную гарантию Забайкальского краяВ  в 2009 году. Предприятием задолженность по кредиту погашена полностью.

В 2011 году работа в этом направлении и аналогичные проверки будут продолжены.

Аналитический материал по вопросу использования предприятиями и организациями края денежных средств, полученных в виде банковских кредитов под государственную гарантию Забайкальского края рассмотрен на заседании Комитета по бюджетной и налоговой политики Законодательного Собрания Забайкальского края.

По результатам проведенной аналитической работы в Законодательной собрание и Правительство Забайкальского края направлено 4 аналитические записки по вопросам:

- использования средств бюджета края, выделенных государственным учреждениям культуры на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг в 2010 году;

- эффективности предоставления государственной поддержки предприятиям жилищно-коммунального комплекса Забайкальского края в 2008-2010 годах;

- использования предприятиями и организациями края денежных средств, полученных в виде банковских кредитов под государственную гарантию Забайкальского края в 2010 году;

- сводный анализ результатов проверок и экспертизы отчета об исполнении бюджета за 2009 год муниципального района В«Читинский районВ».

В В В 

3 Основные результаты контрольных мероприятий Контрольно-счётной палаты Забайкальского края

Проведение контрольно-финансовых мероприятий в истекшем периоде являлось основным видом деятельности КСП и осуществлялось по всем аудиторским направлениям в соответствии с планомВ  работы на 2010 год.

Результаты проведенных специалистами КСП в отчетном году контрольных мероприятий свидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполнения бюджета края имеются достаточные резервы совершенствования бюджетного процесса и укрепления финансовой дисциплины.

По разделу В«Общегосударственные вопросыВ» в 2010 году проведено 4 контрольных мероприятия (проверки целевого и эффективного использования средств бюджета края, выделенных на содержание Администрации Губернатора Забайкальского края, Контрольно-счетной палаты Забайкальского края, Государственной экологической инспекции Забайкальского края, Государственной службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Забайкальского края).

По разделу В«Национальная безопасность и правоохранительная деятельностьВ» проведено 4 контрольных мероприятия (проверки целевого и эффективного использования средств бюджета края, выделенных Управлению внутренних дел по Забайкальскому краю, Департаменту по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края, ГУ В«Противопожарная служба Забайкальского краяВ», Управлению внутренних дел г.Читы).

В результате проверки, проведенной в УВД по Забайкальскому краю, установлено:

- неправомерное использование средств бюджета края в сумме 32 978,0 тыс. руб., в т.ч.:

  • расходы на оплату труда сотрудников подразделений, финансирование оплаты труда по которым должно осуществляться за счет средств федерального бюджета - 32 745,7 тыс. рублей. По информации УВД по Забайкальскому краю источники финансирования указанных подразделений в 2011 году приведены в соответствие с действующим законодательством;
  • расходы на содержание имущества, находящегося в федеральной собственности - 232,3 тыс. руб.;

- необоснованное отвлечение в дебиторскую задолженность средств бюджета края в сумме 119,3 тыс. руб.;

- финансовые нарушения бюджетного законодательства, бухгалтерского учета и отчетности, порядка ведения кассовых операций на общую сумму 1 064,0 тыс.В  рублей.

В результате контрольного мероприятия, проведенного в Департаменте по гражданской обороне и пожарной безопасности, установлено:

- необоснованное отвлечение в дебиторскую задолженность средств бюджета края в сумме 74,5 тыс. руб.;

- нарушения в ведении бухгалтерского учета и отчетности, порядка ведения кассовых операций на общую сумму 2 272,7 тыс. рублей.

В ходе проверки Государственного учреждения В«Противопожарная служба Забайкальского краяВ» установлены следующие нарушения:

- нецелевое использование бюджетных средств в сумме 80,8 тыс. руб.;

- требований Федерального закона от 21.07.2005 в„–94-ФЗ В«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нуждВ» на общую сумму 498,4 тыс. руб.;

- превышениеВ  установленного законодательством предельного размера авансовых платежей в общей сумме 1 034,5 тыс. руб.;

- нарушения в ведении бухгалтерского учета и отчетности, порядка ведения кассовых операций на общую сумму 2 267,7 тыс. рублей.

Руководителям всех проверенных организаций были направлены Представления КСП об устранении выявленных нарушений.

По разделу В«Национальная экономикаВ»было проведено 8 контрольных мероприятий (в Министерстве экономического развития Забайкальского края, Министерстве территориального развития Забайкальского края, Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Государственной службе занятости Забайкальского края).

В Министерстве экономического развития Забайкальского края по предложениям Комитета по национальной политике, инновациям и развитию инфраструктуры и Комитета по национальной политике, межрегиональным отношениям, религиозным и общественным организациям Законодательного Собрания проведена проверка целевого и эффективного использования средств бюджета края, направленных на реализацию Закона Забайкальского края в„–37-ЗЗК В«О государственной поддержке завоза продукции в населенные пункты с ограниченными сроками завоза грузов в Забайкальском краеВ». В результате проверки было отмечено, что постановление Правительства края от 24.03.2009 в„–107, устанавливающее порядок и цели предоставления субсидии на возмещение части транспортных расходов организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим завоз товаров в районы Крайнего Севера, не содержит положений, определяющих конкретный перечень видов расходов, которые могут быть отнесены к транспортным расходам, подлежащим возмещению за счет средств бюджетаВ  края. Указанное влечет неопределенность в применении данного нормативного правового акта при разрешении вопросов о предоставлении субсидии и ее размере. Так, в расчеты фактических транспортных расходов, предъявленных к возмещению организациями и индивидуальными предпринимателями, включаются затраты по оплате гостиниц, зарплаты товароведов и бухгалтеров, стоимость запасных частей на автомашины и т.п., то есть затраты, напрямую не связанные с транспортными расходами. В результате установлено неправомерное получение субсидии МУП В«КАТЭКВ» на включенную в состав транспортных расходов рентабельность в размереВ  8,8 тыс. рублей. По факту не принятия мер по возврату в бюджет края неправомерно выплаченных субсидий в прокуратуру Забайкальского края было направлено письмо о принятии мер прокурорского реагирования в отношении Министерства экономического развития Забайкальского края, в результате чего прокуратурой края подготовлено заявление в краевой Арбитражный суд.

В ходе проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Государственной службе занятости Забайкальского края, проведенной по предложению Комитета по демографической политике и трудовым отношениям Законодательного Собрания Забайкальского края, было предложено:

- в соответствии с требованиями Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан и Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ внести изменения в ведомственную целевую программу В«Содействие занятости населения в Забайкальском краеВ» в целях правильности отнесения затрат по мероприятиям программы;

- в соответствии с требованиями ст.219 Бюджетного кодекса РФ не допускать финансирования подведомственных учреждений сверх установленных лимитов бюджетных ассигнований;

- осуществлять контроль в подведомственных учреждениях поВ  ведению бюджетного учета в соответствии с требованиями действующего законодательства.В 

В 2010 годуВ  в процессе деятельности КСП по контролю за расходами краевого бюджета в агропромышленном комплексе по подразделу В«Сельское хозяйство и рыболовствоВ» было проведеноВ  7В  контрольных мероприятий.

В ходе проверки отдельных вопросов целевого и эффективного использования субсидий, выделенных сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджета Забайкальского края в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края, а также в ООО В«ВосточныйВ» и ООО В«УланВ» (Приаргунский район) установлены следующие нарушения:

- субсидии на возмещение части затрат на создание фидлотов (открытых откормочных площадок) начислены и предоставлены ООО В«ВосточныйВ» и ООО В«УланВ» с нарушением условий Порядка предоставления государственной поддержки в виде субсидий из бюджета Забайкальского края сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса, осуществляющим деятельность по направлению мясного скотоводства, утвержденного постановлением Правительства края от 31.08.2009 в„–338. Указанные в актах приемки работы по строительству фидлотов в ООО В«ВосточныйВ» и ООО В«УланВ» не проводились. В результате того, что начисление и предоставление субсидий осуществлялось на основании представленных актов, сумма необоснованно полученныхВ  ООО В«УланВ» и ООО В«ВосточныйВ» субсидий на возмещение части затрат на создание фидлотовсоставила 37 320,0 тыс. рублей. Из средств субсидии получателем ООО В«ВосточныйВ» 4 920,0 тыс. руб. использованы не по целевому назначению;

- необоснованное получение ООО В«УланВ» субсидии в сумме 8 660,9 тыс. руб. на приобретение племенных телок и нетелей специализированных, наиболее перспективных мясных пород, за пределами Забайкальского края за счет средств краевой долгосрочной программы В«Развитие мясного скотоводства в Забайкальском крае (2009-2012 годы)В». Субсидия предоставлена ООО В«УланВ» на основании договора, заключенного с ОАО В«ЧитаРегионОПРВ», поставка скота по которому не осуществлялась;

- факт нецелевого использования ООО В«УланВ» средств субсидии на повышение квалификации сельскохозяйственным товаропроизводителям в сумме 49,4 тыс. рублей.

Важным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты остается реализация контроля за расходованием средств в отраслях социальной сферы, в которой бюджет края выполняет одну из основных своих функций.

По разделу В«ОбразованиеВ» по предложениям Комитета социальной и молодежной политики Законодательного Собрания Забайкальского края проведено 3 контрольных мероприятия:

- проверка целевого использования средств бюджета края, выделенных на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей в Министерстве образования, науки и молодежной, политики, Министерстве социальной защиты населения и Министерстве физической культуры и спорта Забайкальского края;

- проверкаВ  целевого и эффективного использования средствВ  бюджета края, выделенных Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края по целевой статьеВ  В«Школы – детские сады, школы начальные, неполные средние и средниеВ»;

- проверка целевого использования средств бюджета края, выделенных Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края на организацию работы учреждений по внешкольной работе с детьми для получения дополнительного образования.

В ходе проверки целевого использования средств бюджета края, выделенных на реализацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей в Министерстве образования, науки и молодежной политики установлено следующее:

- в нарушение Порядка предоставления субсидий негосударственным загородным стационарным детским оздоровительным лагерям на возмещение части затрат на организацию и обеспечение оздоровления и отдыха детей, проживающих на территории Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства края от 12.01.2010 в„–2, Министерством заключено соглашение с государственным автономным учреждением социального обслуживания В«Реабилитационный центр В«ШивандаВ» Забайкальского края на сумму 344,4 тыс. руб.;

- допускались нарушения Указаний ЦБ РФ от 20.06.2007 в„–1843-У В«О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или индивидуального предпринимателяВ» и ведения бухгалтерского учета.

По информации Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края выявленные нарушения устранены, в постановление Правительства Забайкальского края В«Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Забайкальском крае в 2011 годуВ» внесены изменения в части предоставления субсидий государственным автономным учреждениям.

По разделу В«Культура, кинематография и средства массовой информацииВ» в 5 подведомственных Министерству культуры Забайкальского края учреждениях (ГУК В«Забайкальский краевой драматический театрВ», ГУК В«Забайкальский краевой театр кукол В«Тридевятое царствоВ», ГУК В«Ансамбль песни и пляски В«Забайкальские казакиВ», ГУК В«Забайкальская краевая филармонияВ», ГУК В«Национальный театр песни и танца В«Амар сайнВ») проведены проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на выполнение государственного задания на оказание государственных услуг. По результатам проведенных проверок были направлены Представления КСП об устранении отклонений и неточностей в отчетах о выполнении государственного задания, об улучшении планирования средств от приносящей доход деятельности, о принятии мер к погашению выходящей за определенные договорами сроки дебиторской задолженности иВ  соблюдению плановых показателей государственного задания.

По разделу В«Охрана окружающей средыВ» специалистами КСП проведено 3 контрольных мероприятия. При проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию природоохранных мероприятий, Министерству природных ресурсов и экологии Забайкальского края, проведенной по предложению Комитета по промышленной политике, инновациям и развитию инфраструктуры Законодательного Собрания Забайкальского края, было предложено принять следующие меры:

- в соответствии с требованиями ст.84 БК РФ исключить случаи финансирования за счет средств краевого бюджета учреждений и организаций федерального подчинения;

- утвердить и внедрить в работу нормативный правовой акт, устанавливающий порядок разработки и распространения ежегодного Государственного доклада о состоянии окружающей природной среды Забайкальского края;

- при предоставлении средств бюджетам муниципальных образований края в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, руководствоваться нормами федерального и краевого бюджетного законодательства.

Представление КСП Министерством природных ресурсов края рассмотрено, замечания и предложения учтены.

При проверке целевого использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение деятельности ГУ В«Забайкальский краевой экологический центрВ» установлены нарушения в правильности заполнения путевых листов и списания расходов на содержание автотранспортных средств; порядкаВ  ведения кассовых операций.

По разделу В«Социальная политикаВ» по предложению Комитета социальной и молодежной политики Законодательного Собрания Забайкальского края было проведено 5 контрольных мероприятий по проверке целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию Закона Забайкальского края В«О государственной социальной помощи в Забайкальском краеВ» (в Государственном учреждении В«Единый социальный расчетный центрВ» Забайкальского края и в 4 филиалах ГУ В«ЕСРЦВ» на территории всех административных районов городского округа В«Город ЧитаВ»).

В результате проведенных проверок были установлены нарушения требований постановления Правительства Забайкальского края от 24.11.2008 в„–93 в части утверждения административного регламента, на основе которого осуществлялось предоставление государственной услуги по оказанию социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим и одиноко проживающим гражданам, а также каждому члену малоимущей семьи, попавшим в трудную жизненную ситуацию. По информации Министерства социальной защиты населения Забайкальского края, указанный административный регламент был утвержден в соответствии с полномочиями Министерства, установленными постановлением Правительства Забайкальского края от 29.06.2010 в„–255.

Кроме того, установлены отдельные нарушения в предоставлении и оформлении заявок на выплату социальной помощи Железнодорожным и Черновским филиалами ЕСРЦ, требований Административного регламента в части оформления личных дел получателей государственной услуги в Центральном филиале ЕСРЦ, в части приема документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в Ингодинском филиале ЕСРЦ.

Отчет по результатам проведенных проверок для сведения был направлен председателю Комитета по социальной и молодежной политике Законодательного Собрания Забайкальского края Л.В. Аникиной.

В 2010 году по разделу В«Здравоохранение физическая культура и спортВ» по предложениям Комитета по бюджетной и налоговой политики и Комитета по национальной политике, межрегиональным отношениям, религиозным и общественным организациям Законодательного Собрания Забайкальского края было проведено 8 контрольных мероприятий по проверке целевого использования средств обязательного медицинского страхования, выделенных учреждениям здравоохранения: МУЗ В«Центр восстановительного лечения для детей В«ФениксВ», ГУЗ В«Краевая детская клиническая больницаВ», ГУЗ В«Краевая больница в„–2В», ГУЗ В«Забайкальский краевой госпиталь для ветеранов войнВ», МУЗ В«Центральная районная поликлиникаВ» г.Краснокаменск, ГУЗ В«Краевая больница в„–4В» г. Краснокаменск, МУЗ В«Городская поликлиника в„–1В» г.Чита, МУЗ В«Городская детская поликлиника в„–1В» г. Чита.

В ходе проверок установлено, что в 4 учреждениях здравоохранения средства обязательного медицинского страхования использовались на оплату видов расходов, не включенных в структуру тарифов на оказание медицинских услуг, т.е. не по целевому назначению на общую сумму 5 037,1 тыс. рублей. По результатам проверок КСП по состоянию на 01.01.2011 восстановлено денежных средств ОМС, использованных не по целевому назначению, в сумме 537,2 тыс. рублей.

 

4. Проверки Контрольно-счётной палаты в муниципальных образованиях Забайкальского края

Деятельность КСП в сфере проверок бюджетов муниципальных образований проводилась как с охватом широкого круга вопросов соблюдения бюджетного законодательства, так и с раскрытием значительного числа тематических направлений, связанных с использованием субвенций из краевого бюджета в связи с наделением органов местного самоуправления государственными полномочиями.

Проверки по вопросам формирования и исполнения местного бюджета в 2010 году были проведены в муниципальных образованиях Нерчинско-Заводского, Приаргунского, Красночикойского, Тунгокоченского и Краснокаменского районов.

Отличительной чертой контрольных мероприятий стала концентрация внимания на исполнении бюджетного законодательства. При осуществлении проверок ставились следующие основные задачи:

- дать оценку соблюдению положений бюджетного законодательства органами местного самоуправления в процессе разработки, принятия и исполнения бюджета муниципального образования;

- оценить основные параметры бюджета и выявить основные факторы, повлиявшие на его формирование и исполнение;

- оценить эффективность, результативность, правомерность (законность) и целевой характер использования бюджетных средств, проверить обеспечение реализации отдельных положений федеральных законов в„–131-ФЗ В«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииВ» и в„–94-ФЗ В«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нуждВ».

Проведенный анализ параметров, характеризующих социально-экономическое положение проверенных муниципальных образований, выявил как положительную, так и отрицательную динамику и тенденции. Удельный вес безвозмездных перечислений (межбюджетных трансфертов из бюджета края и иных межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений по решению вопросов местного значения, в соответствии с заключенными соглашениями), колеблетсяВ  от 84,8% по Приаргунскому району и до 89,6% по Тунгокоченскому району, что свидетельствует об их высокой финансовой зависимости. Во всех проверенных муниципальных образованиях очень низок удельный вес местных налогов. Основными плательщиками налога на доходы физических лиц являются организации бюджетной сферы.

Проведенные проверки в очередной раз подтвердили наличие типичных нарушений и недостатков, допускаемых при формировании и исполнении местных бюджетов. В особенности это касается организации бюджетного процесса, соблюдения положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных и краевых законов, муниципальных правовых актов, что свидетельствует о необходимости усиления ответственности органов местного самоуправления за соблюдение бюджетного законодательства, повышения спроса за качество управления финансами.

В ходе проверок соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов муниципальных образований, проведенных по предложениям Комитета по промышленной политике, инновациям и развитию инфраструктуры и Комитета по государственной политике и местному самоуправлению Законодательного Собрания Забайкальского края, установлены следующие нарушения:

- Нерчинско-Заводский район: в нарушение требований ст.111 БК РФ не установлен предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга; не принято Положение В«О порядке перечисления муниципальными унитарными предприятиями в бюджет муниципального района части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежейВ»; в решении о бюджете района на 2010 год не установлены Порядок и условия предоставления бюджетных кредитов и Порядок предоставления субсидий юридическим лицам; Программа муниципальных гарантий на 2010 год оформлена с отдельными нарушениями требований п.1 ст. 1102 БК РФ;В  верхний предел муниципального долга района на 01.01.2011 по долговым обязательствам превышает предельный объем доходов без учета финансовой помощи, установленный ч.3 ст.107 БК РФ;

- Приаргунский район: в нарушение требований ст.217 БК РФ отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи; в нарушение требований ст.117 БК РФ отсутствует Порядок предоставления муниципальных гарантий; предельный объем муниципального долга, установленного п.3 ст.107 БК РФ, превышен на 5,4%; в подведомственных бюджетных учреждениях выявлены нарушения порядка ведения бюджетного учета; финансовый контроль за использованием бюджетных средств в муниципальном районе осуществляется не на должном уровне. Ни один из членов ревизионной комиссии - контрольного органа района не имеет финансово-экономического образования и опыта контрольно-финансовой работы на постоянной основе. В 2010 году контрольно-финансовые проверки использования бюджетных средств не проводились;

- Красночикойский район: в нарушение требований ст.ст.2, 5, 12, 242 БК РФ последнее изменение в бюджет района на 2010 год было внесено в апреле 2010 года, т.е. по истечении финансового года;

- Тунгокоченский район: отсутствует Порядок перечисления в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий (предусмотрен ст.17 Федерального закона от 14.11.2002 в„–161-ФЗ В«О государственных и муниципальных унитарных предприятияхВ»); отсутствует нормативный правовой акт по вопросам межбюджетных отношений в районе (предусмотрен ч.2 ст.3 Закона края В«О межбюджетных отношениях в Забайкальском краеВ»); в нарушение ч.6 ст.39 Устава муниципального района проект Решения о бюджете на 2010 год официально не опубликован; некоторые показатели Решения о бюджете содержат арифметические ошибки и недостоверные данные (общая сумма расхождений составила 5870,9 тыс. руб.); в нарушение п.3 ст.107 БК РФ предельный объем муниципального долга по состоянию на 01.11.2010 превышен в 2,9 раза; в нарушение ст.78 БК РФ при отсутствии Порядка предоставления субсидий юридическим лицам района произведено расходов на сумму 1340,7 тыс. руб.; в нарушение постановления Правительства РФ от 07.03.1995 в„–239 В«О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)В» при расчете размера субсидий в сфере транспорта применялся размер тарифа, установленный органом (администрацией муниципального района), в компетенцию которого не входит решение данных вопросов; в нарушение ст.38 БК РФ установлено использование средств краевого бюджета в сумме 100,0 тыс. руб. не по целевому назначению.

Практически по всем предложениям, направленным Контрольно-счетной палатой,В  муниципальными образованиями приняты меры.

Также в 2010 году в муниципальных образованиях края специалистами КСП были проведены тематические проверки.

В ходе проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в соответствии с Законом Забайкальского края В«О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственным полномочием по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетнимиВ» от 13.11.2009 в„– 272-ЗЗК, в муниципальных районах В«Читинский районВ» и В«Сретенский районВ» выявлены нарушения:

- п.3 Порядка предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление государственного полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 22.12.2009 в„– 466, в части превышения сроков подачи заявок на предоставление субвенций;

- п.п.2, 3 ст.4 иВ  п.2 ст.2 Закона Забайкальского края от 29.04.2009 в„– 167-ЗЗК В«О патронатеВ» в части отсутствия заявления в орган опеки и попечительства о выдаче заключения о возможности быть патронатными воспитателем; постановления главы района о назначении патронатных воспитателей вынесены без представления актов обследования жилищно-бытовых условий лиц, желающих принять ребенка на патронат, и заключений органа опеки и попечительства о возможности быть патронатными воспитателями;

- нарушения сроков заключения договоров.

По информации администрации муниципального района В«Сретенский районВ», полученной в ответ на Представление КСП, выявленные нарушения устранены.

Органами опеки и попечительства муниципального района В«Читинский районВ» также приняты меры по соблюдению полноты предоставления документов заявителями при назначении ежемесячных денежных выплат опекунам, по обеспечению порядка организации патронатной семьи.

Отчеты о проведенных проверках направлены для сведения в Законодательное собрание Забайкальского края и заместителю председателя Правительства Забайкальского края Н.Н. Ждановой.

В муниципальныхВ  районах В«Оловянинский районВ» и В В«Нерчинский районВ», в городском поселении В«ОловяннинскоеВ» и сельском поселении В«ДомнинскоеВ» были проведены проверки целевого и эффективного использования средств бюджета, утвержденных по разделу В«Жилищно-коммунальное хозяйствоВ», в ходе которых установлены следующие нарушения:

- В«Оловянинский районВ»: в соответствии со ст.34 БК РФ установлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 873,5 тыс. рублей. Из бюджета районаВ  за счет средств федерального бюджета поставщику автотранспортных средств и коммунальной техники ООО В«Информационно-аналитический центрВ», с которым в 2009 году были заключены муниципальные контракты, была перечислена предоплата в сумме 873,5 тыс. рублей. Обязательства по поставке экскаватора-погрузчика стоимостью 1 100,0 тыс. руб. и автомобиля КамАЗ стоимостью 1 811,6 тыс. руб. поставщиком не выполнены. Арбитражным судом Забайкальского края муниципальные контракты расторгнуты, между администрацией района и поставщиком заключены мировые соглашения, в соответствии с которыми он обязуется перечислить на расчетный счет администрации сумму основного долга в размере 873,5 тыс. руб. и пени в размере 166,6 тыс. рублей. Условия мировых соглашений не выполнены.

Главе администрации муниципального района было направлено Представление о принятии мер по взысканию задолженности. Отчет о проведенной проверке направлен для сведения в Законодательное собрание Забайкальского края и заместителю председателя Правительства Забайкальского края А.А. Холмогорову. Копия акта проверки была направлена в отдел по надзору за исполнение федерального законодательства прокуратуры Забайкальского края. Пока никаких мер по взысканию задолженности не принято;

- городское поселение В«ОловяннинскоеВ»:В  администрацией ГП не были соблюдены требования п.14 ч.2 ст.55 Федерального закона от 21.07.2005 в„–94-ФЗ В«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нуждВ» - приобретено три котла в виде отдельных комплектующих узлов котла (стоимостью до 100,0 тыс. руб.) на общую сумму 3 101,7 тыс. руб., что не позволило поставить основные средства на учет и, как следствие, внести их в реестр муниципального имущества. Расходы в сумме 2 271,8 тыс. руб. на проведение капитального ремонта котлов в двух котельных городского поселения были произведены неправомерно, так как в договорах передачи имущества жилищно-коммунального хозяйства обязанность проведения капитального и текущего ремонта котельных на администрацию поселения не возложена. Неправомерно произведены расходы в сумме 1 052,7 тыс. руб. на основании договора займа денежных средств, заключенного между администрацией ГП В«ОловяннинскоеВ» и МУП В«Коммунальное хозяйствоВ». При отсутствии расходных обязательств администрацией из бюджета городского поселения неправомерно погашена кредиторская задолженность МУП В«Коммунальное хозяйствоВ» перед ООО В«КоммунальникВ» за уголь в размере 3 000,0 тыс. рублей.

По информации администрации городского поселения меры по устранению выявленных нарушений принимаются;

- В«Нерчинский районВ»: в нарушение ст.78 БК РФ в решении о бюджете района на 2009 годВ  не было предусмотрено случаев и порядка предоставления субсидий на оказание государственной поддержки предприятиям коммунального хозяйства, отсутствовал нормативный правовой акт, регулирующий предоставление указанных субсидий. В результате бюджетные средства МУП В«ТепловикВ» в виде субсидий на поддержку коммунального хозяйства в сумме 684,6 тыс. руб. предоставлены с нарушением законодательства. В нарушение ст.ст.30, 40, 42 БК РФ сумма арендной платы, не предусмотренная в бюджете района на 2009 год и не поступившая в бюджет в результате проведенных зачетов по распоряжениям администрации района, составила 1 337,7 тыс. рублей. Списание расходов на приобретение котла в сумме 350,0 тыс. руб. по другому виду расходов не позволило поставить основные средства на учет и, как следствие, внести их в реестр муниципального имущества. Расходование средств в сумме 610,0 тыс. руб. произведено без проведения конкурса и заключения муниципального контракта в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 в„–94-ФЗ В«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нуждВ». В связи с тем, что у муниципального района нет прав распоряжения земельными участками,В  находящимисяВ  на праве постоянного бессрочного пользования у Министерства обороны РФ, а также с учетом того, что данное ведомство освобождено от уплаты земельного налога, бюджеты поселений района недополучают доходы по землям сельскохозяйственного назначения в размере 36,3 тыс. руб., по землям населенных пунктов – 108,3 тыс. руб. в год;

- сельское поселение В«ДомнинскоеВ»: в нарушение требований ст.78 БК РФВ  производились выплаты компенсации выпадающих доходов по водоотведению и отоплению в общей сумме 1 208,2 тыс. рублей. Проверкой установлено, что тарифы за услуги по водоотведению и отоплению на территории поселения утверждены решением Региональной службы по тарифам на уровне экономически обоснованных (затрат), то есть выпадающих доходов у предприятий, предоставляющих услуги по водоотведению и отоплению, в 2008-2009 годах не возникало.

В рамках проведения указанных контрольных мероприятий особое внимание было уделено проверке соблюдения условий, установленных Федеральным законом от 21.07. 2007 в„–185-ФЗ В«О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйстваВ» для получения финансовой помощи из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Анализ результатов проведенных проверок позволил сделать вывод, что в отчетном периоде были значительно увеличены расходы бюджета на жилищное хозяйство, что обусловлено соблюдением субъектом, городскими округами и поселениями условий, определенных законом в„–185-ФЗ по проведению капитального ремонта жилья, внутридомовой инженерной инфраструктуры, а также по переселению граждан из аварийного жилья. Участие Забайкальского края в реализации мероприятий указанного закона позволило привлечь в консолидированный бюджет края федеральные средства корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ в сумме 2,7 млрд. рублей.

В 2010 году в Министерстве финансов Забайкальского края была проведена проверка предоставления и возврата бюджетных кредитов из бюджета края бюджетам муниципальных образований, в ходе которой установлено, что в 2009 году за счет средств бюджета края предоставлено бюджетных кредитов в размере 40 000,0 тыс. руб., за 1 полугодие 2010 года - в сумме 36 300,0 тыс. рублей. Фактически в 2009 году погашено бюджетных кредитов в размере 10 000,0 тыс. руб., что соответствует графику погашения бюджетных кредитов, полученных в 2009 году. В ходе камеральной проверки информации, представленной муниципальными образованиями края, нецелевого использования средств бюджетных кредитов не установлено.

 

5. Организационно-методическая и информационная деятельность

В отчетном году все намеченные планом методические, информационные и организационно-технические мероприятия выполнены в полном объеме.

В соответствии с требованиями ст.11 Закона Забайкальского края В«О Контрольно-счетной палате Забайкальского краяВ» регулярно проводились заседания Коллегии КСП. За отчетный период было проведено тринадцать заседаний, на которых рассматривались вопросы планирования и организации работы Контрольно-счетной палаты, методологии контрольной и аналитической деятельности, результаты контрольных мероприятий, экспертиз, отчеты и информационные сообщения, направляемые в Законодательное Собрание, Губернатору Забайкальского края, проверяемым организациям, а также другие вопросы деятельности КСП. На отдельные заседания Коллегии КСП приглашались депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края, представители проверяемых организаций.

В 4 квартале 2010 года проведена работа по формированию плана работы КСП на 2011 год, основной задачей которого является обеспечение своевременного, полного и качественного выполнения задач и полномочий, определенных законом о Контрольно-счетной палате.

В отчетном году Контрольно-счетной палатой была продолжена работа по публичному представлению своей деятельности и ее результатов. Информация о результатах контрольных мероприятий оперативно направлялась в Законодательное Собрание и Правительство Забайкальского края. На обновленном официальном сайте Палаты (www.csp.zab.ru), содержащем 14 разделов, оперативно и своевременно отражается вся основная деятельность КСП, размещаются основные результаты проведенных контрольных мероприятий, экспертно-аналитические и методические материалы.

В соответствии с требованиями Федерального закона в„–59-ФЗ В«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ФедерацииВ» Контрольно-счетной палатой в 2010 году было рассмотрено 2 обращения граждан, заявителям даны квалифицированные ответы.

Значительная работа проведена по развитию сотрудничества и взаимодействия по вопросам совершенствования государственного и муниципального финансового контроля, взаимного обмена информацией и опытом со Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами регионов, Ассоциацией контрольно-счетных органов Российской Федерации (далее – АКСОР) и контрольно-счетными органами муниципальных образований Забайкальского края.

КСП продолжила работу по мониторингу результатов преодоления последствий финансово-экономического кризиса в крае и реализации антикризисных мер в тесном взаимодействии с Министерством экономического развития Забайкальского края, а также с использованием оперативной статистической информации, материалов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Палаты. Оперативная информация о складывающейся ситуации, тенденциях социально-экономического развития края в условиях кризиса ежемесячно представлялась в АКСОР.

В марте 2010 года специалисты Контрольно-счетной палаты приняли участие в работе XV Конференции АКСОР Российской Федерации, состоявшейся в режиме видеоконференции, на которой были рассмотрены Отчет о работе Ассоциации за 2009 год,В  внесение изменений в Устав Ассоциации и состав Президиума, утвержден проект модельного закона В«О контрольно-счетном органе субъекта Российской ФедерацииВ», утверждены основные направления развития муниципального финансового контроля и другие вопросы. В В В В В В В В В В В  В декабре 2010 года  председатель КСП В.Е. Павлов принял участие в работе XVI Конференции АКСОР, посвященной 10-летию Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, в ходе которой состоялась научно-практическая конференция В«Проблемы нормативного правового регулирования государственного финансового контроляВ».

В рамках деятельности Ассоциации контрольно-счетных органов Забайкальского края в отчетном периоде проведен ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности финансового контроля в Забайкальского крае.

В марте 2010 года в городе Чите состоялись семинар-совещание и заседание Ассоциации контрольно-счетных органов Забайкальского края, на которых были рассмотрены задачи контрольных органов муниципальных образований по выполнению положений бюджетного законодательства; проблемы, связанные с организацией финансового контроля в муниципальных образованиях края; практика проведения Контрольно-счетной палатой Забайкальского края внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, а также другие организационные вопросы, связанные с работой Ассоциации.

В июне 2010 года в селе Красный Чикой состоялось выездное кустовое заседание Ассоциации контрольно-счетных органов Забайкальского края, на котором были рассмотрены результаты внешней проверки отчетов об исполнении бюджетов муниципального района В«Красночикойский районВ» и сельских поселений района за 2009 год; анализ обеспеченности и эффективности расходования бюджетных средств в сельском поселении В«КоротковскоеВ»; практика проведения Контрольно-счетной палатой Забайкальского края внешних проверок отчетов об исполнении бюджетов муниципальных районов края, а также другие вопросы деятельности Ассоциации.В В 

В марте 2010 года состоялся официальный визит делегации Счетной палаты Республики Бурятии. Программа пребывания включала участие коллег в семинаре, посвященном актуальным вопросам развития государственного аудита и внешнего государственного контроля. Итогом пребывания делегации в Забайкальском крае стало подписание двустороннего соглашения о сотрудничестве КСП Забайкальского края и Счетной палаты Республики Бурятия от 03 марта 2010 года.

В целях организации эффективной работы по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере и исходя из необходимости обеспечения совместной согласованной деятельности в этой сфере в отчетном году заключены новые соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между Контрольно-счетной палатой Забайкальского края и Прокуратурой Забайкальского края, Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Забайкальского краю, Управлением внутренних дел Забайкальского края, Управлением федерального казначейства по Забайкальского краю, Управлением Федеральной налоговой службы России по Забайкальскому краю, Государственной финансовой инспекцией Забайкальского края.

В рамках взаимодействия и сотрудничества организована работа по планированию и осуществлению скоординированных мероприятий, обмен информацией и опытом работы при осуществлении финансового контроля.

 

6. Кадровое и материально-техническое обеспечение

Кадровое и материально-техническое обеспечение Контрольно-счетной палаты позволяет решать поставленные перед ней задачи по осуществлению внешнего финансового контроля.

КСП состоит из 7 аудиторских направлений, информационно-аналитического отдела и отдела финансового обеспечения и кадров. Все государственные служащие КСП имеют высшее специальное образование. Аудиторский состав контрольного органа имеет достаточный опыт работы на различных должностях в органах государственной власти края в сфере экономики и финансов. В основу распределения задач аудиторских направлений положен отраслевой принцип, что позволяет специализироваться на конкретных отраслях с присущей им спецификой, финансируемых из краевого бюджета, и способствует более глубокому проникновению в темы контрольных мероприятий.

В 2010 году проведены квалификационные экзамены и присвоены очередные и первичные классные чины 6 сотрудникам КСП.

Проводилась систематическая работа по повышению уровня профессиональных знаний. В июне 2010 года 2 специалиста Контрольно-счетной палаты прошли обучение наВ  курсах повышения квалификации в Сибирской академии государственной службы в г.Новосибирске по теме В«Государственный и муниципальный финансовый контрольВ».

 

Предложения и задачи на перспективу

В соответствии с задачами и функциями Контрольно-счетной палаты Забайкальского края деятельность краевого органа государственного финансового контроля направлена на предотвращение и выявление нарушений при формировании и исполнении краевого бюджета, в использовании государственной собственности, на подготовку предложений по обеспечению повышения эффективности управления финансами края и государственной собственностью.

Результаты контрольных мероприятий КСП в 2010 году свидетельствуют о том, что в ходе формирования и исполнения краевого бюджета имеются достаточные резервы совершенствования бюджетного процесса и бюджетных процедур, укрепления государственной и финансовой дисциплины.

Анализ проведенных специалистами КСП контрольных мероприятий дает основания заявить, что максимальное количество доходных статьей краевого бюджета и разделов функциональной классификации его расходов, а также главных администраторов бюджетных средств охвачены контролем. Проблем с допуском на объекты контроля не существует. Количество реализованных предложений свидетельствует об эффективности взаимодействия КСП с проверяемыми организациями.

Определяя основные задачи, стоящие перед Контрольно-счетной палатой на ближайшую перспективу, следует выделить следующие актуальные направления:

1. Наиболее важной задачей является анализ и прогнозирование исполнения краевого бюджета, прежде всего, вытекающий из специфики формирования доходной части бюджетной системы края. Не менее важным обстоятельством является поиск резервов в привлечении дополнительных доходов и оптимизации действующих расходных обязательств.

2. Укрепление взаимодействия с комитетами Законодательного Собрания Забайкальского края при планировании контрольных мероприятий и рассмотрении их результатов позволит более полно реализовать потенциал краевого государственного контрольного органа и будет способствовать наведению финансовой дисциплины в бюджетной сфере, повысит качество управления государственной собственностью.

3. Руководству Палаты, Коллегии КСП проводить работу по повышению качества представляемых заключений, поиск новых форм представления материалов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

4. В настоящее время актуальной задачей перед Контрольно-счетной палатой является внедрение в практику работы аудита эффективности использования государственных средств, который обеспечит прозрачность их использования. Главным стержнем такого вида аудита является определение социально значимого результата использования средств бюджетных средств, оценка их эффективности с точки зрения решения общегосударственных задач.

5. Одной из основных задач также является анализ действующего законодательства и разрабатываемых законопроектов на предмет коррупциогенности, который может послужить основанием для необходимой трансформации законодательного и нормативного регулирования в сторону исключения возможностей для злоупотреблений в финансовой сфере.

6. Сложившиеся правовые условия в основном позволяют Контрольно-счетной палате выполнять возложенные на нее задачи. Вместе с тем, нормативно-правовая база обеспечения деятельности КСП, нуждается в дальнейшем совершенствовании, в связи с чем начата работа по ее обновлению, принимая во внимание вступление в силу с 1 октября 2011 года Федерального закона В«Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образованийВ». Указанная работа будет проводиться совместно с Законодательным Собранием Забайкальского края.

7. Необходимая дальнейшая работа по развитию и углублению сотрудничества и взаимодействия по вопросам совершенствования государственного финансового контроля, взаимного обмена информацией между органами государственной власти края, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и правоохранительными органами позволит обеспечить полный контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

8. Применение в деятельности КСП достижений информационно-телекоммуникационных технологий, современных методов осуществления аудита, новых технологических решений, дальнейшее повышение квалификации и совершенствование информационной культуры сотрудников позволят обеспечить успешную реализацию поставленных перед КСП задач в области финансового контроля.

В целом в 2010 году Контрольно-счетной палатой Забайкальского края обеспечена реализация возложенных на нее полномочий и задач, уделено особое внимание совершенствованию системы контроля за исполнением краевого бюджета, бюджета фонда обязательного медицинского страхования и бюджетов муниципальных образований Забайкальского края, взаимодействию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти и местного самоуправления Забайкальского края, обеспечена прозрачность в деятельности Контрольно-счетной палаты с учетом применения современных информационных технологий в осуществлении государственного финансового контроля.

Настоящий Отчет рассмотрен и согласован на заседании Коллегии Контрольно-счетной палаты Забайкальского края 22 марта 2011 года.

Приложение: перечень проверочных мероприятий, проведенных специалистами Контрольно-счетной палаты Забайкальского края в 2010 году, на 35 л.

Председатель КСП В.Е. Павлов
 

 Copyright В© ProTown.ru 2008-2015
 При перепечатке ссылка на сайт обязательна. Связь с администрацией сайта.