Рубрикатор
 
Города
Области
Документы
Статьи
О сайте
Почтовые индексы
Контакты

 
 

Доклад о состоянии и развитии институтов гражданского общества в Московской области в 2010 году

(утвержден на Пленарном заседании Общественной палаты Московской области 16 декабря 2010 года)

В«Наша задача – создать такую систему, когда гражданские структуры принимают участие в выработке государственной политики и в оценке её качестваВ»

Д.А. Медведев

В В«Объединение усилий органов власти и гражданского общества – залог успешного развития ПодмосковьяВ»

Б.В. Громов

Введение

В представленном Общественной палатой Московской области Докладе отражены основные характеристики институтов гражданского общества Подмосковья, особенности их функционирования в 2010 году и тенденции развития в 2011 году.

При подготовке Доклада использовались статистические материалы, результаты социологических исследований и экспертный анализ.

В первой части Доклада представлена информация, характеризующая совместную деятельность общественных и иных некоммерческих организаций, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам социально-экономического развития Московской области, достигнутые в 2010 году результаты, существующие проблемы и рекомендации Общественной палаты Московской области по их решению.

Вторая часть Доклада посвящена вопросам создания в Московской области Системы общественного контроля, деятельности её составных элементов в различных условиях складывавшейся в 2010 году обстановки, а также планируемым направлениям общественного контроля в 2011 году.

В третьей части Доклада представлены краткие итоги деятельности Общественной палаты Московской области, её профильных комиссий и межкомиссионных рабочих групп. Кроме того, в данной части изложена информация об отдельных мероприятиях Общественной палаты Московской области и их кратких итогах.

Материалы Доклада отражают согласованную точку зрения общественности Подмосковья и органов власти на многие вопросы совместной деятельности.

Основным выводом Доклада является твердое убеждение Общественной палаты Московской области в том, что благодаря социально-экономической политике, проводимой Губернатором Московской области Б.В. Громовым и Правительством Московской области, в Подмосковье сформировано и действует сильное гражданское общество, развита социальная ответственность общественных и иных некоммерческих организаций, с каждым годом всё более комфортными становятся условия для повышения уровня материального благосостояния и качества жизни граждан.

Тенденции развития гражданского общества в Московской области

Состояние и общие тенденции развития гражданского общества

В 2010 году на территории Московской области, по данным Управления Министерства юстиции по Московской области, зарегистрировано 11112 некоммерческих организаций (в 2009 году – 10729). В их числе (рис.1):

4576 общественных объединений, за исключением политических партий (из них 391 - благотворительное);

3722 некоммерческих партнерств;

827 некоммерческих фондов (из них 309 - благотворительных);

829 автономных некоммерческих организаций;

820 учреждений;

338 иных некоммерческих организаций.

Рис. 1. Численность некоммерческих организаций Московской области в 2010 году по сравнению с 2009 годом.

По сравнению с 2009 годом количество некоммерческих организаций возросло на 2,3%, что свидетельствует о продолжавшемся процессе структуризации гражданского общества Подмосковья. Из общего числа некоммерческих организаций активно действующих – около 2 тысяч.

Взаимодействие некоммерческих организаций с исполнительными органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований находится на достаточно хорошем уровне. Практически большая часть общественных и иных некоммерческих организаций сотрудничает с профильными министерствами и ведомствами, а также с соответствующими структурными подразделениями органов местной власти. Деятельность значительного количества некоммерческих организаций имеет социально ориентированный характер. Это способствует объединению усилий органов власти и гражданского общества по выполнению задач социально-экономического развития Московской области, а также по реализации конституционных прав и свобод жителей Подмосковья.

Наиболее массовыми и авторитетными в Подмосковье являются следующие организации: Московский областной Совет ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов; Московская областная организация Общероссийской общественной организации В«Всероссийское общество инвалидовВ»; Московская областная общественная благотворительная организация В«Союз пенсионеров ПодмосковьяВ»; Московское областное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов В«БОЕВОЕ БРАТСТВОВ»; Московская областная общественная организация бывших несовершеннолетних узников фашизма; Московская областная общественная организация семей погибших в Афганистане; Московская областная общественная организация В«Блокадники ЛенинградаВ»; Московское областное региональное отделение Всероссийской общественной организации В«Молодая Гвардия Единой РоссииВ»; Молодежное общественное движение политических экологов Подмосковья В«МестныеВ»;Московская областная организация Общероссийской общественной организации В«Российский Союз МолодежиВ».

Всего на территории Московской области - около 2000 некоммерческих организаций, которые активно осуществляют свою уставную деятельность в тесном взаимодействии как с профильными министерствами и ведомствами области, так и с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

 

Основные тенденции развития гражданского общества в Подмосковье

Основные тенденции развития гражданского общества в Подмосковье в 2010 году были обусловлены следующими факторами:

- реализацией задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года по поддержке социально ориентированных общественных организаций;

- проведением мероприятий по подготовке и празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне;

- проведением мероприятий по противодействию природным пожарам на территории Московской области и оказанию помощи пострадавшим;

- объединением усилий Москвы и Московской области по решению давно назревших проблем на транспорте, в дорожном строительстве, энергетике, в сферах экологии, вопросах организации продовольственного рынка и услуг;

- повышением координирующей роли в вопросах развития гражданского общества со стороны Общественной палаты Российской Федерации и Общественного совета Центрального федерального округа.

К основным тенденциям развития гражданского общества в Подмосковье следует отнести:

1. Увеличение роли и значения взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества в интересах сосредоточения совместных усилий при решении задач социально-экономического развития Московской области.

2. Возрастание роли Общественной палаты Московской области как методического, координирующего и консолидирующего центра развития гражданского общества в регионе.

3. Повышение результативности социально-значимой деятельности институтов гражданского общества Подмосковья, направленной на защиту законных прав и интересов, как отдельных граждан, так и целых социальных групп.

4. Повышение роли общественного контроля в функционировании системы государственного управления.

5. Развитие молодежного движения, поддержка молодежи, занятой пропагандой здорового образа жизни.

6. Активизация благотворительности, добровольчества.

7. Консолидация ветеранского движения.

8. Расширение и либерализация информационного пространства в регионе, в том числе с использованием новых форм распространения информации, способствующих лучшему информированию государственных органов и граждан о деятельности институтов гражданского общества.

9. Активизация процесса формирования общественных палат в муниципальных образованиях Московской области, повышение их удельного веса в решении социально-экономических задач на местном уровне.

 

Роль общества в экономическом развитии и поддержке предпринимательства

В Московской области активную общественную деятельность в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства осуществляли следующие организации: некоммерческие партнерства (НП) В«Объединение предпринимательских организаций Московской областиВ», В«Ассоциация малых инновационных предприятий ПодмосковьяВ», В«Московская областная ассоциация предприятий сферы услугВ», В«Палата ремесел Московского регионаВ», В«Гильдия пекарей и кондитеров Московской областиВ», В«Московский областной транспортный союз В«АСМОРВ», Московское областное региональное объединение общественной организации В«Опора РоссииВ», Региональное объединение работодателей В«Московский областной союз промышленников и предпринимателей (работодателей)В» и другие.

Координирующая роль в данной работе принадлежала Совету по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Московской области.

В круг их задач входила защита прав и интересов предпринимателей, борьба с коррупцией, создание благоприятного бизнес-климата в Московской области, стимулирование развития предпринимательской деятельности.

В рамках работы по их реализации проведены: бизнес форум-конкурс В«Развитие молодежного предпринимательстваВ» и интернет-конференция В«Развитие малых инновационных предприятий при ВУЗах и научных центрахВ» (январь), совещание В«Ликвидация барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства на региональном и муниципальном уровняхВ» (март), бизнес-семинар В«О развитии малого и среднего предпринимательства Московской областиВ» (апрель), российский форум В«Развитие малого и среднего бизнесаВ» (май), В«круглый столВ» В«Совершенствование федерального и областного законодательства в сфере малого и среднего предпринимательстваВ» (июль).

Как указанные так и многие другие мероприятия способствовали улучшению деловой среды, повышению статуса бизнеса, поддержанию баланса интересов общества, власти и бизнеса на территории Московской области.

 

Развитие территориального общественного самоуправления

В 2010 году Общественная палата Московской области большое внимание уделяла территориальному общественному самоуправлению (ТОС), как составной части местного самоуправления. Значение этих органов в системе гражданского общества Подмосковья определяется тем, что они наиболее приближены к населению, им формируются, и ему подчинены.

Федеральным законом от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ В«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской ФедерацииВ» установлено, что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования либо нормативными правовыми актами представительного органа.

В 2010 году на территории Московской области действовало свыше 450 ТОС. Наиболее активно - в Егорьевском, Красногорском, Орехово-Зуевском, Ступинском и Чеховском районах, а также в городских округах Железнодорожный, Подольск, Дзержинский и Электрогорск.

Однако в ряде муниципальных районов и городских округов ТОСы бездействуют.

К факторам, препятствующим развитию ТОС на территории Московской области, Общественная палата Московской области относит:

1. Отсутствие на муниципальном уровне нормативной базы, необходимой для создания и эффективного осуществления населением ТОС.

2. Недостаточная информированность населения и, как следствие, отсутствие активности участия жителей в решении вопросов местного значения посредством создания ТОС.

3. Малоэффективное управление ТОСами, прежде всего, по причине дефицита в данных органах квалифицированных кадров, обладающих профессиональными знаниями в области управления жилищным хозяйством.

В качестве приоритетных направлений работы в развитии территориального общественного самоуправления в Подмосковье Общественная палата Московской области видит следующие.

В первую очередь, это мониторинг деятельности и развития ТОС в муниципальных образованиях. Данная задача может быть успешно выполнена общественными палатами и подобными им консультативными органами, действующими на муниципальном уровне.

В Не исключено и некоторое совмещение функций общественной палаты муниципального образования и функций органа территориального общественного самоуправления.

Наиболее ярким примером такой ситуации является Общественная палата городского округа Железнодорожный. Структурно она включает в себя Президиум и пять Общественных советов, охватывающих широкий диапазон общественности всех 12 микрорайонов города. В её состав, насчитывающий свыше 140 человек, входят представители общественных объединений, руководители предприятий и учреждений города, депутаты городского представительного органа, почетные граждане, старшие домов и подъездов, студенты и учащиеся учебных заведений. Под эгидой Общественной палаты проводятся мероприятия по благоустройству города, его микрорайонов, придомовой территории, капитальному ремонту жилья, оказанию помощи ветеранам Великой Отечественной войны, малоимущим, одиноким людям, патриотическому воспитанию подрастающего поколения и другим вопросам.

По сути это единый орган, осуществляющий функции и Общественной палаты и органа территориального общественного самоуправления. Главная особенность Общественной палаты Железнодорожного – в ее активности и востребованности, как населением, так и властью города.

Общественная палата Московской области планирует в 2011 году обсудить опыт работы данной Общественной палаты в рамках общественных слушаний с целью выработки рекомендаций для других муниципальных образований Московской области.

Второе направление – это формирование по результатам мониторинга общественного заказа по целесообразности создания и развития ТОС с доведением полученных данных до сведений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Третье направление - это проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Московской области и муниципальных правовых актов по вопросам организации и деятельности территориального общественного самоуправления.

Четвертое направление - информационная поддержка деятельности ТОС в Подмосковье. Подготовка публикаций в печатных СМИ, создание профильных разделов на сайтах администраций муниципальных образований, проведение публичных виртуальных и очных конференций, консультаций в рамках теле- и радиопередач на областном и местном уровнях непременно будут способствовать обмену опытом и обсуждению актуальных вопросов, связанных со стратегией развития данной формы самоорганизации граждан в Подмосковье.

 

Решение проблем ветеранов и членов их семей

На территории Московской области проживает свыше 32 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны, около 50 тыс. ветеранов боевых действий, 3150 инвалидов вследствие военной травмы (заболеваний), полученных в период военной службы, около 1 тыс. членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении интернационального долга в Афганистане или в ходе вооруженных конфликтов в мирное время.

Активную работу с ветеранами в Подмосковье во взаимодействии с Министерством социальной защиты населения Московской области, Министерством здравоохранения Московской области ведут общественные организации: Московская областная общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов, Московское областное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов В«Боевое братствоВ», Московская областная общественная организация семей погибших в Афганистане, Чечне и в ходе других локальных вооруженных конфликтов и другие.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 20.04.2010 в„– 250/16 между Министерством социальной защиты населения Московской области и Московской областной общественной организацией ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов подписано Соглашение о предоставлении субсидий. По данному Соглашению самой массовой ветеранской организации из областного бюджета в 2010 году были предоставлены субсидии на сумму 8 млн. рублей, которые были использованы для финансирования расходов, связанных с оказанием услуг и проведением социально значимых мероприятий для ветеранов.

В период подготовки к празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне совместными усилиями общественных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления проведено обследование социально-бытовых условий проживания свыше 30 тыс. участников и инвалидов войны. По результатам обследования выявлены ветераны, нуждавшиеся в ремонте жилья и в приобретении бытовой техники. В рамках оказания помощи нуждавшимся отремонтировано жилье у 918 человек, закуплено 926 единиц бытовой техники, оказана единовременная материальная помощь по решению бытовых проблем 717 ветеранам. Для 878 участников войны закуплены телевизоры.

В 2010 году Московским областным отделением Всероссийской общественной организации ветеранов В«БОЕВОЕ БРАТСТВОВ» проделана большая работа по консолидации ветеранского движения. Её главным итогом стало проведение в марте под эгидой Комиссии по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей Общественной палаты Московской области совещания В«Ветеранское движение Подмосковья: консолидация и сотрудничествоВ». Принятые на нем решения позволили продолжить работу по организационному сплочению всех ветеранских организаций Московской области. В частности, прорабатывается вопрос создания Совета по делам ветеранов при Губернаторе Московской области, который, в случае его создания, объединит усилия всех общественных ветеранских организаций по решению существующих проблем данной категории населения Подмосковья.

Основными проблемами ветеранов являются:

1. Неудовлетворенность доступностью, полнотой и качеством медицинских услуг. Свыше четверти ветеранов отмечают изношенность оборудования в закрепленных медицинских учреждениях, около трети постоянно сталкиваются с отсутствием нужных медикаментов, а также с завышенными ценами на имеющиеся лекарства.

2. Социальная уязвимость многих ветеранов и отсутствие возможности реализовать в полном объеме свои права, предоставленные государством.

3. Острота жилищной проблемы. Многие ветераны стоят в очереди на получение жилья по 10-12 лет.

4. Не определен статус семей погибших защитников Отечества, что не позволяет им иметь необходимые социальные льготы.

Для их решения Общественная палата Московской области считает целесообразным рекомендовать уполномоченным центральным исполнительным органам государственной власти Московской области:

рассмотреть вопрос о разработке региональных целевых программ по охране здоровья и социальной поддержке ветеранов, а также по государственной поддержке ветеранских общественных организаций как социально ориентированных;

проработать вопрос принятия нормативного правового акта Московской области по предоставлению ветеранам боевых действий, ветеранам военной службы, военным пенсионерам земельных участков для строительства жилья, ведения подсобного и фермерского хозяйства;

выйти с инициативой о разработке и принятии Федерального закона В«О статусе семей погибших защитников ОтечестваВ».

Решение проблем инвалидов и лиц с ограниченными физическими возможностями

В Подмосковье насчитывается около 500 тыс. инвалидов и лиц с ограниченными физическими возможностями, в том числе 17 тыс. детей.

Активную работу с данной категорией населения во взаимодействии с Министерством социальной защиты населения Московской области и Министерством здравоохранения Московской области ведут общественные и иные некоммерческие: Московская областная организация Общероссийской общественной организации В«Всероссийское общество инвалидовВ», Московская областная организация В«Общероссийская общественная организация инвалидов В«Всероссийское общество слепыхВ», Московское областное региональное отделение Общероссийской общественной организации В«Всероссийское общество глухихВ», Московская областная Ассоциация инвалидов – жертв политических репрессий, благотворительный фонд В«Абсолют-помощьВ» и другие.

Проводимая работа направлена на социальную реабилитацию инвалидов, организацию им материальной помощи, развитие материальной базы лечебных, реабилитационных и оздоровительных учреждений.

Совместными усилиями общественных организаций и Министерства здравоохранения Московской области в 2010 году проделана следующая работа:

организовано систематизированное формирование заявок на лекарственные средства, используемые для обеспечения льготных категорий граждан, в том числе инвалидов;

утверждены перечни лечебно-профилактических учреждений, имеющих право на оформление рецептурных бланков для лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, в том числе инвалидов, в муниципальных образованиях Московской области;

организован контроль за рациональным назначением лекарственных средств для обеспечения инвалидов и выпиской рецептов в рамках согласованных заявок;

организовано санаторно-курортное лечение детей, страдающих детским церебральным параличом, и детей, больных гемофилией, в городе Евпатория (Украина).

Вместе с тем, доступность медицинской реабилитации и медицинского обслуживания для инвалидов продолжает оставаться одной из наиболее острых социальных проблем. Существующее законодательство, областные и муниципальные программы по предоставлению бесплатной медицинской помощи реализуются не в полной мере.

Многие инвалиды вынуждены покупать лекарственные средства за собственные деньги, что негативно сказывается на их и без того трудном материальном положении.

Одной из острых проблем является проблема оплаты приватизированного жилья. Инвалиды, которые приватизировали квартиру, теряют 50%-ную льготу на оплату жилого помещения, так как Федеральным законом эта льгота предусмотрена только для домов муниципального и государственного жилищного фонда.

Для решения указанных и многих других существующих проблем инвалидов и лиц с ограниченными физическими возможностями Общественная палата Московской области рекомендует уполномоченным органам государственной власти проработать следующие вопросы.

1. Установления 50%-й льготы по оплате приватизированного жилья (помимо домов государственного, муниципального и общественного жилищного фонда).

2. Внесения изменений в Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.09.2009г. в„– 805н, в части подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера. Цель внесения данных изменений - исключение денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугороднего), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг из общей суммы материального обеспечения пенсионера.

3. Разработки концепции государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, учитывающей положения Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья.

Для достижения этой цели необходимо пересмотреть роль реабилитации в системе социальной защиты инвалидов, а по сути, создать эффективную государственную систему реабилитации инвалидов. Федеральным законом от 22 августа 2004 года в„– 122-ФЗ В«о монетизации льготВ» из Федерального закона В«О социальной защите инвалидов в Российской ФедерацииВ» была исключена статья 12 В«Государственная служба реабилитации инвалидовВ», что практически сняло с государственных структур ответственность за реабилитацию инвалидов. В результате в настоящее время отсутствует координация действующих реабилитационных центров, до конца не определены их функции в процессе реабилитации инвалидов.

4. Разработки и принятия областной целевой программы В«Доступная средаВ».

5. Расширения на территории Московской области сети специализированных санаторных учреждений, предназначенных для больных с сердечно-сосудистыми заболеваниями, тяжелым поражением опорно-двигательных функций, обеспечения этих учреждений В«безбарьернойВ» бытовой инфраструктурой, современными технологиями лечения, психологической помощи, комплектования их квалифицированным медицинским и обслуживающим персоналом, знающим специфические проблемы этих категорий инвалидов.

6. Создание условий для поддержки работающих с инвалидностью и их работодателей.

Для подхода к решению вопросов занятости характерно то, что инвалидам необходимо предоставить поддержку и помощь таким образом, чтобы они могли быть трудоустроены в конкурентоспособной окружающей среде, которая, прежде всего, предназначена для граждан, не имеющих инвалидности или иных физических нарушений.

В Кроме того, Общественная палата Московской области рекомендует следующие приоритетные направления в социальной политике: стандартизация социальных услуг, оказываемых различным группам населения области; организация общественного контроля за качеством социальных услуг, оказываемых различным группам населения области; преодоление различных форм проявления бедности населения, разработка и реализация мер по выравниванию доходов населения области; создание условий для дистанционного получения населением, в первую очередь инвалидами и лицами, имеющими ограничения жизнедеятельности, государственных и муниципальных услуг.

 

Решение проблем молодежи

Общественная палата Московской области в 2010 году провела исследование социального самочувствия молодежи Подмосковья. Особое внимание было уделено анализу её ценностей и духовно-нравственного состояния, как важнейшего условия созидательной социальной активности по решению стоящих перед областью задач социально-экономического развития.

Исследование было проведено при участии Лобненского городского Психологического общества и при активной поддержке Общественных палат Дмитровского, Зарайского, Истринского, Клинского, Мытищинского, Пушкинского, Рузского, Солнечногорского, Ступинского, Шатурского, Серебряно-Прудского муниципальных районов, городских округов Балашиха, Домодедово, Дубна, Дзержинский, Железнодорожный, Пущино и Электрогорск.

Результаты исследования показали, что в целом молодежь Подмосковья испытывает, чаще всего, позитивные чувства и переживания – надежду, интерес к жизни, ощущает себя готовой к решению жизненных проблем. Однако, при этом, ощущает утомление. Нарастают чувства страха за свою жизнь и будущее, тревога, раздражительность, переживание неудачи.

Главные жизненные цели молодых людей - семья, работа, образование, достаток. Причем, наличие хорошей семьи рассматривается молодежью, как самая большая жизненная ценность. Молодежь Подмосковья не ставит своей основной целью открытие собственного бизнеса – только каждый седьмой опрошенный отмечает эту цель в числе жизненных приоритетов.

Уровень информированности молодых людей об основных направлениях инновационного развития страны достаточно высок. Две трети опрошенных знают о задачах демографического развития, поддержке талантливой молодежи и укреплении семьи. Каждый второй знает о задачах по развитию малого бизнеса и инновационной экономики. Трое из десяти респондентов информированы о задачах развития профобразования, укрепления межнациональных отношений и развития гражданского общества. Наименьшей информацией респонденты обладают о задачах повышения трудовой мотивации и реформирования школы.

Наиболее важными для себя молодые люди считают такие направления развития страны, как укрепление семьи, поддержка талантливой молодежи, а также демографическое развитие и повышение уровня трудовой мотивации. Треть опрошенных заявляют о важности для них развития малого бизнеса и удовлетворение потребностей страны в специалистах со средним и начальным профобразованием. Каждый четвертый заявил о важности реформирования школы.

Среди важнейших ценностей жизни страны молодежь почти единогласно называет справедливость, ответственность, честность. Так считают восемь из десяти опрошенных.

Для молодежи региона свобода важнее жизненного достатка, интересная работа важнее уровня её оплаты, индивидуальность важнее растворения в общей массе. При этом в структуре жизненных приоритетов остаются и привычные традиционные ценности: честные заработки, стремление быть полезным другим людям, а также сострадание богатых к бедным.

Ведущими позитивными психологическими чертами социальной личности молодежи региона являются оптимистичность, дружелюбие, активность, целеустремленность, свобода, уверенность в себе.

В целом психологический профиль среднего молодого человека региона выглядит следующим образом: уверенный в себе оптимист, ярко выраженная индивидуальность, коммуникабельный, старающийся быть активным, бескорыстным и поступать по совести.

Закон Московской области от 1.12.2003 в„– 155/2003-ОЗ В«О государственной молодежной политике в Московской областиВ» предусматривает широкое участие общественных институтов в реализации системного и комплексного подхода при организации работы с молодежью. Её главная направленность - формирование здорового образа жизни, морально-нравственных ценностей, патриотизма и гражданской культуры молодежи, поддержку социально значимых молодежных инициатив, молодежного предпринимательства, научно-технического и инновационного творчества, развитие молодежного патриотизма.

На территории Московской области зарегистрировано свыше 110 молодежных общественных организаций, более 300 молодежных организаций действуют без образования юридического лица.

Активную работу с молодежью во взаимодействии с министерствами образования, культуры, потребительского рынка и услуг Московской области, Комитетом по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области ведут общественные и иные некоммерческие организации: Московское областное региональное отделение Всероссийской общественной организации В«Молодая Гвардия Единой РоссииВ», Движение молодых политических экологов Подмосковья В«МестныеВ», Московская областная организация Общероссийской общественной организации В«Российский союз молодежиВ», Московский областной благотворительный общественный фонд В«ДостоинствоВ», Московская областная общественная молодежная патриотическая организация В«ПатриотВ» и другие.

Наиболее общественно значимыми мероприятиями в 2010 году явились:

В 1. Добровольческая помощь в борьбе с природными пожарами на территории Московской области и оказание помощи пострадавшим. Наибольшую активность в этой помощи проявило Московское областное региональное отделение Всероссийской общественной организации В«Молодая Гвардия Единой РоссииВ».

2. Реализация Движением молодых политических экологов Подмосковья В«МестныеВ» на территории Московской области проекта В«Школа предпринимательстваВ» по оказанию помощи молодым людям, желающим открыть свое дело. Наиболее успешные бизнес-проекты получили поддержку в муниципальных образованиях Московской области.

3. Проведение Московской областной организацией Общероссийской общественной организации В«Российский союз молодежиВ» совместно с Советом молодых ученых и специалистов Московской области конкурса молодежных инновационных проектов, по итогам которого 10 авторов получили финансовую поддержку для реализации своих идей.

4. Проведение Общественной палатой Московской области совместно с Общественной палатой городского округа Электрогорск областной выставки-конкурса антинаркотического плаката В«Светлый городВ» в рамках реализации В«Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 годаВ» утверждённой Указом Президента РФ 9 июня 2010 года в„–690.

Основной проблемой в реализации молодежной политики Московской области является острая нехватка муниципальных учреждений по работе с молодежью, которые должны быть созданы в соответствии с Федеральным Законом от 24.06.1999 в„– 120-ФЗ В«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихВ». Их назначение – проведение профилактической работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, в том числе путем организации их досуга и занятости, осуществления информационно-просветительных и иных мер профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Такая проблема существует в 20 муниципальных образованиях Московской области (Истринский, Люберецкий, Одинцовский, Пушкинский и Талдомский районы, городские округа Власиха, Восход, Дубна, Железнодорожный, Звенигород, Звездный городок, Королев, Котельники, Красноармейск, Лобня, Лосино-Петровский, Лыткарино, Молодежный, Рошаль, Щербинка, Юбилейный).

Общественная палата Московской области рекомендует органам местного самоуправления указанных муниципальных образований рассмотреть возможность создания в подведомственных населенных пунктах муниципальных учреждений по работе с молодежью.

 

Деятельность общественных объединений в развитии и приумножении культурного потенциала Подмосковья

Активную работу по развитию и приумножению культурного потенциала Подмосковья во взаимодействии с Министерством культуры Московской области проводили общественные организации: В«Союз художников ПодмосковьяВ», Московское областное отделение Союза художников России, Московское областное отделение Союза писателей России, Союз театральных деятелей РФ, некоммерческое партнерство В«РКС вЂ“ Московская областьВ» и другие.

В 2010 году совместными усилиями проведены: выставка художественных произведений, посвященных 65-летию Победы в Великой Отечественной войне в городах Дзержинский, Долгопрудный, Лыткарино, Клин, Пушкино, Солнечногорск, Троицк, Химки, Щелково и Электросталь; ежегодная летняя Международная театральная школа для молодых российских и зарубежных актеров, говорящих и играющих на русском языке (приняло участие около 100 человек); международный театральный молодежный фестиваль В«Русская классика. Лобня-2010В»; международный театральный фестиваль В«Мелиховская веснаВ».

Общественная палата Московской области совместно с Московской областной организацией Союза писателей России приняла активное участие в проведении литературных конкурсов на присуждение литературных премий имени Я.Смелякова (г.о. Дзержинский) имени Е.Зубова (Ленинский район), имени А. Белого (г.о. Железнодорожный) и имени И. Горбунова (г.о. Ивантеевка).

В 11 крупных населенных пунктах Московской области были проведены литературные семинары, в которых приняло участие около 3 тыс. человек.

Свыше 30 подмосковных литераторов по рекомендации членов Общественной палаты Московской области были приняты в Союз писателей России, а их стихи опубликованы в журнале В«ПоэзияВ», альманахе В«Золотое перо МосковииВ», в газетах В«Московия литературная и В«Московский литераторВ». В наиболее публичных местах Москвы и Московской области проведены литературные чтения по книгам десяти подмосковных поэтов.

 

Охрана здоровья. Донорство

Взаимодействие в сфере здравоохранения направлено на решение актуальных вопросов организации медицинской помощи населению.

Уже несколько лет с целью укрепления связей между органами местного самоуправления и лечебно-профилактическими учреждениями в муниципальных районах и городских округах Московской области работает Региональная общественная организация содействия развитию муниципального здравоохранения.

В 2010 году активно функционировали Ассоциация фондов помощи больным нервно-мышечными заболеваниями В«НадеждаВ», фонд В«Наши детиВ», благотворительный фонд В«Абсолют-помощьВ».

Благодаря сотрудничеству в рамках трехстороннего договора о сотрудничестве Ассоциации фондов В«НадеждаВ» с Министерством здравоохранения Московской области и Московской областной психоневрологической больницей для детей с нарушениями центральной нервной системы, на базе указанной больницы функционирует нервно-мышечный центр. Койко-места, выделенные для членов ассоциации, используются для лечения детей Подмосковья и других регионов России.

Фонд В«Наши детиВ» активно участвует в организации реабилитационной помощи детям с пораженной центральной нервной системой, в том числе с ДЦП.

Фонд В«Абсолют-помощьВ» оказывает финансовую помощь в оплате дорогостоящих видов лечения детей в федеральных и зарубежных клиниках, курсов реабилитации, приобретении дорогостоящих медикаментов, технических средств реабилитации для детей Московской области сверх программ государственных гарантий.

За счет средств фонда организовано санаторно-курортное лечение детей, страдающих церебральным параличом, лечение детей с гемофилией в летний период времени (г. Евпатория, Крым). Всего в течение 2010 года лечение получили около 120 детей.

Московским региональным отделением общероссийской общественной организации В«Российский Красный КрестВ» в 2010 году проводилась работа по организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов, профилактике социально-значимых заболеваний, в т.ч. ВИЧ-инфекции.

Межрегиональная общественная организация инвалидов В«Московская диабетическая ассоциация больных сахарным диабетом В«МДАВ» проводила работу по вопросам лечения, профилактики, повышения уровня знаний пациентов.

В 2009-2010 гг. в Московской области проводится акция В«Московская епархия в помощь детям, страдающим онкологическими заболеваниямиВ». В ходе этой акции на донорские пункты пришло 2505 человек, взята кровь у 1696 человек, заготовлено 864,96 литров консервированной донорской крови.

С 2008 года ежегодно проводятся Подмосковные форумы В«Церковь. Общество. Здоровая семьяВ», на которых обсуждаются вопросы формирования здорового образа жизни населения, сохранения генофонда нации, пастырского служения в областных лечебно-профилактических учреждениях и медицинских образовательных учреждениях.

 

Деятельность общественных организаций в сфере экологии

На территории Московской области во взаимодействием с Министерством экологии и природопользования Московской области активно работают общественные экологические и некоммерческие организации: Движение молодых политических экологов Подмосковья В«МестныеВ», Московская областная общественная организация В«Экологический союз ПодмосковьяВ», Московская областная организация общественной организации В«Всероссийское общество охраны природыВ», некоммерческая организация Природоохранительный фонд В«ВерховьеВ».

Главными направлениями их деятельности в 2010 году стали: организация и проведение экологических мероприятий для молодежи и школьников Московской области; проведение Дней защиты от экологической опасности на территории Московской области.

Представители движения В«МестныеВ» в апреле в 24 муниципальных районах Московской области провели субботник с охватом свыше 10 тыс. человек и В«Эко-форумВ» в Орехово-Зуевском муниципальном районе с числом участников около 5 тыс. человек.

В ходе ежегодной общественной природоохранной акции В«Марш парковВ» на особо охраняемых территориях: В«Приокско-Террасный государственный природный биосферный заповедникВ», национальный парк В«Лосиный островВ», заказник В«Журавлиная родинаВ» проведена работа по благоустройству территорий, посадке деревьев и кустарников, разбивке цветников и клумб.

В апреле-мае Некоммерческое партнерство В«Развитие и поддержка детейВ» совместно с Минэкологии организовали и провели две масштабные акции в рамках программы В«Дубы МосковииВ», в результате которой в преддверии 65-летия Победы в Великой Отечественной войне были посажены саженцы дубов. Одно мероприятие было проведено на территории Гефсиманского сада у стен Воскресенского Новоиерусалимского ставропигиального мужского монастыря. Второе – в городе боевой славы Наро-Фоминске, где была высажена Аллея славы рубежа обороны г.Москвы в 1941 году.

В октябре Московская областная организация общественной организации В«Всероссийское общество охраны природыВ» и некоммерческая организация Природоохранный фонд В«ВерховьеВ», школьники Одинцовского района провели природоохранную акцию по возрождению дубовой рощи на берегу Москвы-реки у села Улитино Одинцовского района. В ходе акции было высажено 100 саженцев.

Некоммерческая организация Природоохранный фонд В«ВерховьеВ» в 2010 году в ходе мониторинга состояния растительного и животного мира Московской области для ведения Красной книги Московской области и развития детского молодежного движения В«Молодежные экологические дружиныВ» провела работу по: выявлению ранее неизвестных местообитаний объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Московской области; исследованию местообитаний объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Московской области; созданию интернет-сайта В«Красная книга Московской областиВ»; созданию пользовательской версии клиент-серверного Банка данных по объектам животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Московской области и занесению в указанный Банк имеющейся информации; по разработке рекомендаций по развитию нормативных правовых актов Московской области по охране объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Московской области; проведению образовательных полевых маршрутов групп молодежных экологических дружин на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) областного значения; изготовлению информационных аншлагов для ООПТ и установке их на местности, изготовлению и установке искусственных гнезд (дуплянок), сбору и вывозу мусора с ООПТ.

Движение В«МестныеВ» с июня реализует проект В«Экологическая экспедицияВ», в рамках которого ведется мониторинг вредных производственных выбросов на территории Московской области. По итогам проделанной работы ведется интерактивная экологическая карта, на которой отражаются предприятия – нарушители природоохранного законодательства.

Спорт: массовая доступность в Московской области

На территории Московской области находится 6216 физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, в том числе 1290 – в сельской местности.

В Подмосковье действует 227 образовательных учреждений, ведущих физкультурно-спортивную работу, в том числе 17 областных спортивных школ, 6 училищ олимпийского резерва, 204 муниципальных СДЮСШОР ДЮСШ, 47 физкультурно-оздоровительных клубов инвалидов. В 16 ДЮСШ в отделениях для детей-инвалидов занимаются 212 человек.

Ежегодно на территории Московской области проводится более 2,5 тыс. областных, всероссийских и международных спортивных мероприятий, в муниципальных образованиях - более 5 тыс.

Наиболее массовые из них: Всероссийские В«Лыжня РоссииВ» и день бега В«Кросс нацийВ», в которых приняли участие 20 тыс. и 18 тыс. соответственно; зимние и летние Спартакиады учащихся и молодежи, Универсиады Московской области и России; соревнования по спортивному ориентированию В«Российский азимутВ»; зимние и летние Спартакиады призывной и допризывной молодежи Московской области; летние сельские спортивные игры Московской области; Спартакиады городских и загородных оздоровительных лагерей Московской области; традиционные соревнования по армейскому рукопашному бою посвященных памяти воинов, погибших в Афганистане и Чечне.

Проводятся соревнования среди молодежи и подростков: В«Кожаный мячВ», В«Золотая шайбаВ», В«Плетеный мячВ», В«Чудо шашкиВ», В«Белая ладьяВ», В«Подмосковная надеждаВ», В«Шиповка юныхВ» и другие. Среди достижений 2010 года – победа футбольной команды г.о. Железнодорожный В«Олимп-СкопаВ» в Кубке России по футболу среди любителей.

Суперсовременными спортивными аренами европейского и мирового уровня являются конькобежный центр Московской области В«КоломнаВ», санно-бобслейный комплекс В«ПарамоновоВ» в Дмитровском районе, ледовый дворец В«Арена-МытищиВ», легкоатлетический стадион В«МетеорВ» в Жуковском, дворец водных видов спорта В«РузаВ», дворец спорта В«БорисоглебскийВ» в Раменском, велотрасса ВМХ в с. Красная Пахра и легкоатлетический комплекс В«ПодольеВ» в Подольском муниципальном районе.

Однако большинство спортивных объектов Московской области были построены в 50-70-е годы прошлого века. Велика степень их физического износа. Износ 18,6% спортивных сооружений свыше 85%, в том числе по спортивным залам - 6%, плоскостным сооружениям – 37,5%, плавательным бассейнам – 8,5%.

Все имеющиеся спортивные сооружения доступны для населения. Занятия детских спортивных секций, отделений проводятся безвозмездно или с 20-50% скидками стоимости предоставляемых услуг.

Вместе с тем, во многих муниципальных образованиях Московской области по-прежнему не хватает спортивных площадок в микрорайонах, на предприятиях, в образовательных учреждениях, где жители, особенно, дети и подростки, могли бы поиграть в футбол, баскетбол, волейбол, настольный теннис, в зимнее время – покататься на коньках и поиграть в хоккей.

Для развития массового спорта Общественная палата Московской области рекомендует эффективнее использовать имеющиеся спортивные сооружения, в том числе и в системе общеобразовательных учреждений.

 

Межнациональные и межконфессиональные отношения

По данным Всероссийской переписи населения 2002 года на территории Московской области проживали представители более 140 национальностей. Представители коренной национальности (русские) составляли 91%. На втором месте по численности - украинцы (2,2%), на третьем – татары (0,8%), на четвертом – белорусы (0,6%), на пятом – армяне (0,6%). От 0,3 до 0,2% составляют этнические группы мордвы, азербайджанцев, чувашей, молдаван, евреев, грузин. Представители других национальностей составляли 0,9% населения Московской области.

Прошедшая в 2010 году Всероссийская перепись населения покажет несколько иные цифры, но общая тенденция останется неизменной.

По состоянию на 1 ноября 2010 года на территории Московской области зарегистрировано 57 национальных общественных объединений, в том числе 41 национально-культурная автономия и 16 национальных общественных организаций.

Наиболее организованы татары – 19 объединений: одна региональная татарская национально-культурная автономия Московской области и 18 автономий местного уровня. На втором месте армяне – 10 объединений: 2 - регионального и 8 – местного уровня. За ними следуют немцы (7 объединений), азербайджанцы и белорусы (по 5 объединений), мордва и евреи (по 3 объединения), украинцы, грузины, корейцы и цыгане (по 1-2 объединения).

Национальные общественные объединения действуют в 30 муниципальных образованиях Московской области, в основном, в ближнем Подмосковье.

Благодаря активной деятельности Общественной палаты Московской области в 2010 году прослеживалась позитивная тенденция формирования новых национальных общественных объединений Московской области. Так, прошли учредительные собрания и зарегистрированы в Минюсте России национально-культурные автономии белорусов в Красногорском, Одинцовском, Серпуховском и Чеховском муниципальных районах. На их базе 9 сентября 2010 года создана Белорусская национально-культурная автономия Московской области. Также образованы азербайджанская национально-культурная автономия Мытищинского муниципального района и немецкая национально-культурная автономия городского округа Химки.

Семь наиболее активных национальных общественных объединений (татар, немцев, мордвы, азербайджанцев, армян, украинцев и корейцев) осуществляли свою деятельность в рамках соглашений о взаимодействии с Министерством по делам территориальных образований Московской области.

Многие национально-культурные автономии активно сотрудничали с министерствами культуры, образования и внешнеэкономических связей Московской области.

Деятельность всех местных национальных общественных организаций всесторонне поддерживалась органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Главным общественным и культурным событием в сфере межнациональных отношений на территории Московской области в 2010 году стала уже третья по счету Ассамблея народов Подмосковья, проведённая при активной поддержке Общественной палаты Московской области. Она прошла под девизом: В«Дружба народов и межнациональное согласие - важнейшие факторы Победы в Великой Отечественной войнеВ».

В мероприятии приняли участие представители более 50 национальных общественных объединений Московской области, члены ветеранских общественных организаций, а также представители органов государственной власти федерального и регионального уровней, принимающие участие в реализации государственной национальной политики, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, Общественной палаты Московской области, образовательных учреждений и учреждений по работе с молодежью. Всего - свыше 700 человек.

Открыл Ассамблею народов Подмосковья и выступил с приветственным словом Губернатор Московской области Громов Б.В. Он отметил, что в суровые годы Великой Отечественной войны дружба народов нашего многонационального государства прошла испытания на прочность и стала одним из главных факторов Великой Победы над фашизмом. Было подчеркнуто, что и сегодня, все мы наследники Великой Победы – представители более 140 национальностей, проживающих на территории Московской области, стояли и будем стоять на защите ценностей дружбы народов, сохраняя и передавая память о подвигах нашего народа новым поколениям.

В ходе мероприятия выступили: Председатель Общественной палаты Московской области Чаплин Н.Ю. председатель Региональной татарской национально-культурной автономии Московской области Мухтасаров Ф.Ш., председатель Московского областного Совета ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов Азаров В.Я., председатель совета местной национально-культурной автономии азербайджанцев Истринского района Московской области Агаев Г.Ш., первый заместитель Председателя Московской областной Думы Юдаков С.В., директор Департамента межнациональных отношений Министерства регионального развития РФ Журавский А.В. и другие.

Все выступившие отметили, что благодаря проводимой в Подмосковье государственной национальной политике, при таком разнообразии состава населения, конфликтов на межнациональной и межконфессиональной почве, проявлений национализма и религиозного экстремизма нет. Социальная стабильность, межнациональное согласие и дружба народов являются общим достижением, и каждый житель Московской области гордится и бережет это достояние.

Слова особого, сердечного приветствия в ходе выступлений были адресованы славным ветеранам Великой Отечественной войны. Участники Ассамблеи выразили глубокую признательность старшим поколениям всех народов Российской Федерации и других республик бывшего Советского Союза, сумевшим в условиях тяжелейших испытаний отстоять свободу и независимость нашей Родины.

Итогом мероприятия стала единогласно принятая резолюция, в которой участники Ассамблеи призвали исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, национальные и иные общественные объединения Московской области, всех жителей Подмосковья, учитывая исторические уроки Великой Победы, давать отпор всем попыткам фальсификации истории Второй мировой войны, искажению решающей роли СССР в разгроме фашизма, всемерно содействовать единению нашего многонационального региона, утверждению самобытности и достоинства каждого проживающего в нём народа, и каждого гражданина, независимо от его национальной принадлежности и вероисповедания.

Кроме того, в обстановке братской дружбы народов, проживающих в Подмосковье, гражданской сплоченности и межнационального согласия в 2010 году прошли: национальный татарский культурный праздник В«СабантуйВ» в Наро-Фоминске, Фестиваль корейской культуры в Московском областном Доме искусств, Всероссийский фестиваль народного искусства В«Хранители наследия РоссииВ» в Красногорске, сельские творческие сходы В«Деревенька мояВ», В«Карусель МосковииВ», ДубравнаВ», В«Славянское подворьеВ», В«Воскресенские вензеляВ» и многие другие.

Вместе с тем, в 2010 году отмечается повышение роли миграционного фактора в поддержании общественной стабильности в отдельных муниципальных образованиях Московской области.

В Присутствие на территории Московской области большого количества трудовых мигрантов, часть которых находится в Подмосковье нелегально (по разным оценкам, от 300 до 700 тыс. человек), приводит к диспропорциям на рынке труда и, как следствие, к росту социальной напряженности.

Имеются отдельные правонарушения на бытовой почве, как между мигрантами, так и между мигрантами и коренными жителями.

Так, бытовая драка между тремя местными жителями и двумя мигрантами, имевшая место 26 октября 2010 года в городском поселении Хотьково Сергиево-Посадского района Московской области, привела к трагическому финалу (один из участников драки – местный житель – был убит). Это вызвало всплеск ксенофобии и мигрантофобии в городе.

После данного инцидента в Хотькове 4 ноября 2010 года возник стихийный митинг, спровоцированный представителями радикальных националистических организаций. Митингующие выступили с требованием выгнать всех трудовых мигрантов и закрыть им доступ на территорию муниципального образования. Многие мигранты, находившиеся в городе, опасаясь силовых действий со стороны участников митинга, в спешном порядке покинули свои рабочие места и жилые помещения.

Только благодаря своевременным и эффективным действиям общественности Подмосковья, Правительства Московской области, правоохранительных органов и местной администрации ситуацию в городе удалось взять под контроль и избежать негативного варианта развития событий.

Исключительно позитивную роль со стороны общественности сыграло Совместное обращение Общественной палаты Московской области и Комиссии Общественной палаты РФ по межнациональным отношениям и свободе совести с призывом ко всем жителям не поддаваться на провокации националистических элементов, сохранять спокойствие и толерантное отношение к мигрантам. Текст данного обращения прилагается к докладу (Приложение 1).

Свою деятельность в сфере межнациональных отношений Общественная палата Московской области проводила совместно с Консультативным советом по делам национальностей Московской области.

Главным вопросом, вынесенным на состоявшееся 30 ноября 2010 года заседание Консультативного совета по делам национальностей Московской области, стал вопрос: В«О взаимодействии исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления с национальными общественными объединениями в сфере регулирования миграционных процессов на территории Московской области, о мерах по предупреждению нелегальной трудовой миграции на территории Московской области, о правовом положении мигрантовВ».

По итогам его обсуждения было принято решение о создании рабочей группы из представителей всех уполномоченных в данной сфере исполнительных органов государственной власти, Общественной палаты Московской области, национальных общественных объединений Московской области по анализу миграционной ситуации на территории Московской области и выработке рекомендаций по повышению её стабильности и устранению конфликтогенных факторов.

В 2011 году Общественная палата Московской области продолжит активную работу по укреплению в Подмосковье общегражданской идентичности и межэтнической толерантности, а также по профилактике ксенофобии и этнического экстремизма.

На 1 ноября 2010 года на территории Московской области зарегистрировано 1413 религиозных организаций 19-ти конфессий.

Религиозные организации являются сегодня важной составной частью гражданского общества. Их деятельность направлена на сохранение социальной стабильности, духовно-нравственное и патриотическое воспитание молодежи, развитие толерантности и укрепление гражданского мира и межконфессионального согласия в обществе.

Особенность религиозной ситуации в Московской области состоит в том, что область исторически является православной, поэтому большую часть религиозных организаций составляют приходы Русской Православной Церкви.

Московская епархия Русской Православной Церкви на основании соглашений о совместной деятельности с органами государственной власти Московской области проводла работу по следующим направлениям: гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание подростков и молодежи; взаимодействие в вопросах учебно-методического обеспечения, анализа и обобщения опыта работы в области духовного и нравственного воспитания молодежи; оказание духовной поддержки гражданам, находящимся в учреждениях социального обслуживания Московской области; развитие услуг в сфере оказания медико-социальной помощи, профилактическая деятельность и медицинское просвещение населения, оказание медицинской помощи инвалидам, иным социально уязвимым группам населения; осуществление совместных мероприятий по восстановлению и сохранению культурного наследия Московской области, взаимодействие православных религиозных организаций с областными музеями, государственными и муниципальными библиотеками; организация совместной работы по вопросам духовно-нравственного воспитания сотрудников системы исполнения наказаний и осужденных в местах лишения свободы; организация всестороннего и эффективного сотрудничества для реализации совместных задач в области обеспечения безопасности дорожного движения, защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

В общеобразовательных учреждениях Московской области изучаются предметы культурологического цикла В«Духовное краеведение ПодмосковьяВ», В«Основы православной культурыВ» и ряд курсов по духовно-нравственному воспитанию (В«ИстокиВ», В«Родное ПодмосковьеВ», В«История религий РоссииВ», В«Религии мираВ», В«Основы православияВ» и др.).

Местные мусульманские религиозные организации совместно с администрациями муниципальных образований проводят для прихожан проводятся экскурсии, концерты и конкурсы, организуют паломнические поездки и мусульманские праздники.

На территории Подмосковья не было ни одного судебного прецедента о признании религиозной организации или группы деструктивной или экстремистской.

Религиозная ситуация в Московской области стабильная. Конфликтов на межконфессиональной почве и проявлений религиозного экстремизма нет.

 

Роль общественных организаций в профилактике преступлений и правонарушений

Активную помощь органам и подразделениям ГУВД по Московской области в поддержании правопорядка и общественной безопасности в Подмосковье оказывают 69 общественных формирований правоохранительной направленности общей численностью около 2,5 тыс. человек. В том числе:

62 добровольные народные дружины (ДНД) численностью 1824 человека в 33 муниципальных образованиях;

7 казачьих дружин численностью 607 человек (в Одинцовском, Орехово-Зуевском, Павлово-Посадском, Рузском, Ступинском муниципальных районах, а также в городских округах Реутов и Химки).

Члены ДНД привлекаются к проведению различных профилактических операций, к охране правопорядка при проведении общественно-политических, культурно-массовых, спортивных мероприятий, оказывают помощь сотрудникам милиции в их повседневной деятельности по профилактике преступлений и правонарушений.

В Воскресенском муниципальном районе действует общественное добровольное формирование из числа членов местного отделения Московского областного отделения Всероссийского общественного движения ветеранов В«Боевое братствоВ», которое осуществляет охрану общественного порядка совместно с участковыми уполномоченными милиции и нарядами патрульно-постовой службы.

Гражданами, задействованными в охране общественного порядка и предупреждении правонарушений за 10 месяцев 2010 года раскрыто 36 преступлений, выявлено 4749 административных правонарушений, задержано свыше 7 тыс. правонарушителей, из них 25 - подозреваемые в совершении преступлений.

В 2010 году между Московским областным отдельским казачьим обществом и ГУВД по Московской области подписано соглашение о привлечении казаков к обеспечению общественного порядка.

В Рузском муниципальном районе имеется положительный опыт взаимодействия с казаками, которые с 2001 года совместно с сотрудниками ОВД, комиссией по делам несовершеннолетних и другими заинтересованными подразделениями и ведомствами участвуют в совместных рейдах, в том числе и в местах проведения культурно-массовых молодежных мероприятий. Рузские казаки также занимаются спортивной и военно-патриотической подготовкой подростков на базе молодежного центра В«ХоругвьВ». ВВ  Покровской средней школе открыт казачий кадетский класс. В школах района проводят тематические уроки по истории России.

В ряде муниципальных образований Московской области органами местного самоуправления не оказывается содействие в создании ДНД. Так, в июне текущего года ГУВД по Московской области по данному направлению деятельности направлены письма главам Зарайского, Пушкинского, Чеховского, Лотошинского, Раменского, Солнечногорского, Озерского, Шаховского, Клинского, Протвинского, Каширского, Красногорского, Воскресенского муниципальных образований, однако, до настоящего времени общественные организации правоохранительной направленности в данных районах не созданы.

С целью вовлечения несовершеннолетних в организованные формы досуга в области возрождаются такие формирования, как отряды правоохранительной направленности В«Юные друзья милицииВ». В 2010 году их насчитывается 196 отрядов с общим охватом детей более 4 тыс. человек.

Члены отрядов осуществляют охрану общественного порядка в учебных учреждениях, оказывают шефскую помощь учащимся младших классов (сопровождают детей домой после занятий в школе), участвуют в создании зон безопасности вокруг образовательных учреждений.

На базе высших учебных заведений Московской области созданы студенческие отряды правоохранительной направленности, члены которых принимают активное участие в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий, охране общественного порядка на территории студенческих городков. Необходимо отметить положительные результаты деятельности студенческих отрядов в городском округе Химки, Коломенском, Люберецком, Мытищинском, Подольском, Пушкинском, Ступинском и Сергиево-Посадском муниципальных районах.

В Московской области существует ряд общественных организаций, которые в соответствии со статьей 8 Федерального закона В«О безопасности дорожного движенияВ» принимают участие в организации и проведении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Среди них: Московская областная организация Всероссийского общества автомобилистов, РОСТО В«ДОСААФВ», Московское областное объединение организаций профсоюзов, Московское областное региональное отделение Всероссийской общественной организации В«Молодая Гвардия Единой РоссииВ», Движение молодых политических экологов Подмосковья В«МестныеВ». Активисты данных организаций наряду с проведением различных профилактических мероприятий, принимали активное участие в реализации мероприятий областной целевой программы по обеспечению безопасности дорожного движения.

Общественные организации совместно с местными органами исполнительной власти, Госавтоинспекцией, транспортными и дорожными организациями, детскими учреждениями принимают участие в мероприятиях, направленных на предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма.

Московская областная организация Всероссийского общества автомобилистов имеет свои отделения в 26 муниципальных образованиях Московской области, активно сотрудничает с Госавтоинспекцией при проведении рейдов, агитпробегов, слетов юных инспекторов движения, авторалли В«ПодмосковьеВ», В«АвтоледиВ», ведет работу по пропаганде безопасности дорожного движения через средства массовой информации, среди населения, издает справочные, информационные и пропагандистские материалы.

Одна из форм работы общественных организаций – деятельность отрядов юных инспекторов движения. Московским областным советом ВОА и Управлением ГИБДД разработаны положения о молодежных секциях, общественных формированиях ВОА, на основании которых строится совместная работа по укреплению водительской дисциплины и предупреждению аварийности.

Совместно с движением молодых политических экологов В«МестныеВ» Госавтоинспекция второй год проводит пропагандистскую акцию В«ЗебраВ» на наиболее оживленных перекрестках и пешеходных переходах населенных пунктов Московской области.

 

Добровольчество и благотворительность общественных организаций

Благотворительность, добровольчество и волонтёрство на территории Московской области становятся важными факторами, объединяющими и сплачивающими людей. Ярким подтверждением их социально-экономического и духовно-нравственного потенциала стало массовое участие граждан, органов власти, предприятий и учреждений, общественных объединений в борьбе с природными пожарами в Подмосковье в июле-августе 2010 года и оказании помощи пострадавшим.

Общественной палатой Московской области в начале пожароопасного периода было подготовлено Обращение к общественным объединениям и жителям Московской области с призывом не оставаться равнодушными к горю людей, оказать содействие подразделениям МЧС и администрациям муниципальных образований в борьбе с лесо-торфяными пожарами, а также оказать помощь пострадавшим. Данное обращение через средства массовой информации было доведено до широкой общественности региона.

Была организована В«горячая линияВ» Общественной палаты Московской области. Её телефоны вместе с телефонами В«горячих линийВ» Главного управления МЧС России по Московской области и Министерства социальной защиты населения Московской области, а также реквизиты благотворительного банковского счета для сбора денежных средств пострадавшим были размещены на сайте Палаты. На данную В«горячую линиюВ» поступило свыше 1,5 тыс. телефонных звонков с предложениями о помощи пострадавшим.

В ходе проведенных мероприятий по борьбе с пожарами приняло участие свыше 2 тыс. человек. Наибольшую активность в этом деле проявило Московское областное региональное отделение Всероссийской общественной организации В«Молодая Гвардия Единой РоссииВ». Представители более 20 отделений организации общей численностью свыше 400 человек принимали участие в тушении пожаров, разработали, изготовили и разместили в СМИ и в местах пребывания населения баннеры, плакаты и листовки, информирующие о правилах действий в пожароопасной ситуации, организовали сбор гуманитарной помощи для пострадавших.

При непосредственном участии Общественной палаты Московской области, Общественных палат муниципальных образований органами государственной власти и органами местного самоуправления для жителей Московской области, пострадавших от пожаров, собрано около 69 млн. рублей благотворительной финансовой помощи. Большинство членов Общественной палаты Московской области лично и от имени коллективов, в которых трудятся, перечислили деньги в фонд помощи погорельцам.

Кроме того, было собрано 169 818 единиц гуманитарной помощи, в том числе: одежды – 88535 единиц; обуви – 5322 пары; бытовой техники – 354 единицы; продуктов питания (крупа, макаронныеВ  изделия, сахар, печенье, консервы) – 22919 упаковок; постельных принадлежностей, предметов личной гигиены, посуды, бытовой химии – 52688 единиц.

17 ноября 2010 года Общественной палатой Московской области проведен В«круглый столВ» на тему: В«Благотворительность в чрезвычайной ситуации: итоги и урокиВ». В принятой по итогам данного мероприятия резолюции предложено:

1. Обратиться к Общественной палате Российской Федерации выйти с инициативой об ускорении процесса разработки и принятия проекта Федерального закона В«О добровольной пожарной охранеВ», предусмотрев в нем создание общественных добровольных пожарных формирований в порядке самоорганизации граждан по месту жительства.

2. Рекомендовать органам государственной власти и органам местного самоуправления в пределах своей компетенции предусматривать меры, направленные на создание и организацию деятельности добровольной и иных видов пожарной охраны.

3. Рекомендовать Главному управлению МЧС России по Московской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области провести работу по формированию мобильных отрядов добровольцев по действиям в чрезвычайных ситуациях, их экипировке и организации специальной подготовки. Шире использовать потенциал благотворительных организаций для обучения и экипировки добровольцев.

4. Предложить представительным органам муниципальной власти установить территориальные нормы пожарной безопасности для садоводческих товариществ.

5. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления включать в состав оперативных штабов по противодействию чрезвычайным ситуациям и ликвидации их последствий представителей региональных и местных отделений добровольческих и благотворительных организаций.

6. Рекомендовать общественным объединениям Московской области различной направленности оказывать содействие и практическую помощь органам государственной власти и органам местного самоуправления в вопросах противодействия природным пожарам, ликвидации их последствий и оказания помощи пострадавшим.

7. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти, органам местного управления шире использовать информационный потенциал средств массовой информации областного и муниципального уровней для информирования населения о текущей чрезвычайной ситуации и привлечения добровольцев.

Общественная палата Московской области совместно с министерствами образования, по делам печати и информации Московской области организовала проведение в Подмосковье добровольческих акций Центрального федерального округа В«Свет в окнеВ», В«Любимые стихи ко Дню ПобедыВ» и В«Семейные фотохроники Великой Отечественной войныВ». Кроме того, Общественная палата Московской области явилась соорганизатором 1-го областного конкурса В«Мой край роднойВ», посвященного памятной дате.

В ходе добровольческой акции В«Свет в окнеВ», проведенной в два этапа (апрель-май и октябрь-декабрь 2010 года) на территории Московской области приняло участие свыше 6 тыс. добровольцев (школьники, студенты, педагоги, активисты детских и молодежных общественных организаций).

В ходе данной акции была оказана помощь более чем 2 тысячам ветеранов по улучшению социально-бытовых условий, уборке квартир, пересадке комнатных растений, наведению порядка на прилегающих к частным домам территориях и приусадебных участках, доставке продуктов, оформлению документов, заготовке дров и т.д.

Наибольшую активность проявили представители молодежных и детских общественных организаций Каширского, Ленинского, Лотошинского, Мытищинского, Наро-Фоминского, Озерского, Раменского, Рузского, Солнечногорского, Шатурского районов, городских округов Домодедово, Подольск, Серпухов, Троицк и Электрогорск

По итогам первого этапа акции 21 сентября 2010 года в рамках проведения в Центральном музее Великой Отечественной войны 1941-1945 годов на Поклонной горе круглого стола В«Добровольческая деятельность в патриотическом и духовно-нравственном воспитании гражданВ» 11 представителей Московской области были награждены благодарностью полномочного представителя Президента Российской Федерации в ЦФО и благодарственным знаком Общественного совета ЦФО В«Актив добровольческой акции В«Свет в окнеВ». В их числе: члены Общественной палаты Московской области Галаничева Н.П., Дмитриева Т.Р. и Коротеева О.В.; активисты общественных организаций В«Молодая гвардия Единой РоссииВ» и В«Российский союз молодежиВ» (4 человека), представители СМИ (3 человека) и директор муниципального образовательного учреждения.

В целях дальнейшего развития на территории Московской области добровольческого движения Общественная палата Московской области рекомендует органам исполнительной власти и органам местного самоуправления:

на основе лучшей муниципальной практики разработать типовые нормативные правовые акты, направленные на развитие добровольчества и поддержку общественных организаций, осуществляющих добровольческую деятельность;

разработать предложения по страхованию добровольцев, участвующих в работах, связанных с риском для жизни и здоровья в условиях чрезвычайной ситуации;

усилить информационное направление добровольческой деятельности путем размещения лучшего опыта добровольчества на сайтах Общественной палаты Московской области, центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и администраций муниципальных образований Московской области.

 

Роль информационной среды в развитии общества Подмосковья

Задача СМИ сегодня наиболее объективно, полно и оперативно информировать население о самых интересных, острых вопросах общества.

Сфера массовых коммуникаций Московской области представлена более чем 1200 СМИ Московской области – и их количество продолжает постоянно увеличиваться. Вместе с традиционными СМИ активно развивается и Интернет – сегмент медийного рынка, позволяющий оперативно и полно доводить информацию до населения области.

Комиссия по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ Общественной палаты Московской области проанализировала на предмет освещения в муниципальных СМИ деятельности местных общественных палат.

На сегодняшний день в Московской области создано и действуют 20 муниципальных общественных палат. Широко освещается деятельность всех палат в местных печатных СМИ и на местном телевидении.

Комиссией подготовлены рекомендации главам муниципальных образований и председателям общественных палат муниципальных образований о необходимости разработки разделов общественных палат на сайте администрации.

Планируется, что на сайте Общественной палаты Московской области, в дальнейшем, будут сделаны ссылки на страницы муниципальных общественных палат.

В политической жизни любой страны, в том числе и России, средства массовой информации играют огромную роль. Необходимость получения достоверной, подробной и оперативной информации ощущается избирателями особенно остро именно в разгар избирательной кампании.

10 марта 2010 года Комиссией по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ Общественной палаты Московской области проведен В«круглый столВ» на тему: В«Роль и место СМИ в муниципальных избирательных кампанияхВ».

Во время работы В«круглого столаВ» было отмечено, что многие считают выборы чисто политическим мероприятием. Но на самом деле выборы – это не только политика, но и очень важное общественное явление, как способ передачи власти от граждан – органам местного самоуправления, депутатам, которые после кампании будут управлять территорией, определять стиль ее жизни. До голосования все кандидаты зависят от граждан, стремятся заручиться их поддержкой, их доверием. После дня голосования выбранные лица начинают принимать законы, постановления, распоряжения. В этот момент общение избранных кандидатов со СМИ сводится лишь к отправке поздравления с очередным праздником. В этой связи участниками В«круглого столаВ» было высказано пожелание, чтобы политики после избрания чаще общались с журналистами, предоставляли общественности итоги работы за тот или иной период, комментировали актуальные, острые вопросы.

Кроме того, были затронуты и такие вопросы, которые прямого отношения к выборам не имеют. Многие участники дискуссии говорили о том, что политики, главы муниципальных образований, депутаты должны в ходе избирательных кампаний не просто представлять свои программы, но и активнее работать с населением, встречаться с различными группами своих избирателей – ветеранами, молодежью, бывать в трудовых коллективах. Только таким образом можно завоевать доверие избирателей. Только тогда будет у граждан отношение к выборам как к нужному, важному институту.

В рамках В«круглого столаВ» было организовано взаимодействие муниципальных СМИ с членами Общественной палаты Московской области в соответствии с закрепленными за ними муниципальными образованиями.

В России создание независимых СМИ стало возможным с распадом советско-коммунистической системы. На первых порах в них действительно господствовала реальная свобода слова, ограниченная в большей степени редакторами, чем владельцами (часто они совмещались в одном лице). С течением времени многими была осознана роль СМИ в формировании необходимого имиджа, борьбе с конкурентами и давлением на власть. И СМИ стали в основном площадкой для В«информационных войнВ», черного PR.

Проблемы, с которыми сталкиваются независимые СМИ сегодня, обсудила Комиссия по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации на В«круглом столеВ».

Средства массовой информации Московской области приняли активное участие в III Всероссийском конкурсе средств массовой информации на лучшее освещение темы межэтнического взаимодействия народов России и их этнокультурного развития В«СМИротворец-2010В». Среди лауреатов данного конкурса – Жуковская редакция радиовещания В«РТВ-ПодмосковьеВ».

В С целью усиления информационного воздействия на зрительскую аудиторию Подмосковья пресс-службой Общественной палаты Московской области реализовывается проект с использованием регионального кабельного телевидения.

В рамках проекта достигнута договоренность с главами муниципальных образований и руководством кабельных телевизионных сетей о регулярных выступлениях председателей комиссий и членов Общественной палаты Московской области по актуальным вопросам жизни общества.

В реализации проекта участвуют кабельные каналы городских округов Жуковский, Ивантеевка, Серпухов, а также Раменского, Солнечногорского и Талдомского муниципальных районов.

На первом этапе реализации проекта будут освещены следующие темы: В«Молодежь и спортВ», В«Роль местных СМИ в формировании ячеек гражданского обществаВ», В«Инновации и инвестиции: стимул и мотор развития гражданского обществаВ», В«Муниципальное образование: болезни ростаВ», В«Общественная палата как инструмент гражданского обществаВ», В«Молодежь и добровольческое движениеВ», В«Гражданин и закон: взаимодействие на местном уровнеВ».

 

Создание и деятельность Системы общественного контроля Московской области

 

Состав Системы общественного контроля Общественной палаты Московской области и её правовой статус

Одним из приоритетных направлений деятельности Общественной палаты Московской области в 2010 году стала организация системы общественного контроля.

В состав Системы общественного контроля Общественной палаты Московской области (далее – Система общественного контроля Московской области) вошли (рис. 2):

Рис. 2. Система общественного контроля Московской области

профильные комиссии и межкомиссионные рабочие группы Общественной палаты Московской области;

общественные советы при центральных исполнительных органах государственной власти Московской области и территориальных органах федеральных органов исполнительной власти по Московской области;

общественная наблюдательная комиссия Московской области по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания;

общественные палаты муниципальных образований Московской области;

общественные и иные некоммерческие организации Московской области.

Наличие Общественных советов при центральных исполнительных органах государственной власти Московской области и территориальных органах федеральных органов представлено в Приложении 2.

По состоянию на 1 декабря 2010 года такие советы действовали при Министерстве по делам территориальных образований Московской области, Главном управлении внутренних дел по Московской области, Управлении ФМС по Московской области и Управлении федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области.

Объектами внимания Системы общественного контроля Московской области являются:

нормативные правовые акты Московской области и муниципальных образований Московской области, регулирующие деятельность некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в Подмосковье, права и свободы гражданина;

целевые программы регионального и муниципального уровней в сфере социальной защиты населения;

деятельность органов исполнительной власти на территории Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Правовой статус Системы общественного контроля определяется Законом Московской области от 10.04.2009 в„– 30/2009-ОЗ В«Об Общественной палате Московской областиВ».

Кроме того, вопросы общественного контроля отражены в Положениях об Общественных советах при органах исполнительной власти и в Положениях об Общественных палатах муниципальных образований Московской области.

Общественная палата Московской области планирует в 2011 году разработать типовое Положение об Общественном совете при центральном исполнительном органе государственной власти Московской области и типовое Положение об Общественном совете при территориальном органе федерального органа исполнительной власти по Московской области.

К мерам, которые планируется предпринять для повышения эффективности Системы общественного контроля Московской области, следует отнести:

совместное с вышеуказанными составными элементами Системы общественного контроля определение приоритетных направлений такой деятельности;

повышение квалификации членов общественных палат, их помощников и экспертов по организации и ведению общественного контроля.

 

Деятельность Общественной палаты Московской области по осуществлению общественного контроля

В рамках общественного контроля за проведением мероприятий по противодействию природным пожарам на территории Московской области Общественной палатой Московской области была проделана следующая работа:

В а) создана Рабочая группа Общественной палаты Московской области по контролю за ликвидацией лесоторфяных пожаров на территории Московской области.

В б) проведена оценка деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по противодействию природным пожарам и ликвидации их последствий на территории Луховицкого, Егорьевского, Коломенского и Шатурского муниципальных районов Московской области в июле – августе 2010 года. По итогам общественного контроля в Шатурском муниципальном районе главе городского поселения Шатура Ларионову В.Г. было выражено общественное недоверие за нежелание исполнять возложенные на него полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Итоги проделанной работы были направлены Губернатору Московской области Б.В. Громову. По данным материалам даны соответствующие поручения центральным исполнительным органам государственной власти Московской области и Прокурору Московской области.

В рамках подготовки к проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2011 году на территории Московской области Общественная палата Московской области планирует организовать широкомасштабный общественный контроль как за ходом подготовки так и за проведением всей избирательной кампании.

Реализацию данной функции предполагается осуществить по следующим основным направлениям:

1. Создание Наблюдательного совета Общественной палаты Московской области по общественному контролю за проведением выборной кампании и защите избирательных прав граждан (далее – Наблюдательный совет).

На него будет возложена задача по приему в режиме реального масштаба времени сигналов о различных нарушениях, разъяснению поступающих вопросов и проведению блиц-консультирования, сообщению сведений об участниках выборов. Для выполнения этой задачи предполагается создание пункта В«горячей линии Общественной палатыВ» с использованием средств телефонной, факсимильной и интернет-связи.

Кроме того, важной задачей Наблюдательного совета будет организация конструктивного взаимодействия с Избирательной комиссией Московской области, органами государственной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными организациями, средствами массовой информации, иными организациями и должностными лицами в интересах содействия проведению на территории Московской области свободных и справедливых выборов, повышения к ним общественного доверия.

В состав Наблюдательного совета войдут как члены Общественной палаты Московской области так и представители многочисленных общественных объединений Московской области, не представленных в Палате.

2. Общественный контроль за обеспечением гарантий равенства политических партий, представленных в Московской областной Думе, при освещении их деятельности государственным телеканалом и радиоканалом Московской области.

Для выполнения этой задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области члены Общественной палаты Московской области будут работать в составе формируемой Избирательной комиссией Московской области рабочей группы по установлению результатов объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности вышеуказанных политических партий.

3. Выход Общественной палаты Московской области с инициативой подписания руководителями Московских областных региональных отделений политических партий Соглашения о соблюдении моральных и этических норм при подготовке и проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а также ведение общественного контроля за выполнением условий данного соглашения.

Реализация данных направлений деятельности Общественной палаты Московской области будет способствовать объединению всех конструктивных общественных сил Московской области по обеспечению законных прав и интересов подмосковного избирателя. Это продемонстрирует всем способность гражданского общества Московской области содействовать укреплению института выборов как базовой ценности демократии.

Деятельность Общественной наблюдательной комиссии Московской области по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания

В 2010 году в составе Общественной наблюдательной комиссии Московской области по контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания (далее – Общественная наблюдательная комиссия, ОНК) было 13 человек, выдвинутых общественными организациями. В соответствии с федеральным законодательством данная комиссия была сформирована в 2008 году со сроком полномочий 2 года.

Её основная функция – осуществление общественного контроля за обеспечением органами и учреждениями Управления федеральной службы исполнения наказаний по Московской области и ГУВД по Московской области гуманного отношения к осужденным, задержанным и находящимся под следствием, а также за соблюдением их прав и законных интересов.

На территории Московской области расположено 10 следственных изоляторов, 46 изоляторов временного содержания, две специальные общеобразовательные школы закрытого типа для детей с девиантным поведением и две гауптвахты. Через указанные учреждения ежегодно проходит около 70 тыс. человек.

В 2010 году членами ОНК совместно с представителями Уполномоченного по правам человека в Московской области были проверены все учреждения. Большинство отмеченных недостатков устранены на месте. Вместе с тем, до руководства УФСИН по Московской области и ГУВД по Московской области доведены рекомендации по пересмотру устаревших норм питания, ремонту отдельных зданий и сооружений, ведению документации и другим вопросам.

Срок полномочий первого состава ОНК завершен и в ноябре 2010 года сформирован новый её состав в количестве 20 человек.

 

Мероприятия, проведенные Общественной палатой Московской области

Общественная палата Московской области в 2010 году продолжила формирование работающих механизмов взаимодействия и сотрудничества общественных организаций и гражданских объединений с различными ветвями региональной власти и органами местного самоуправления.

В соответствии с Планом основных мероприятий Общественная палата Московской области в 2010 году провела:

пленарных заседаний – 2;

заседаний Совета Общественной палаты Московской области – 10;

заседаний профильных Комиссий Общественной палаты Московской области - 37;

В«круглых столовВ» - 12;

рабочих встреч с представителями общественных и иных некоммерческих объединений – 79;

выступлений на телевидении, радио и публикаций в печатных СМИ вЂ“ свыше 110.

Членами Общественной палаты Московской области:

принято участие в проведении свыше 60 мероприятий, организованных органами государственной власти федерального и регионального уровней, Общественной палатой Российской Федерации и Общественным советом ЦФО;

проведено и принято участие в проведении свыше 120 мероприятий в рамках взаимодействия с Общественными палатами и иными совещательными органами муниципальных образований Московской области;

проведено свыше 130 личных приемов граждан в закрепленных муниципальных образованиях Московской области.

Отдельные социально значимые мероприятия Общественной палаты Московской области и их краткие итоги представлены в Приложении 3.

В рамках работы Комиссий Общественной палаты Московской области рассмотрены следующие основные вопросы: о развитии малого и среднего бизнеса в Московской области; о повышении роли науки и образования в инновационном развитии Московской области; об итогах перехода Московской области на новые принципы организации местного самоуправления; об актуальных вопросах организации и деятельности органов территориального общественного самоуправления на территории Московской области; о взаимодействии Общественной палаты Московской области с общественными палатами муниципальных образований Московской области; роль и место средств массовой информации в муниципальных избирательных кампаниях; о государственной поддержке независимых СМИ; о повышении эффективности информационной политики государственных и муниципальных СМИ Московской области в свете требований Президента РФ, изложенных в Послании Федеральному собранию РФ и в интересах модернизации российской экономики; о проведении Общественной палатой Московской области общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Московской области; об актуальных вопросах поддержания толерантности в Московской области; о консолидации общественных организаций Московской области, отстаивающих интересы участников боевых действий, инвалидов, ставших ими вследствие военных травм, членов их семей и семей погибших военнослужащих; организация шефской помощи военнослужащим, проходящим службу на Северном Кавказе и в Закавказье; о дальнейшем расширении преподавания Основ Православной Культуры в Московской области в свете встречи Президента РФ Д.А. Медведева с представителями всех традиционных конфессий РФ; о совместном использовании памятников истории и культуры Церковью и учреждениями культуры, в ведении которых они находятся; о ситуации с развитием садоводства и огородничества на территории Московской области; благотворительность в чрезвычайной ситуации: итоги и уроки; привлечение коммерческих структур, действующих на территории области, к благотворительным акциям и благотворительным проектам; о развитии в Московской области медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения; защита детства: сироты, неблагополучные семьи; социальная ответственность бизнеса как составляющая часть государственной программы пропаганды и развития массового безвозмездного донорства крови; о состоянии добровольного безвозмездного донорства крови в Московской области; о состоянии развития физической культуры, спорта и туризма, как факторов реабилитации инвалидов, перспективах их развития в муниципальных районах Московской области; о социальном самочувствии семей военнослужащих ВС и МВД РФ вЂ“ участников и ветеранов боевых действийВ»; о ситуации в Московской области по созданию барьерной среды и развитию социальных интернет-сетей для людей с ограниченными физическими возможностями.

По всем указанным вопросам приняты решения, основная часть которых реализована, остальные – в стадии решения.

В ходе информационного освещения деятельности Общественной палаты Московской области (выступления на телевидении, радио и публикации в печатных СМИ) были отражены следующие основные темы: Общественная Палата Московской области – пути и способы решения актуальных проблем; Общественная палата Московской области – действенный инструмент защиты интересов граждан; беспризорные дети – эхо гражданской войны наших дней; Великая Отечественная война: правда и вымыслы; В«Песнь ПобедыВ» (эссе в честь Дня Победы и подборка стихотворений подмосковных поэтов о Великой Отечественной войне); леса Подмосковья; о внесении изменения в ст.105 Лесного кодекса РФ; во всех лесных зонах Подмосковья осенняя охота будет запрещена; сельское хозяйство Московской области в условиях выхода из финансово-экономического кризиса; актуальные вопросы экологии Московской области; пути решения проблемы Химкинского леса; о благотворительности и добровольчестве в Московской области; актуальные вопросы молодежной политики в Подмосковье; о шефской помощи военнослужащим, проходящим службу на Северном Кавказе и в Закавказье; о проведении торжественных мероприятий, посвященных 21-й годовщине вывода советских войск из Афганистана; о проведении Дня памяти, посвященного 10–й годовщине захоронения на Богородском кладбище неопознанных военнослужащих, погибших на территории Чеченской Республики и Северном Кавказе; роль и место СМИ в муниципальных избирательных кампаниях; о соблюдении политкорректности, проявлении политического экстремизма и ограничения свободы слова во время проведения предвыборной кампании 11 октября 2009 г. в Московской области и выработка предложений по недопущению ограничений свободы слова во время подготовки к муниципальным выборам 14 марта 2010 года; свобода слова в СМИ как решающий фактор противодействия коррупции; проведение литературного и общественно-политического семинара в городе Дзержинский на тему: В«Развитие творческого потенциала молодёжи в свете литературных традиций ПодмосковьяВ» с вручением литературных премий имени Ярослава Смелякова за 2010 год; В«Писатель и современность: творческие вызовы нового времениВ»; об эффективности использования массовых коммуникаций, информационной политики СМИ и свободы слова в целях борьбы с коррупцией и злоупотреблениями в государственных и муниципальных органах в Московской области; к Всемирному Дню писателя: В«Литературное творчество как высшая форма воплощения свободы словаВ»; Поддержка литературного творчества как важный фактор развития гражданского общества в муниципальных образованиях Московской области.

Общественная палата Московской области планирует в 2011 году проведение социологических мониторингов состояния и развития гражданского общества в Подмосковье, отношений В«власть-бизнес-СМИ-обществоВ», а также общественного мнения по актуальным направлениям модернизации страны и развития человеческого потенциала в Московской области.

В рамках взаимодействия и координации деятельности Общественных палат муниципальных образований Московской области Общественной палатой Московской области подготовлено и направлено в муниципальные образования Московской области типовое Положение об Общественной палате муниципального района (городского округа). Органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться данным документом при формировании и организации деятельности муниципальных Общественных палат.

В результате в течение 2010 года в соответствии с новым положением реформированы Общественные палаты в городских округах Лобня и Электрогорск. Работа по формированию Общественных палат с учетом рекомендованных норм проводится в 20 муниципальных образованиях Московской области. В 26 муниципальных образованиях планируется или рассматривается вопрос о создании Общественной палаты.

Общие сведения о наличии в муниципальных образованиях Московской области Общественных палат и других консультативных органов, а также о планах по их созданию представлены в Приложении 4.

Общественной палатой Московской области были выражены соболезнования по поводу жертв террористических актов в Московском метрополитене, а также в связи с трагедией польского самолета под Смоленском.

 

Заключение

В представленном Докладе В«О состоянии и развитии институтов гражданского общества в Московской области в 2010 годуВ» раскрыты вопросы деятельности существующих в Московской области институтов гражданского общества, достигнутые результаты, проблемы и пути их решения.

Доклад позволит получить достаточно полное и объективное представление о современном состоянии гражданского общества в Подмосковье и об особенностях его функционирования в 2010 году.

Общественная палата Московской области уверена, что благодаря сложившемуся уровню взаимодействия институтов гражданского общества Подмосковья, органов государственной власти и местного самоуправления в 2011 году будет продолжена эффективная работа, призванная объединить усилия всех общественно-политических сил региона по развитию общественных отношений для поддержания стабильности, мира и согласия.

Приложения кВ  Докладу Общественной палаты Московской области В«О состоянии и развитии институтов гражданского общества в Московской области в 2010 годуВ»

Приложение 1

Совместное обращение Комиссии Общественной палаты РФ по межнациональным отношениям и свободе совести и Общественной палаты Московской области

Комиссия Общественной палаты Российской Федерации и Общественная палата Московской области обращают внимание на то, что на наших глазах бытовое столкновение нескольких молодых людей, мигрантов и местных жителей, привело к трагическому финалу и вызвало всплеск ксенофобии в городе Хотьково Сергиево-Посадского района. Эти настроения умело подогревались провокаторами из радикальных организаций, находящихся под надзором правоохранительных органов.

Благодаря своевременным действиям общественности, Правительства Московской области, правоохранительных органов и местной администрации ситуацию в Хотькове удалось взять под контроль. Местная власть начала более активно реагировать на обращения граждан, касающихся насущных социально-бытовых проблем.

Вместе с тем, данный эпизод выявил ряд болевых точек в российской миграционной политике, в частности, вопрос адаптации мигрантов на местном и региональном уровнях. Органы государственной власти и местного самоуправления, во взаимодействии с этническими диаспорами, общественными организациями пока не преуспели в создании необходимых условий для социально-экономической и этнокультурной интеграции и адаптации мигрантов в российское общество. Задачи предотвращения любых проявлений в стране ксенофобии, этнофобии и мигрантофобии по-прежнему актуальны.

Предлагаем следующие рекомендации:  

1) Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о разработке Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации, которая бы послужила стимулом для дальнейшего совершенствования законодательства в сфере миграции.

2) С целью совершенствования миграционного контроля создать единую централизованную электронную базу данных иностранных граждан, пребывающих на территории Российской Федерации, объединив в ней информацию консульских служб России за рубежом, пограничной службы, службы занятости, миграционной службы на основе присвоенного иностранному гражданину идентификационного номера.

3) Создать общенациональную систему мониторинга миграционной ситуации, включающей мониторинг потребностей рынка труда и эффективности использования иностранной рабочей силы, межрасовых, межэтнических и межконфессиональных отношений, общественного мнения, мониторинг средств массовой информации, социальных дискриминационных практик, правоприменительной практики.

4) Разработать предложения по совершенствованию системы квотирования, упрощению процедур проведения заявочной кампании и получения разрешительных документов на использование труда безвизовых иностранных работников из государств с безвизовым порядком въезда в Российскую Федерацию, расширению полномочий субъектов Российской Федерации в определении рабочих мест, на которые планируется привлечение иностранных работников.

5) Следует усилить ответственность работодателей за использование нелегальной рабочей силы, вплоть до лишения права заниматься предпринимательской деятельностью, а также административной ответственности руководителей органов местного самоуправления, допускающих использование нелегального труда на своих территориях.

6) Министерству образования и науки Российской Федерации разработать программы образования и просвещения мигрантов, которые включали бы в себя знакомство с правовой системой России, с культурными и бытовыми традициями ее граждан, предусматривали бы возможность совершенствовать знания русского языка. Использовать базу учебных заведений субъектов Федерации для проведения интеграционных курсов прибывших на территорию страны иностранных граждан.

7) Строить современную школьную и вузовскую системы образования на основе концепции толерантности и мультикультурности российского общества, обеспечить соответствующую корректировку учебных программ и подготовку учителей и преподавателей. Рассмотреть вопрос о включении вопросов миграционной политики, противодействия ксенофобии, национальной и религиозной нетерпимости, агрессивному национализму в учебные планы вузов, готовящих учителей и специалистов с гуманитарной подготовкой.

Не стоит забывать, что Московская область также многонациональна, как многонациональна и вся Россия. Здесь проживают представители более 140 национальностей. В соответствии с установленной государственной квотой, как в Московскую область так и в другие субъекты Российской Федерации ежегодно приезжают тысячи трудовых мигрантов. Они заняты на тех рабочих местах, от которых отказываются местные жители по причине низкой заработной платы или непрестижности. Обращаем внимание на то, что именно эти рабочие места обеспечивают нормальное развитие отечественной экономики. Мы призываем всех представителей общества признать, что уровень нашего благополучия во многом зависит от добрососедских взаимоотношений между представителями различных культур, национальностей и конфессий внутри России.

Источники информации: Пресс-служба Общественной палаты Российской Федерации, Пресс-служба Общественной палаты Московской области

 

Приложение 2

Таблица. Наличие общественных советов при органах исполнительной власти

в„– пп

Исполнительные органы государственной власти Московской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Московской области

Наличие общественных советов

Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области

1.

Министерство образования Московской области

НЕТ

2.

Министерство по делам печати и информации Московской области

НЕТ

3.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области

НЕТ

4.

Министерство имущественных отношений Московской области

НЕТ

5.

Министерство по делам территориальных образований Московской области

Совет общественных объединений

6.

Министерство внешнеэкономических связей Московской области

НЕТ

7.

Министерство транспорта Московской области

НЕТ

8.

Министерство экологии и природопользования Московской области

НЕТ

9.

Министерство промышленности и науки Московской области

НЕТ

10.

Министерство экономики Московской области

НЕТ

11.

Министерство финансов Московской области

НЕТ

12.

Министерство социальной защиты населения Московской области

НЕТ

13.

Министерство культуры Московской области

НЕТ

14.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области

НЕТ

15.

Министерство здравоохранения Московской области

НЕТ

16.

Министерство строительного комплекса Московской области

НЕТ

17.

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области

НЕТ

18.

Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью Московской области

НЕТ

19.

Комитет по труду и занятости населения Московской области

НЕТ

20

Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области

НЕТ

21.

Главное управление государственного строительного надзора Московской области

НЕТ

22.

Главное управление дорожного хозяйства Московской области

НЕТ

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

по Московской области

23.

Главное управление внутренних дел по Московской области

Общественный совет

24.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области

НЕТ

25.

Управление Федеральной налоговой службы по Московской области

НЕТ

26.

Главное управление МЧС России по Московской области

НЕТ

27.

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области

Общественный совет

28.

Управление Федеральной миграционной службы по Московской области

Общественный совет

29.

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области

Общественный совет

Приложение 3

Отдельные социально значимые мероприятия Общественной палаты Московской области и их краткие итоги 

1. В рамках подготовки к празднованию и в ходе празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне рассмотрен вопрос о содержании и уходе за памятными местами воинской славы на территории Московской области. По итогам его обсуждения Комиссией по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей совместно с общественными ветеранскими организациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления Московской области в апреле-мае 2010 года во всех муниципальных образованиях проведены мероприятия по восстановлению и благоустройству памятников и воинских захоронений.

Организованы автопробеги по местам боев с проведением митингов и возложением венков к воинским памятникам.

При активной поддержке Общественной палаты Московской области Подмосковье стало местом проведения Международной патриотической акции В«Защитим нашу победу в Великой Отечественной войне и память о наших отцах и дедахВ». Акция проведена с целью противодействия фальсификации истории Великой Отечественной войны и защиты памяти отцов и дедов – участников этой войны. В ней приняли участие школьники, студенты и работающая молодежь всех муниципальных образований Московской области.

2. В рамках празднования Дня семьи, любви и верности Общественная палата Московской области совместно с Министерством культуры Московской области и администрацией городского округа Звенигород 8 июля 2010 года провела торжественные мероприятия. В них приняло участие свыше 300 человек. В ходе этих мероприятий в городе Звенигороде были открыты памятник А.П. Чехову и отреставрированная Центральная городская библиотека имени великого писателя. Свои поздравления организаторам, участникам и гостям праздника направила супруга Президента Российской Федерации С.В. Медведева. Многие семейные пары Звенигорода были отмечены цветами и ценными подарками.

3. При активном участии Общественной палаты Московской области решена проблема выделения земельного участка для погребения граждан мусульманского вероисповедания, проживающих на территории Одинцовского муниципального района Московской области. В результате проделанной работы достигнута договоренность между главами Одинцовского муниципального района и городского округа Звенигород, в соответствии с которой погребение умерших граждан мусульманского вероисповедания, проживающих в Одинцовском районе, будет производиться на прирезанном к общественному кладбищу города Звенигород земельном участке площадью 9900 кв.м.

С этой целью обеими сторонами подписано межмуниципальное соглашение, в котором определены место захоронения, условия его создания и содержания, порядок захоронения и ответственный уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела.

4. При поддержке Общественной палаты Московской области и Национального благотворительного фонда создана региональная виртуальная служба психологической помощи в сети Интернет на сайте www.psimo.ru, где бесплатные профессиональные консультации гражданам оказывают психологи Лобненского городского Психологического общества.

Опыт лесных пожаров летом 2010 года показал, что наличие условий для снятия психологического напряжения граждан и получения ими доступной и бесплатной квалифицированной психологической помощи особенно важно в условиях чрезвычайной ситуации.

Прорабатывается вопрос о создании в дальнейшем в рамках В«Региональной виртуальной службы психологической помощи в сети ИнтернетВ» на сайте www.psimo.ru сетевой добровольческой структуры психологов региона, а также о формировании базы психологов-добровольцев для оказания оперативной помощи гражданам в условиях ЧС.

В рамках проекта В«Психологическая поддержка граждан в кризисный периодВ», при участии Общественной палаты Московской области создана Школа коммуникативной компетентности в сфере Интернет-технологий общения для граждан пенсионного и предпенсионного возраста и людей с ограниченными возможностями. В рамках курса обучения слушатели овладевают основами работы с компьютером, текстовым редактором Word и сетью Интернет, получают навыки поиска информации, обмена сообщениями и общения в сети. Освоение слушателями базовой информации о компьютерных технологиях и общении в сети Интернет способствует созданию доступной среды для маломобильных групп населения и повышению их социальной адаптации.

Приложение 4

Таблица. Общие сведения о наличии в муниципальных образованиях Московской области Общественных палат и других консультативных органов, а также о планах по их созданию (по состоянию на 1.12.2010)

в„– пп

Форма совещательного органа

Количество

Муниципальный район

Городской округ

1.       

Общественная палата

21

Воскресенский, Зарайский, Клинский, Лотошинский, Мытищинский, Орехово-Зуевский, Пушкинский, Рузский, Серебряно-Прудский, Солнечногорский, Ступинский, Шатурский

Всего – в 12 районах

Балашиха, Домодедово, Железнодорожный, Звенигород, Красноармейск, Лобня, Пущино, Фрязино, Электрогорск

 

 

Всего – в 9 городских округах

2.       

Общественный совет

10

Дмитровский, Истринский, Подольский

Всего – в 3 районах

Восход, Климовск, Королев, Котельники, Краснознаменск, Подольск, Химки

Всего – в 7 городских округах

3.       

Совет (координа-ционный совет, консультативный совет) обществен-ных организаций

4

Ленинский

Долгопрудный,

Дубна,

Жуковский,

Всего – в 3 городских округах

4.       

Районное собрание

1

Люберецкий

5.       

Общегородское собрание

1

Держинский

6.       

Совет старейшин

1

Волоколамский

ВСЕГО

38

в 18 муниципальных районах

в 20 городских округах

7.      7.

Отсутствуют консультативные органы

35

Егорьевский, Каширский, Коломенский, Красногорский, Луховицкий,

Можайский, Наро-Фоминский, Ногинский, Одинцовский, Озерский, Павлово-Посадский, Раменский, Серпуховский, Сергиево-Посадский, Талдомский, Чеховский, Шаховской, Щёлковский

Всего – в 18 районах

Бронницы, Власиха, Звездный городок, Ивантеевка, Коломна, Лосино-Петровский, Лыткарино, Молодежный, Орехово-Зуево, Протвино, Реутов, Рошаль, Серпухов, Троицк, Черноголовка, Щербинка, Электросталь

Всего – в 17 гор. округах

8.      8.

Планируется создание Общественных палат в 2011 году

19

Каширский, Коломенский, Красногорский, Луховицкий, Можайский, Ногинский, Сергиево-Посадский, Талдомский, Чеховский, Щелковский

Всего – в 10 районах

Власиха, Долгопрудный, Ивантеевка, Коломна, Лосино-Петровский, Подольск, Протвино, Реутов, Юбилейный

Всего – в 9 городских округах

9.      9.

Рассматривается вопрос о создании Общественной палаты

7

Волоколамский, Одинцовский, Павлово-Посадский, Раменский,

Всего – в 4 районах

Троицк, Черноголовка, Электросталь,

Всего – в 3 городских округах

10.  10.

Не рассматривается вопрос о создании Общественной палаты или иного совещательного органа

13

Наро-Фоминский, Озерский, Павлово-Посадский, Серпуховский, Шаховской

Всего – в 5 районах

Бронницы, Звездный городок, Лыткарино, Молодежный, Орехово-Зуево, Рошаль, Серпухов, Щербинка

Всего – в 8 городских округах

 

 Copyright В© ProTown.ru 2008-2015
 При перепечатке ссылка на сайт обязательна. Связь с администрацией сайта.