Рубрикатор
 
Города
Области
Документы
Статьи
О сайте
Почтовые индексы
Контакты

 
 

Состояние и развитие системы образования Воронежской области

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Публичный доклад

ВВЕДЕНИЕ

Получившие свое развитие в Российской Федерации процессы модернизации экономики и социальных отраслей влекут за собой значительные изменения в системе образования, в схемах ее финансирования, в обеспечении полномочий региональных органов власти по предоставлению качественных образовательных услуг населению и реализации социальных мер поддержки отдельным категориям граждан.

Проблемы, которые решает областная система образования во многом определяются объективными причинами, возникшими даже не столько из-за экономических трудностей, сколько из-за негативной демографической ситуации. В течение последнего десятилетия она в максимальной степени затронула общеобразовательную школу и сейчас переходит в сферу профессионального образования, а вслед за этим – в реальную экономику.

Все это привело к необходимости качественного обновления образования, в первую очередь потребовало пересмотреть политику в сфере общего образования.

Основу системного обновления школы был призван обеспечить приоритетный национальный проект В«ОбразованиеВ», главная задача которого – обеспечить доступность качественного образования для всех школьников.

Качественное образование, его равная доступность для всех граждан требует институциональной перестройки системы образования на основе эффективного взаимодействия образования с рынком труда.

Экономика завтрашнего дня – это инновационная экономика знаний и наукоемких технологий. Для преодоления усиливающегося разрыва между содержанием образования, образовательными технологиями, структурой образовательной сферы, уровнем ее кадрового потенциала и задачами новой экономики необходимо создать механизмы, ориентированные не только на внутренние социально-экономические потребности страны, но и на обеспечение конкурентоспособности России на мировом рынке труда.

 

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 

Социально-экономическая ситуация в Воронежской области в условиях посткризисного периода остается достаточно стабильной. Темпы роста большинства основных экономических показателей в 2009 году и в первом полугодии 2010 года достигли положительных значений.

По итогам 2009 года сокращение промышленного производства составило 4,6 % к уровню 2008 года. Следует отметить, что темпы падения в отдельных сферах экономики области ниже сложившихся в среднем по Российской Федерации.

Региональные рынки сельскохозяйственного производства, пищевой продукции, телекоммуникационных услуг, платных услуг остаются растущими. По итогам года были достигнуты более высокие, чем за 2008 год темпы роста сельскохозяйственного производства (100,3 %), платных услуг (102,4 %), производства пищевых продуктов (142,4 %).

Основные риски социально-экономического развития на современном этапе связаны с ухудшением финансово-экономического положения хозяйствующих субъектов (сальдированный финансовый результат за 2009 составил только 37,6 % от уровня прошлого года) и снижением реальных денежных доходов населения – на 1,8 %, реальной заработной платы – на 4,4 %.

Начиная с июля 2009 года наблюдалось замедление темпов спада промышленного производства. По итогам года индекс промышленного производства составил 95,4% к уровню 2008г. (91,4 % – в январе-августе, 91,5 % – январе-сентябре, 92,3 % – январе-октябре, 94,3 % – январе-ноябре т.г.). В целом по Российской Федерации индекс промышленного производства составил в 2009 году 89,2 %.

В 2009 году темп роста производства продукции сельского хозяйства составил 100, 3% к уровню 2008 года в сопоставимой оценке (по России – 101,2 %).

В соответствии с общероссийскими тенденциями негативное влияние кризиса на экономику области в первом полугодии 2010 года ослабевает, сохраняется положительная динамика основных показателей социально-экономического развития области относительно соответствующего периода предыдущего года (за исключением объемов строительства и инвестиционной активности).

Продолжает восстанавливаться региональная промышленность. Среднероссийские значения показателей роста в январе-мае 2010 года превышены (в процентных пунктах) в производстве транспортных средств – на 14,2, резиновых и пластмассовых изделий – на 9,5, пищевых продуктов – на 6,4, электрооборудования – на 2, в химическом и металлургическом производствах – на 33,6 и 16,4 соответственно, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – на 9. Отрицательная динамика – в секторах, тесно взаимосвязанных со строительной отраслью (добыча полезных ископаемых, производство прочих неметаллических минеральных продуктов), а также в производстве машин и оборудования.

Потребительская инфляция в регионе соответствует общероссийской тенденции стабилизации роста цен, составляя в мае 2010 года 100,6 % к предыдущему месяцу (по РФ вЂ“ 100,5 %). Совокупный уровень инфляционных процессов в потребительском секторе экономики области складывается в текущем году ниже общероссийского (к январю-маю 2009 года на – 0,7 %, к маю 2009 года – на 1,1 %, к декабрю 2009 года – на 1,2 %).

Стратегия социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу, определяя в качестве основных направлений роста развитие диверсифицированной экономики, направлена на инновационное развитие, которое может быть оправдано при условии роста эффективности сферы развития человеческого и социального потенциала, основу которой составляет сфера образования.

Стратегическая цель региональной поВ­литики Воронежской области в сфере образования – обеспечение всеВ­стороннего развития и самореализации гражданина за счет создания единого развивающего образовательного проВ­странства, поВ­вышение доступности качественного образования, отвечающего текущим и перспективным потребностям региона.

 

2. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

Численность населения Воронежской области на начало 2009 года составила 2261,6 тыс. человек. В таблице 1 приведена динамика численности населения Воронежской области по годам (тыс. человек).

Таблица 1

2007

2008

2009

2010

2016

2294,6

2280,4

2261,6

2250,0

2200,0

В 2009 году, за счет роста рождаемости, снижения смертности, миграционного прироста продолжилась тенденция замедления темпов сокращения численности населения области. Число родившихся к уровню 2008 года увеличилось на 4,8 % и составило 23,4 тыс. новорожденных. Смертность сократилась на 4,1 % и составила 38,7 тыс.человек. Коэффициент естественной убыли снизился с -7,9 до
-6,7 промилле (человек на 1 тыс. населения). Миграционный прирост составил 6,4 тыс. человек, против 5,5 тыс. человек в 2008 году.

За 2009 год численность населения области (по предварительным итогам) сократилась на 8,9 тыс. чел., или на 0,4 % (в 2008 году – на 0,5 %).

В январе-мае 2010 года число родившихся к уровню соответствующего периода 2009 года увеличилось на 0,7 % и составило 9,2 тыс. новорожденных. Смертность относительно предыдущего года снизилась и составила 16,4 тыс. человек.

За пять месяцев 2010 года численность населения области (по предварительным итогам) сократилась на 5,4 тыс. чел., или на 0,2 %.

Главной особенностью изменения состава населения области является сокращение доли детей и подростков. На начало 2009 года их численность составила 311,2 тыс. человек, что на 0,8 % ниже уровня 2008 года и на 39,5 % ниже уровня 1991 года (при этом за последние 5 лет доля населения трудоспособного возраста увеличилась на 0,8 % и составила 60,8 , старше трудоспособного возраста – увеличилась на 0,4 % и составила 25,4 %).

В соответствии с прогнозом департамента труда и социального развития Воронежской области численность населения области к 2016 году составит 2,2 млн человек.

 

3. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ 

В настоящее время трудоспособное население Воронежской области составляет 1,4 млн человек (61 % от всего населения области), Экономически активное население составляет 1,12 млн человек (50 % от всего населения области), в экономике области занято 1,0 млн человек (46 % от всего населения области).

По состоянию на 01.01.2010 в области зарегистрировано 28,1 тыс. безработных. К максимальному значению, зафиксированному на середину апреля 2009 года, число зарегистрированных безработных снизилось на 4,8 тыс. человек или на 14,6%. Уровень регистрируемой безработицы составил 2,5 %, против 2,9 – в марте вЂ“ апреле 2009 года.

Стабилизация ситуации в сфере занятости обеспечивается на реализацией мероприятий двух программ содействия занятости населения, а также мероприятий регионального антикризисного плана.

Финансовое обеспечение мероприятий двух региональных программ содействия занятости населения, за счет всех источников, составляет 1248,5 млнрублей, за 2009 год освоено около 1214,3 млнрублей. Всего с начала 2009 года в рамках Программ нашли работу 97,6 тыс.человек, 85,0 тыс.человек получили профориентационные услуги, в ярмарках вакансий приняли участие 29,7 тыс.человек.

На 1 июня 2010 года в области число безработных уменьшилось на 2,4 тыс. человек к уровню 01.04.2010 и составило 26,8 тыс. безработных, уровень безработицы – 2,4 %, что ниже уровня начала года.

К 30 июня 2010 года численность безработных уменьшилась до 24,7 тыс. чел., уровень безработицы – до 2,2 %. Напряженность рынка труда составляет 1,5 чел. на одну вакансию, против 3,5 – 3,0 в январе, феврале т.г.; заявленная работодателями потребность в работниках – 19,02 тыс. человек.

По состоянию на конец 2009 года в области работают 36 % специалистов с высшим профессиональным образованием, 29 % специалистов со средним специальным образованием, 35 % – рабочих.

12 % всего занятого в экономике населения – предпенсионного и пенсионного возраста.

Средний возраст занятого в экономике Воронежской области населения составляет около 40 лет.

На основании программ социально-экономического развития муниципальных образований можно судить об основных потребностях рынка труда Воронежской области в специалистах. По мнению органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, потребность в новых кадрах сохранится до 2012 года примерно на одном уровне по отношению к работающему населению и составит 2 %.

Анализ рынка труда показывает, что экономика Воронежской области испытывает потребность в рабочих кадрах – 3 % от количества всех занятых в экономике рабочих в 2009 и 2010 годах, по 2 % в 2011 и 2012 годах. На втором месте вЂ“ потребность в кадрах с высшим образованием – 2 % в 2009 году, 1 % – в 2010-2012 годах. На последнем месте – потребность в специалистах со средним специальным образованием. Она не превышает 1 %.

Вместе с тем, количество обучающихся в вузах в 4 раза больше, чем обучающихся в ссузах и в 15 раз больше количества учащихся учреждений начального профессионального образования. Обучающихся в ссузах в 3 раза больше, чем учащихся учреждений начального профессионального образования.

На рынке труда области наиболее острыми остаются проблемы усиливающейся диспропорции в профессиональной структуре спроса и предложений; низкой заработной платы по заявленным работодателями вакансиям; широкого распространения теневых форм занятости; дискриминации при приеме на работу молодежи и женщин с детьми, лиц ограниченной трудоспособности; трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений; роста социальной апатии среди безработных.

Для Воронежской области так же как и для каждого из субъектов Российской Федерации остро стоит проблема разработки адекватной современным условиям комплексной модели функционирования и развития системы образования региона в целом и системы высшего профессионального образования, в частности, – модели, сопряженной с региональной экономикой, социальной сферой, наукой, профессиональным потенциалом населения.

Субъекты рынка образовательных услуг ориентируются на текущую демографическую ситуацию и практически не принимают мер по опережающему изменению структуры подготовки в сфере профессионального образования. Выпуски по соответствующим специальностям зависят от приема по этим специальностям, который был осуществлен заблаговременно.

В В начале текущего года областными службами занятости населения было проведено выборочное исследование предприятий области, сделан анализ дополнительной потребности в кадрах по видам экономической деятельности, специальностям и профессиям до 2013 года.

Несмотря на то, что уровень безработицы сохраняется по-прежнему на уровне выше, чем до кризиса, дополнительная потребность в кадрах остается на уровне 18-20 тысяч человек в год.

Наибольшую потребность в трудовых ресурсах испытывают обрабатывающие производства – 6 тыс. человек (27% общей потребности), потребуются инженеры- технологи, конструкторы, механики, в оптовой и розничной торговле потребность составит 2,7 тыс. человек, в строительстве – 2,4 тыс., гостиничном и ресторанном бизнесе- 2,3 тыс. Возрастет потребность в кадрах в сфере добычи полезных ископаемых.

По прогнозным данным в обрабатывающих производствах области наибольшим спросом будут пользоваться специалисты со средним профессиональным образованием по следующим профессиям: техники по ремонту оборудования, техники- электрики, техники- механики, техники- технологи, техники- лаборанты, операторы станков с ЧПУ, электромонтеры, мастера производства.

Среди отраслей непроизводственной сферы наибольшим потребителем трудовых ресурсов является здравоохранение. Дополнительная потребность в кадрах ежегодно составляет 2,7 тыс. человек, требуются врачи, медсестры, фельдшеры, акушерки, лаборанты.

Аграрному комплексу больше других будут необходимы агрономы, ветврачи, зооинженеры, инженеры-механики.

Рабочие кадры массовых профессий в ближайшие пять лет будут по- прежнему востребованы хозяйственным комплексом области. Среди них: токари, фрезеровщики, слесари механосборочных работ, слесари- ремонтники, слесари- инструментальщики, операторы станков с ЧПУ, станочники обрабатывающих производств, трактористы- машинисты, операторы машинного доения, продавцы и продавцы- кассиры розничной торговли, а также водители транспортных средств, электрогазосварщики, электромонтеры, швеи и другие.

Вместе с тем, анализ структуры выпуска рабочих кадров из учреждений профессионального образования показывает, что и в 2010 году не будут выполнены потребности предприятий в рабочих кадрах по следующим профессиям: токарь на 36,7 %, электромонтёр по ремонту и обслуживания электрооборудования на 22,0 %, регулировщик радиоэлектронной аппаратуры на 40,0 %, а также слесарь механосборочных работ и слесарь по ремонту оборудования, оператор станков с ЧПУ, фрезеровщик, санитарка.

В то же время при отсутствии заявок предприятий на рабочие места осуществляется подготовка кадров по профессиям: лаборант-эколог, оператор электронно-вычислительных машин, оператор линии производства маргарина, бухгалтер, секретарь-референт, контролёр сберегательного банка. По ряду профессий количество выпускников из учреждений НПО значительно превышает количество заявок предприятий.

Так, при выпуске специалистов по профессии В«повар, кондитерВ» с объёмом более 500 человек в год в службе занятости имеется всего 41 заявка предприятий.

В разрезе 28 укрупненных групп специальностей высшего профессионального образования за последнее десятилетие сложился существенный перекос подготовки специалистов в гуманитарные области, в том числе по группам В«Экономика и управлениеВ», В«Образование и педагогикаВ» и В«Гуманитарные наукиВ». В то же время подготовка специалистов всех уровней профессионального образования для приоритетных направлений науки, техники и технологии составляет менее 14 %.

Отсутствие четко выстроенных механизмов, обеспечивающих взаимосвязь между рынком труда и рынком образовательных услуг, не заинтересованность учреждений системы профессионального образования в трудоустройстве выпускников, организации профориентационной работы с абитуриентами и студентами, в изучении изменений требований к квалификации на рынке труда не позволяет на сегодняшний день осуществлять системный анализ и регулирование рынка труда и образовательных услуг.

Следовательно, своевременное и научно обоснованное формирование социального заказа со стороны органов государственного управления на отраслевую структуру, перечень специальностей и количество обучающихся студентов является стратегической задачей с точки зрения обеспечения устойчивого развития региона.

 

4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Система образования Воронежской области представляет собой развитую сеть образовательных учреждений, охватывающих все уровни образования – от дошкольных образовательных учреждений до образовательных учреждений высшего и послевузовского профессионального образования.

Сфера образования области характеризуется видовым разнообразием образовательных учреждений: дошкольное образование – детские сады различных видов, центры развития ребенка; общее образование – начальные, основные, средние общеобразовательные школы, прогимназии, лицеи, гимназии, кадетские школы; дополнительное образование детей – школы, дворцы, центры; начальное профессиональное образование – профессиональные училища и лицеи; среднее профессиональное образование – техникумы, училища и колледжи; высшего и послевузовского профессионального образования – институты, академии и университеты. Так же в систему образования области входят интернатные учреждения различных видов, центры психолого-педагогической и социальной помощи, службы медико-педагогического патронажа.

Система дошкольного образования области включает в себя 526 дошкольных образовательных учреждений, в том числе 22 – ведомственных и 6 – негосударственных. Кроме того, программы дошкольного образования реализуются в 66 общеобразовательных учреждениях, в которых дошкольные учреждения входят в качестве структурных подразделений.

В 2009/2010 учебном году в Воронежской области функционировало 887 общеобразовательных школ с общим контингентом 195051 обучающихся.

В систему образования области входят 5 общеобразовательных школ-интернатов с контингентом воспитанников 716 человек, 12 образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с контингентом 1414 человек, в том числе 4 специальных (коррекционных) интерната для детей с ограниченными возможностями здоровья с контингентом 542 человека, 1 специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением и 18 специальных (коррекционных) учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Начиная с 2006 года выросло число учреждений дополнительного образования детей с 125 до 136, а количество детей, охваченных дополнительным образованием увеличилась с 94 тыс. человек до 105 тыс. человек.

В настоящее время в Воронежской области действует 30 образовательных учреждений начального профессионального образования (в течение 2009/2010 учебного года два учреждения начального профессионального образования были переименованы в техникумы, они продолжают реализовывать программы начального профессионального образования, еще одно образовательное учреждение реорганизовано путем присоединения), в которых обучается 9703 человека по 63 рабочим профессиям. Осуществляется подготовка, переподготовка и повышение квалификации рабочих кадров для промышленности, агропромышленного комплекса, строительства, легкой промышленности, торговли, сферы обслуживания, транспорта.

В области функционирует 50 образовательных учреждений среднего профессионального образования, как федерального, так и регионального подчинения, а также негосударственные образовательные учреждения среднего профессионального образования.

Кроме того, обучение по программам среднего профессионального образования ведется в высших учебных заведениях на факультетах среднего профессионального образования. Наиболее крупными являются факультеты: Воронежского государственного университета, Воронежского государственного технического университета, Воронежской государственной технологической академии, Воронежской государственной медицинской академии, Российского торгово-экономического университета (Воронежский филиал), Воронежского института высоких технологий, Института менеджмента, маркетинга и финансов, Воронежского экономико-правового института и др.

Контингент обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования составляет 31222 человека, подготовка кадров ведется по 82 специальностям.

По числу студентов в образовательных учреждениях среднего профессионального образования на 10 тыс. населения Воронежская область занимает третье место в Центральном Федеральном округе (169 человек на 10 тыс. населения).

Система высшего профессионального образования представлена 39 высшими профессиональными учебными заведениями: государственными гражданскими различной ведомственной принадлежности, военными, негосударственными и муниципальными, подготовка в которых охватывает широкий спектр специальностей и направлений подготовки для 133,4 тыс. студентов.

В таблице 2 представлена динамика количества образовательных учреждений по уровням образования (чел.).

Таблица 2

Уровни образования

2006

2007

2008

2009

2010

ДОУ*

584

600

578

575

526

ОУ

1045

1063

1003

887

887

ДОД

125

129

130

137

139

НПО

48

39

39

34

30

СПО

54

54

55

53

50

ВПО

37

36

36

36

39

*ДОУ вЂ“ только самостоятельные юридические лица.

 

5. СООТВЕТСТВИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ И ПРИОРИТЕТАМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СТРАНЕ

Начиная с 2006 года основу государственной региональной политики в сфере образования помимо областной целевой программы В«Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годыВ» составляет приоритетный национальный проект В«ОбразованиеВ» (далее – ПНПО).

В ходе реализации мероприятий по девяти основным направлениям приоритетного национального проекта В«ОбразованиеВ» в Воронежской областидостигнуты следующие результаты.

Ежемесячно более 11,7 тыс. педагогов получают дополнительное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя.

Денежное вознаграждение за классное руководство за 2006-2009 г

Рис 1. Денежное вознаграждение за классное руководство за 2006-2009 гг.

В период 2006-2009 годов государственная поддержка оказана 635 педагогам. В 2010 году в соответствии с федеральной квотой 16 лучших учителей области получат премии в размере 200 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета. В соответствии с региональной квотой дополнительно определены 64 лучших учителя, которые получат премии в размере 50 тыс. руб. за счет средств областного бюджета.

Конкурс лучших учителей образовательных учреждений Воронежской области в рамках приоритетного национального проекта В«ОбразованиеВ» в 2006-2010 г

Рис 2. Конкурс лучших учителей образовательных учреждений Воронежской области в рамках приоритетного национального проекта В«ОбразованиеВ» в 2006-2010 гг.

В рамках реализации ПНПО государственная поддержка оказана 141 общеобразовательному учреждению.

100 % образовательных учреждений обеспечены доступом к сети Интернет с оплатой трафика с момента подключения и оснащены лицензионным программным обеспечением.

Еще одним направлением ПНПО В«ОбразованиеВ» является поддержка талантливой молодежи как в рамках федеральных квот, так и при реализации мероприятий (олимпиад, иных конкурсов), организуемых в области. В 2009 году на эти цели направлено 2,82 млн руб. федеральных средств и 2,1 млн руб. – областных. Реализация данного направления продолжается и в 2010 году.

 

Поддержка талантливой молодежи в Воронежской области 

Рис 3. Государственная поддержка талантливой молодежи. Лауреаты федеральных премий по поддержке талантливой молодежи в Воронежской области

Система образования Воронежской области одной из первых включилась в работу по освоению основных направлений комплексного проекта модернизации образования. Комплексный проект модернизации образования интегрировал ключевые наработки и достижения национального проекта для средней школы.

За сравнительно короткий трехлетний срок на образовательном пространстве Воронежской области реализованы принципиально новые инновационные идеи и подходы: нормативно-подушевое финансирование; новая система оплаты труда педагогических работников; построение школьных образовательных округов вокруг базовых (опорных), ресурсных центров и социо-культурных комплексов и другие.

Средства в рамках комплексного проекта модернизации образования направлены на капитальный ремонт школ, приобретение оборудования для школьных пищеблоков и медицинских кабинетов, оборудование школьных кабинетов, противопожарные мероприятия.

В школы области поставлено 472 комплекта учебного и учебно-наглядного оборудования, включая современные предметные кабинеты и интерактивные доски, из них 344 комплекта – за счет средств бюджета области.

Приобретены школьные автобусы для осуществления подвоза учащихся.

В рамках реализации комплексного проекта модернизации образования Воронежская область получила субсидии из федерального бюджета в объеме 853,0 млн рублей. Из областного и муниципальных бюджетов на условиях софинансирования направлено более 1,29 млрд рублей.

В ходе реализации комплексного проекта с учетом различных стартовых условий созданы и отработаны на практике эффективные модели осуществления необходимых изменений, образцы того, как может и должно быть устроено современное школьное образование.

Следующий шаг – перенести полученные результаты на всю систему образования. Через реализацию национальной образовательной инициативы В«Наша новая школаВ» предстоит в полной мере обеспечить право граждан на выбор образовательного учреждения, дающего современное качественное образование.

 

6. ДОСТУПНОСТЬ КАЧЕСТВЕННОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА

6.1. Структура сети образовательных учреждений и динамика ее изменений. Контингент обучающихся и охват образованием
детей соответствующего возраста 

Приоритетным направлением развития образования в Воронежской области является увеличение охвата детей дошкольным образованием, обеспечение условий для реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в общеобразовательных школах, учреждениях начального профессионального образования, обеспечение экономики области специалистами необходимых квалификаций на основе прогноза потребностей рынка труда и плана подготовки и переподготовки кадров в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

Проектная мощность существующей сети дошкольных образовательных учреждений (далее – ДОУ) составляет 59 785 мест, при этом контингент дошкольников составляет 64 301 ребенок (в 2009 году – 57 365 и 61 540 соответственно).

Процент охвата дошкольным образованием в Воронежской области 2010г

Рис 4. Процент охвата дошкольным образованием в Воронежской области

Численность детей, нуждающихся в устройстве в указанные учреждения, но такими местами не обеспеченных (очередность) в 2010 году составляет 25992 человек (в 2009 году – 23679 человек).

Численность детей на 100 мест в ДОУ в среднем составляет 107,6 человек (в 2009 году – 106,7).

С 01.01.2010 года дополнительно введены места в дошкольных учреждениях: в Калачеевском районе – 55 мест, в Кантемировском районе – 45 мест, в Лискинском – 20 мест, в Ольховатском – 20, в Терновском районе – 25 мест. Всего дополнительно открыто 165 мест.

На реализацию областной целевой программы В«Развитие дошкольного образования Воронежской области на 2009-2012 годыВ» в соответствии с законом от 07.12.2009 г. в„– 155-ОЗ В«Об областном бюджете на 2010 год и плановый период 2011и 2012 годовВ» выделено 16 млн рублей. Запланировано проведение капитального ремонта зданий дошкольных образовательных учреждений в Бобровском, Бутурлиновском, Верхнехавском, Грибановском, Павловском, Петропавловском, Рамонском, Хохольском муниципальных районах и городском округе город Воронеж. Это позволит ввести дополнительно 323 места.

По распоряжению губернатора области дополнительно выделено 60 млн рублей на проведение реконструкций зданий дошкольных учреждений в трех муниципальных районах (Каменском, Ольховатском, Семилукском) и на начало строительства детского сада в г. Боброве.

Вместе с тем, проблема общедоступности дошкольного образования для всех категорий граждан Воронежской области решается сегодня также за счет использования внутренних резервов системы образования, в том числе развития различных форм дошкольного образования, а также более гибкой системы режимов пребывания детей в ДОУ. В практику работы дошкольных образовательных учреждений вводится организация функционирования групп кратковременного пребывания детей, создаются различные центры дошкольного образования: физкультурно-оздоровительные, ранней коррекции развития ребенка и др. Следует отметить, что сеть групп кратковременного пребывания развивается не вопреки и не вместо традиционных дошкольных учреждений полного дня, а вместе с ними.

Кроме того, в настоящее время параллельно с развитием традиционных форм дошкольного образования апробируются новые модели: дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений, дошкольные группы на базе учреждений дополнительного образования, а также систематическое образование детей дошкольного возраста в условиях семейного воспитания.

Сложившаяся в течение последних пяти лет в Воронежской области демографическая ситуация привела к значительному снижению контингента обучающихся в общеобразовательных учреждениях с 239754 человек в 2005/2006 учебном году до 195051 человека в 2009/2010 учебном году. Причем количество обучающихся в начальной школе уменьшилось на 26 %, в основной школе – на 20 %, на старшей ступени обучения – на 17 %.

Количество начальных школ за пять последних лет сократилось с 95 до 32, основных – с 306 до 251, средних – с 662 до 604.

В результате оптимизации сети общеобразовательных учреждений в 2009 году средняя наполняемость классов в городской местности составляет 23 ученика, в сельской местности – 11.

Обучающиеся в общеобразовательных учреждениях РФ 2009г 

Обучающиеся в общеобразовательных учреждениях Воронежской области 2009г 

Рис 5. Число обучающихся в общеобразовательных учреждениях

Сокращение сети произошло, в основном, из-за реорганизации или присоединения начальных школ к учреждениям основного или среднего (полного) общего образования. Следует отметить, что проводившиеся оптимизационные мероприятия по сокращению неэффективных расходов в сфере образования максимально согласованы с программами социально-экономического развития муниципальных образований.

 

Изменение сети общеобразовательных учереждений 2009г, Воронежской области 

Рис. 6 Разработка и содействие реализации моделей системы образования
на региональном и муниципальном уровнях, способствующих достижению
равенства доступа населения к качественным образовательным ресурсам

Значительное внимание в области уделяется развитию вариативного образования, как одному из важных условий качественного преобразования функционирования массовой школы, обеспечивающего дифференцированное обучение как основного контингента учащихся, так и способных и одаренных детей, с учетом их психического и физического здоровья.

В области функционирует 22 средние общеобразовательные школы с углубленным изучением отдельных предметов, 17 гимназий и 19 лицеев. В каждом из таких учебных заведений создана широкая комбинаторика образовательных услуг, удовлетворяющая потребности всего детского социума. Организуются различные профили обучения, углубленное изучения как отдельных предметов, так и циклов предметов, обеспечиваются возможности для детей выразить себя в художественной и иной деятельности.

Значительное внимание уделяется созданию условий для развития предпрофильной подготовки, профильного обучения учащихся 9-11 классов общеобразовательных школ области. На конец 2009/2010 учебного года предпрофильной подготовкой охвачено 99,7 % контингента учащихся 9 классов, профильным обучением охвачено 72,4 % контингента 10-11 классов.

Профильное обучение Воронежской области 2011г 

Рис. 7. Разработка и содействие реализации моделей системы образования
на региональном и муниципальном уровнях, способствующих достижению
равенства доступа населения к качественным образовательным ресурсам

Принимаются меры по усилению роли сельской школы в создании оптимальных условий для трудового обучения и воспитания школьников. Одним из основных направлений трудового обучения и допрофессиональной подготовки учащихся в системе образования сельских школ в области традиционно является сельскохозяйственное производство. В настоящее время в 70 % сельских школ области в учебные программы введены спецкурсы по основам сельскохозяйственного труда, в 15 % числа школ организованы факультативы и кружки сельскохозяйственного профиля. В 20 районах области в сельских школах реализуется экспериментальная комплексная программа В«ТехнологияВ» для школ с углубленным изучением предметов сельскохозяйственного профиля. В 38 % сельских школ организована профессиональная подготовка учащихся по специальности В«тракторист-машинистВ» и В«водитель автомобиляВ» с выдачей свидетельства об уровне квалификации.

В развитие эффективных моделей и форм привлечения молодежи к подготовке к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации проводится военно-профессиональная ориентация на овладение военно-учетными специальностями и выбор профессии офицера.

В Воронежской области особое внимание уделяется развитию системы профильных образовательных учреждений военно-профессиональной направленности, увеличению классов оборонно-спортивного профиля общеобразовательных учреждений. В настоящее время в области функционирует 3 кадетских учреждения.

Начальное профессиональное образование является определенным уровнем системы профессионального образования и занимает значительное место в обеспечении кадрового потенциала общества и удовлетворении образовательных потребностей личности.

Большое количество учреждений начального профессионального образования, относительно короткие сроки обучения и отсутствие платы за него обусловливают его гибкость и мобильность в подготовке кадров для всех отраслей экономики, социальной сферы и удовлетворении образовательных потребностей населения с ограниченными финансовыми возможностями.

Учреждения начального профессионального образования, в силу изменения политической и экономической ситуации, попали в конкурентную среду и обязаны были искать пути не только для стабильного функционирования, но и для перевода училищ и лицеев в режим развития в соответствии с требованиями действительности.

С 2005 по 2010 годы количество профессиональных образовательных учреждений уменьшилось на 16 единиц, прежде всего в связи с уменьшением количества обучающихся (демографическая ситуация). Часть их реорганизована в филиалы других образовательных учреждений.

С 1 января 2010 года в ведение Воронежской области были переданы
4 федеральных учреждения начального профессионального образования. Кроме того, 2 учреждения начального профессионального образования были переименованы в учреждения среднего профессионального образования.

Динамика изменений сети, контингента обучающихся, приёма и выпуска, трудоустройства, подготовки кадров на хоздоговорной форме в 2005-2009 годах приведена в таблице 3.

Таблица 3

Наименование показателей / Годы

2005

2006

2007

2008

2009

Количество учебных заведений, ед.

43

43

34

33

32

Контингент, чел.

14460

13306

11614

10278

9307

Приём, чел.

5503

5711

4078

4871

4435

Выпуск, чел

6126

6742

5212

5431

4148

Трудоустроено на предприятия в первый год после выпуска, %

66,2

66,4

68,7

69,3

66,6

Трудоустроено с учётом призыва в РА и продолжения обучения в вузах, ссузах, %

96,9

94,7

94,0

94,1

94,6

Подготовлено рабочих из числа взрослого населения по хоздоговорной форме, тыс. чел

3,2

3,4

3,5

4,0

4,3

По основным профилям подготовки прием специалистов на обучение в областные образовательные учреждения начального профессионального образования в разрезе укрупненных групп специальностей распределяется следующим образом: 13,0 % – сельскохозяйственный профиль и переработка с/х продукции, 19,3 % – промышленный профиль, 18,2 % – транспорт, 15,4 % – строительный профиль, 7,0 % – сфера обслуживания, 20,0 % – технология общественного питания, 7,1 % – прочие.

По укрупненным группам специальностей выпуск специалистов с начальным профессиональным образованием распределяется следующим образом: 18,2 % – сельскохозяйственный профиль и переработка с/х продукции, 15,2 % – промышленный, 18,8 % – транспорт, 14,6 % -строительный профиль, 6,2 % – сфера обслуживания, 20,4 % – технология продовольственных товаров, 4,8 % – прочие.

Увеличился по сравнению с предыдущими годами объем подготовки, переподготовки и повышения квалификации взрослого населения за счет средств работодателей, органов занятости населения, а также собственных средств граждан.

В 2009 году подготовлено по рабочим профессиям 4,3 тыс. человек из числа взрослого населения по договорам с полным возмещением затрат юридическими и физическими лицами и за счёт средств службы занятости населения.

Таким образом, система начального профессионального образования, осуществляя переподготовку безработных граждан и незанятого населения, выполняет важнейшую социальную задачу, а также получает дополнительное финансирование.

Из общего числа выпускников профессиональных училищ и лицеев, как правило, 67,1 % трудоустраиваются в первый год на предприятия, в учреждения, организации и хозяйства области, 18,0 % призываются на службу в Российскую Армию сразу после выпуска из учебного заведения, до 10 % продолжают обучение в ссузах и вузах, безработными регистрируются в год не более 4,9 % выпускников.

Количественные и качественные параметры сети образовательных учреждений начального профессионального образования позволяют сделать вывод о возможности реализации принципа доступности этого вида образования для молодежи Воронежской области на бесплатной и внеконкурсной основе.

В целях повышения эффективности функционирования системы начального профессионального образования еще в 2004 году в области было решено создать 9 ресурсных центров на базе ведущих учреждений начального профессионального образования по подготовке, переподготовке и повышению квалификации рабочих кадров и специалистов для отраслей промышленности на железнодорожного транспорта, сельскохозяйственной отрасли и деревообработки, общественного питания и сервисного обслуживания, строительной и автомобильной отраслей.

В результате участия Воронежской области в международном проекте В«Реформа системы образованияВ» с 2005 по 2006 годы на условиях софинансирования из областного бюджета 4 ресурсных центра на базе ПЛ в„– 6 г. Лиски, ПЛ в„– 7 г. Воронежа, ПЛ в„– 53 г. Воронежа, ПЛ в„– 49 п.г.т. Анна были оснащены современном оборудованием и техникой на сумму более 50 млн рублей.

В 2007 году Министерством образования и науки Российской Федерации признаны победителями конкурсного отбора государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы для осуществления государственной поддержки подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств: ГОУ СПО В«Воронежский авиационный техникум им. В.П. ЧкаловаВ», ГОУ НПО В«Профессиональный лицей в„– 7 г. ВоронежаВ», ГОУ НПО В«Профессиональный лицей в„– 27 г. БорисоглебскаВ».

Для осуществления государственной поддержки в подготовке рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств учебным заведениям выделено из федерального бюджета 69,3 млн рублей, из областного бюджета – 20 млн рублей, работодателями – 49,3 млн рублей.

В 2008 году победителями стали ОГОУ НПО В«Профессиональный лицей в„– 49 п.г.т. АннаВ» и ФГОУ СПО В«Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледжВ», из федерального бюджета поступило 55,3 млн рублей, объем средств софинансирования, привлеченных из областного бюджета, работодателей и собственных внебюджетных средств составил соответственно 55,3 млн рублей.

В результате участия в проектах и финансированию из областного бюджета ресурсные центры оснащёны современным станочным, сварочным, санитарно-техническим оборудование, оборудованием для подготовки водителей транспортных средств и деревообработки.

Ресурсные центры на базе учреждений НПО имеют собственные мини-типографии, микроавтобусы; кабинеты специального и технического циклов оборудованы интерактивными досками и мультимедиа проекторами с масштабными экранами и звукоусиливающими станциями.

В 2007-2008 годах за счет средств ОЦП В«Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годыВ» около 6,0 млн рублей выделено для приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования для ресурсных центров на базе ПЛ в„– 6 г. Лиски, ПЛ в„– 29 г. Россоши, ПЛ в„– 39 г. Бутурлиновки, ПУ в„– 30 г. Воронежа, ПЛ в„– 49 п.г.т. Анна.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 в„– 130 В«О государственной поддержке в 2009 году подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программыВ», проводимого в рамках национального приоритетного проекта В«ОбразованиеВ», победителями были признаны: ПЛ в„– 55 г. Россоши с общим объёмом финансирования – 60 млн руб. (из них 49,5 млн руб. за счёт средств федерального бюджета, 6,8 млн руб. за счёт средств областного бюджета, 3,5 млн руб. – средства социального партнёра ОАО В«МинудобрениеВ», 0,2 млн руб. – внебюджетные средства лицея) и Воронежский государственный промышленно-гуманитарный колледж с общим объёмом финансирования – 60,0 млн руб., из них: средства федерального бюджета – 30 млн руб., средства социального партнёра – 30 млн руб.

Также в 2009 году победителю дополнительного конкурсного отбора ПНПО 2008 года ПЛ в„– 6 г. Лиски были направлены финансовые средства в объёме 52,0 млн руб. для внедрения инновационной образовательной программы, из них: 26,0 млн руб. – средства федерального бюджета, 25,5 средства областного бюджета, 0,5 млн руб. – собственные средства лицея.

Однако эффективность деятельности ресурсных центров по-прежнему остается невысокой. Высокотехнологичное оборудование используется в учебном процессе только самих образовательных учреждений для относительно небольшого контингента обучающихся.

За последние годы, несмотря на значительное снижение контингента обучающихся в образовательных учреждениях начального профессионального образования (на 48 % в 2009 году по сравнению в 2002 годом), наблюдается постоянный рост затрат областного бюджета на содержание системы начального профессионального образования. По сравнению с 2002 годом расходы областного бюджета на содержание системы начального профессионального образования выросли в 2 раза.

В области функционирует 50 образовательных учреждений среднего профессионального образования, в том числе 20 областных.

По основным профилям подготовки прием специалистов на обучение по программам среднего профессионального образования распределяется следующим образом: 22,1 % – информатика, средства телекоммуникации и связи, автоматика и приборостроение, 19,1 % – здравоохранение, 13,4 % – транспорт, 13,1 % вЂ“ экономика и управление, 9,5 % – сельскохозяйственный профиль и переработка с/х продукции, 8,5 % – промышленный профиль, 7,8 % – педагогический, 1,3 % – строительный профиль.

По основным профилям подготовки выпуск специалистов со средним профессиональным образованием распределяется следующим образом: 29,8 % – здравоохранение, 18 % – информатика, средства телекоммуникации и связи, автоматика и приборостроение, 14,8 % -экономика и управление, 13,3 % – транспорт, 7,3 % – сельскохозяйственный и переработка с/х продукции, 5,2 % – промышленный, 1 % – строительный профиль.

Воронежская область обладает развитой сетью учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку бакалавров, специалистов, магистров, их переподготовку и повышение квалификации, научно-исследовательскую и культурно-просветительскую деятельность, и занимает одно из ведущих мест в России по количеству студентов – 530 человек на 10 тыс. населения. В области находится почти 40 % образовательных учреждений, реализующих программы высшего профессионального образования всех уровней от общего числа в Центрально-Черноземном регионе, а численность студентов вузов области составляет более половины всех студентов Черноземья.

Из 18 областей, входящих в Центральный Федеральный округ, Воронежская область по этим показателям занимает второе место после Московской области.

Численность студентов государственных высших учебных заведений Воронежской области

Рис. 8. Численность студентов государственных высших учебных заведений
на 10 тыс. населения (на начало учебного года; человек)

До начала девяностых годов в Воронежской области численность высших учебных заведений практически не менялась.

В 1990 году в области функционировало 17 государственных вузов, из них 11 самостоятельных государственных гражданских вузов, 3 военных училища, 3 филиала государственных вузов.

Начиная с 2000 года высшие учебные заведения (как государственные так и негосударственные), расположенные в г. Воронеже, начали активно расширять сферу своей деятельности за счет создания филиалов в муниципальных образованиях области, а также развития сети собственных представительств.

Динамика развития сети высших учебных заведений Воронежской области

Рис. 9. Динамика развития сети высших учебных заведений области

 

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Учреждения ВПО

37

37

36

36

36

39

в т.ч.: государственные

23

23

22

22

22

24

муниципальные

2

2

2

1

1

1

негосударственные

12

12

12

13

13

14

Пройдя через кратковременное снижение контингента в 1993-1996 годах, численность контингента этих вузов постоянно растет. В 1992 году общая численность студентов, обучающихся по всем формам обучения составляла 55499 человек. Самый низкий показатель отмечен в 1994 году, когда общая численность составила 50423 человека. Однако уже в 1998 году численность студентов составила 58077 человек, в 2000 году – 67752 человека, в 2002 году – 110485 человека, в 2004 году – 118832 человек.

Доля студентов, обучающихся по очной форме обучения начиная с 1997 года стабильно составляла 65-66 %. Также стабильна доля студентов, обучающихся по заочной форме обучения: с 1998 года она составляет около 30 %. Уже начиная с 2002 года, данные соотношения стали изменяться.

Несмотря на то, что максимальное значение данного показателя в 2003 и 2004 годах составляло 58 %, тенденция падения продолжается: 2005 – 56 %, 2006 вЂ“ 54 %, 2007 – 52 %, 2008 – 50 %.

В Вместе с тем увеличилась доля студентов обучающихся по заочной форме обучения. Если в период с 2002 по 2004 годы она была постоянной и составляла 38 %, то в последующие годы начался стабильный рост: 2005 – 39,6 %, 2006 – 42 %, 2007 – 44,3 %, 2008 – 46,7 %.

В настоящий момент, численность студентов 2009-2010 учебного года составляет 133389 человек. Из низ них обучается: по очной форме обучения 49,8 %, по заочной – 47,4 % и по очно-заочной – 2,8 %.

Число студентов возросло по сравнению с началом девяностых годов более чем в два раза, что в основном достигнуто за счет расширения приема студентов в государственные вузы на условиях полного возмещения затрат на обучение. В 1999 году доля студентов, обучающихся по договорам составляла 22 %, в 2000 году – 27 %, а в 2004 году – уже 42 %, в 2009 – 47 %.

Подготовка высококвалифицированных специалистов осуществляется по широкой номенклатуре специальностей и направлений подготовки (около 200 специальностей и направлений), что обеспечивает потребности практически всего социально-экономического комплекса Воронежской области в рабочих кадрах и специалистах.

По профилю подготовки сектор рынка образовательных услуг, охватываемый одиннадцатью государственными гражданскими вузами распределяется следующим образом.

Рынок образовательных услуг Воронежской области 2004 гВ 2004 г.

 

Контингент студентов высших учебных заведений области по группам специальностей и направлений подготовкиВ 2009 г.

Рис. 10. Контингент студентов высших учебных заведений области по группам специальностей и направлений подготовки

 

Прием в вузы начиная с 2002 года сохранялся на уровне 29,0 тыс. человек, а с 2009 года сократился до 21,0 тыс. человек. Снижение произошло в основном за счет уменьшения принятых на места по договорам с полным возмещением затрат. Количество потенциальных абитуриентов значительно сократилась начиная с 2007 года: с 20 тыс. человек до 11 тыс. человек.

Выпуск из вузов начиная с 2002 года вырос с 11. тыс. человек до 24,8 тыс. человек, причем 13 тыс. человек составляет выпуск обучающихся по очной форме обучения.

 

6.2. Образование для детей с ограниченными возможностями здоровья

Обучение детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов является одним из основных приоритетов региональной образовательной политики.

В области нет ограничений для поступления в образовательные учреждения детей с ограниченными возможностями здоровья. В общеобразовательных школах области обучаются 1900 детей, имеющих инвалидность, для 764 человек обучение организовано на дому.

Кроме этого в Воронежской области существует сеть специальных (коррекционных) образовательных учреждений:

– две специальные (коррекционные) школы-интерната для слепых и слабовидящих детей;

– три специальные (коррекционные) школы-интерната для глухих и слабослышащих детей;

– одна специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата;

– одна специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с нарушением речи;

– тринадцать специальных (коррекционных) школ-интернатов для детей с нарушением интеллекта;

– один специальный (коррекционный) детский дом для глухих и слабослышащих детей до 7 лет.

Для реализации своего назначения школы-интернаты располагают достаточной материальной базой.

Все коррекционные образовательные учреждения имеют медицинские блоки, которые включают: кабинет физиопроцедур, кабинет педиатра, невропатолога, процедурный кабинет, кабинеты логопеда, дефектолога, психолога, ортопеда, комнату психологической разгрузки, медицинский изолятор, зал лечебной физкультуры (ЛФК). Залы ЛФК укомплектованы специальными стенками и спортивным инвентарём, необходимым для лечебных упражнений.

Для поддержания зрительной работоспособности и предотвращения преждевременного утомления в школах для слепых и слабовидящих детей применяется зеленая окраска помещений, зелено-желтые тона в наглядных пособиях и в компьютерном оформлении презентаций. Для обучения данной категории детей используются приборы прямого чтения, приборы Брайля, специальная бумага.

В В библиотеках государственных областных образовательных учреждениях для слабовидящих детей имеется значительное количество В«говорящихВ» книг, тифломагнитофонов, на которых записан учебный материал, художественные произведения. В школах также оборудованы специальные кабинеты технических средств обучения, которые располагают комплексом проекционной и мультимедийной аппаратуры. Значительную роль в обучении слепых детей имеет Интернет. Школы-интернаты имеют специальные брайлевские компьютеры. Учебно-методическая база располагает значительным количеством крупно-шрифтовых учебников, что позволяет учащимся не напрягать зрение.

Для обучения, воспитания, лечения, социальной адаптации и интеграции глухих и слабослышащих школьников в общество в государственных областных образовательных учреждениях имеется специальное оборудование с звуко–усиливающей аппаратурой коллективного пользования. Кроме того, у учащихся имеются индивидуальные слуховые аппараты, которыми они обеспечиваются по индивидуальной реабилитационной программе как дети-инвалиды. Для развития произносительной стороны речи и развития слуховой функции в школах имеются слуховые кабинеты со специальным оборудованием.

Наряду с обучением учащихся по основным образовательным программам в школах для детей с ограниченными возможностями здоровья школьники имеют возможность получить профессии портного, столяра, тракториста, электросвар-щика, повара, оператора ЭВМ.

С 2009 года Воронежская область приступила к реализации мероприятия В«Развитие дистанционного образования детей-инвалидовВ» в рамках приоритетного национального проекта В«ОбразованиеВ» на 2009-2012 годы. Это мероприятие реализуется для детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому и не имеющих медицинских противопоказаний для обучения с использованием дистанционных образовательных технологий. В 2009-2010 учебном году в проект включены 29 детей-инвалидов, проживающих на территории г. Воронежа.

В настоящее время создан Центр дистанционного образования. В рамках проекта предусмотрено обучение педагогических работников для реализации программ дистанционного обучения: уже обучено 20 педагогов.

Приобретено компьютерное оборудование и комплекты учебно-методических пособий для организации обучения детей-инвалидов по различным учебным предметам и образовательным сферам.

В 2010-2011 годах планируется увеличение количества детей-инвалидов, охваченных технологиями дистанционного образования на 100 человек. В настоящее время ведется медицинское обследование этих детей, подбор компьютерного оборудования с учетом заболевания, изучается техническая возможность подключения к сети Интернет, составляются индивидуальные образовательные программы. До конца 2010 года будет обучено еще 50 педагогов. Помимо этого, за счет федеральных средств будет обучено еще и 70 родителей детей-инвалидов.

В Центре дистанционного обучения организована работа В«Субботней школы для детей-инвалидовВ», в которой еженедельно проводятся тематические праздники и вечера. Кроме того, дети регулярно приезжают в Центр для освоения компьютерного оборудования и программ дополнительного образования (робототехника, тестопластика, дизайн, компьютерная графика, занимательная история и т. д.).

С участием заинтересованных организаций используются другие возможности создания условий по формированию безбарьерной среды для обучения детей-инвалидов в общеобразовательных школах.

Воронежским педагогическим университетом готовятся документы по открытию в рамках направления В«Психолого-педагогическое образованиеВ» профиля В«Психология и педагогика инклюзивного образованияВ» с целью подготовки профессиональных педагогических кадров для работы с детьми-инвалидами.

Воронежским областным институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования в учебные планы повышения квалификации и переподготовки работников образования включены программы специальных курсов, модулей и тем по основам инклюзивного образования.

С 2010-2011 учебного года планируется открытие областной опытно-экспериментальной площадки (ОЭП) по теме: В«Отработка модели инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов на базе общеобразовательной школы, дошкольного образовательного учреждения, учреждения дополнительного образования детей в г. ВоронежеВ».

Прорабатывается вопрос об устранении архитектурной недоступности образовательных учреждений (для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с нарушениями органов зрения), работающих в статусе инклюзивного образовательного учреждения и входящих в областную экспериментальную площадку по инклюзивному образованию.

Создана рабочая группа, по формированию перечня специальных условий, обеспечивающих возможность обучения детей-инвалидов в общеобразовательных школах области и определению нормативов финансирования обучения таких детей.

Рассматривается возможность организации служб психолого-педагогиче-ского сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья на базе областной и районных психолого-медико-педагогических комиссий, обеспечивающих диагностирование, определение специальных образовательных потребностей, предоставление образовательных услуг, адаптацию и интеграцию в социум детей с ограниченными возможностями здоровья.

В области на различных уровнях ведется просветительская работа по развитию чувства толерантности к детям-инвалидам, проводятся фестивали творчества инвалидов, соединяющие людей с ограниченными возможностями здоровья и их здоровых сверстников, способствующие раскрытию их творческого потенциала, талантов, культурной самобытности, подготовки детей к независимой жизни в инклюзивном обществе в духе понимания, терпимости, уважения к различиям (например, фестиваль « кругу друзейВ», конкурс рисунков В«Сказки для добрых сердецВ» и др.).

Воронежской региональной общественной организации инвалидов и родителей детей-инвалидов с нарушением психического развития аутистического спектра В«Искра НадеждыВ» по договору департаментом передано помещение по адресу: ул. Среднемосковская, д.14, кв.26 для организации в нем В«Ресурсного центра по инклюзивному образованию детей-инвалидовВ».

Выпускники этой категории имеют возможность продолжить образование в учреждениях профессионального образования области различных видов.

Так, в учреждениях начального профессионального образования формируются группы для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья по специальным учебным планам. Значительный опыт в этой сфере имеет, например, профессиональное училище в„– 12 г. Воронежа.

 

7. РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

7.1. Учебные результаты

Основу существующей оценки учебных достижений обучающихся составляет государственная (итоговая) аттестация выпускников общеобразовательных школ.

В Воронежской области уже накоплен опыт проведения независимой проверки знаний школьников при переходе с уровня основной школы к средней и при завершении обучения в средней школе.

В 2010 году общеобразовательные учреждения Воронежской области продолжили апробацию независимой системы оценки качества образования в период государственной (итоговой) аттестации выпускников 9 классов, организованной региональной экзаменационной комиссией, которая позволила начать работу по реализации компетентностного подхода к оценке достижений выпускников основной общеобразовательной школы.

Государственная (итоговая) аттестация обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования, организуемая региональной экзаменационной комиссией в условиях независимого оценивания в Воронежской области в 2010 году проводилась для всех обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования в общеобразовательных учреждениях области независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности (за исключением детей-инвалидов, выпускников, обучавшихся по состоянию здоровья на дому, в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, находившихся в лечебно-профилактических учреждениях более 4 месяцев, обучающихся в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях I-VII видов; специальных (коррекционных) классах I-VII видов в общеобразовательных школах; классах компенсирующего обучения; специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа для детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением; образовательных учреждениях уголовно-исполнительной системы; образовательных учреждениях среднего профессионального образования, реализующих программы основного общего образования).

Порядок организации, подготовки и проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования, в условиях введения независимой системы оценки качества образования регламентировался документами федерального и регионального уровней.

Наблюдается положительная динамика по таким показателям как:

1. Количество учебных предметов, выносимых на аттестацию в условиях независимого оценивания: в 2008 году. – 4 (русский язык, алгебра, биология, физика); в 2009 году – 7 (русский язык, алгебра (обязательные экзамены), биология, физика, химия, история и обществознание (экзамены по выбору); в 2010 году – 8 (русский язык, математика (обязательные экзамены), биология, физика, химия, география, история и обществознание (экзамены по выбору).

2.  Количество общеобразовательных учреждений – участников апробации: в 2008 году – 553 (по русскому языку), 611 (по алгебре); в 2009 году – 868 (по русскому языку и алгебре); в 2010 году – 881 (по русскому языку и математике).

3.  Доля обучающихся, прошедших аттестацию в условиях независимого оценивания: в 2008 году – 55 % (10688 чел.), в 2009 году – 96 % (20546 чел.), в 2010 году – 97,1 % (21132 чел.) от общего количества девятиклассников.

Выпускникам были предложены контрольно-измерительные материалы, утвержденные Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. При оценке результатов экзамена использовались два количественных показателя – традиционная отметка и рейтинг (сумма баллов за верно выполненные задания).

В текущем году экзаменационные работы выполнялись на бланках ответов в„– 1, в„– 2 участников экзамена, разработанных Федеральным центром тестирования. Выполненные экзаменационные работы прошли внешнюю, независимую экспертизу и оценивались (задания с развернутым ответом; по математике – задания с кратким и развернутым ответом) территориальными предметными комиссиями согласно инструкциям, разработанным Федеральным институтом педагогических измерений. Также на территории Воронежской области в текущем году была апробирована автоматизированная проверка и обработка бланков ответов в„– 1 участников экзамена с использованием автоматизированной информационной системы В«Г(И)АВ», предоставленной Федеральным центром тестирования.

Анализ результатов экзаменов государственной (итоговой) аттестации выпускников IX классов в условиях независимого оценивания представлен в таблице 4.

Таблица 4

Результаты экзамена по

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Русскому языку

получили отметку В«5В» – 13%

качество обученности – 66%

получили отметку В«2В» – 2%

получили отметку В«5В» – 20%

качество обученности – 61%

получили отметку В«2В» – 4%

получили отметку В«5В» – 16%

качество обученности – 60%

получили отметку В«2В» – 4%

получили отметку В«5В» – 22,1%

качество обученности – 63,9%

получили отметку В«2В» – 3,7%

Математике
(алгебре)

получили отметку В«5В» – 26%

качество обученности – 65%

В получили отметку В«2В» – 5%

получили отметку В«5В» – 26%

качество обученности – 68%

получили отметку В«2В» – 5%

получили отметку В«5В» – 18%

качество обученности – 50%

получили отметку В«2В» – 5%

получили отметку В«5В» – 20,5%

качество обученности – 57,6%

получили отметку В«2В» – 4,5%

Биологии

не проводился

получили отметку В«5В» – 15%

качество обученности – 66%

получили отметку В«2В» -1%

получили отметку В«5В» – 36%

качество обученности – 80%

получили отметку В«2В» – 1%

получили отметку В«5В» – 25,9%

качество обученности – 76,9%

получили отметку В«2В» – 0,4%

Физике

не проводился

получили отметку В«5В» – 26%

качество обученности – 70%

получили отметку В«2В» – 2%

получили отметку В«5В» – 41%

качество обученности – 83%

получили отметку В«2В» – 0,2%

получили отметку В«5В» – 44.1%

качество обученности – 85,8%

получили отметку В«2В» – 0,5%

Химии

не проводился

не проводился

получили отметку В«5В» – 63%

качество обученности – 93%

получили отметку В«2В» – 0%

получили отметку В«5В» – 40,8%

качество обученности – 84,5%

получили отметку В«2В» – 0,7%

Географии

не проводился

не проводился

не проводился

получили отметку В«5В» – 24,4%

качество обученности – 73,6%

получили отметку В«2В» – 0,5%

Истории

не проводился

не проводился

получили отметку В«5В» – 20%

качество обученности – 76%

получили отметку В«2В» – 1%

получили отметку В«5В» – 27,9%

качество обученности – 67,7%

получили отметку В«2В» – 3,9%

Обществознанию

не проводился

не проводился

получили отметку В«5В» – 30%

качество обученности – 87%

получили отметку В«2В» – 0%

получили отметку В«5В» – 20,9%

качество обученности – 80,1%

получили отметку В«2В» – 0,4%

Выпускники, получившие неудовлетворительную отметку, пересдали соответствующий экзамен в традиционном режиме в дополнительные сроки.

При проведении государственной (итоговой) аттестации в условиях независимого оценивания на пунктах проведения экзаменов присутствовали зарегистрированные общественные наблюдатели. Общее их количество по области составило: в 2008 году – 388 человек, в 2009 году – 521 человек, в 2010 году – 667 человек.

С 2009 года единый государственный экзамен (ЕГЭ) является основной формой государственной (итоговой) аттестации для выпускников школ, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования. Организация и проведение ЕГЭ на территории Воронежской области регламентируется федеральными и региональными нормативными правовыми документами.

ЕГЭ проводился в 2010 году по 14 общеобразовательным предметам.

В 2010 году 12 450 выпускников, освоивших программы среднего (полного) общего образования проходили государственную (итоговую) аттестацию в форме единого государственного экзамена (98,5%), остальные 1,5% выпускников из числа обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и обучающихся в образовательных учреждениях уголовно-исполнительной системы проходили государственную (итоговую) аттестацию в форме государственного выпускного экзамена.

Структура участников государственной аттестации Воронежской области 2010г

ГВЭВ ГВЭ                     ЕГЭВ ЕГЭ.

Рис. 11. Структура участников государственной (итоговой) аттестации

Доля выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования составила 0,2 %.

Доля выпускников общеобразовательных учреждений прошлых лет составила 4,1 %.

В 2010 году для участников ЕГЭ было проведено 38229 экзаменов (в 2009 году – 37049 экзаменов). Все выпускники сдавали два обязательных экзамена – по русскому языку и по математике.

Результаты, полученные участниками ЕГЭ в Воронежской области по различным предметам, свидетельствуют о достаточном уровне подготовки выпускников по образовательным программам старшей ступени обучения и служат ценным материалом для анализа, который используется для управления образовательными учреждениями и выбором пути достижения нового качества образования.

Основная часть участников ЕГЭ успешно справилась с экзаменом, количество участников ЕГЭ, получивших 100 баллов при проведении государственной (итоговой) аттестации в 2010 году, составляет 39 человека.

Около 33 % из числа сдававших ЕГЭ в мае-июне выбрали предмет – обществознание. Следующим предметом по степени привлекательности оказалась физика, которую сдавали 24 % выпускников. Далее интерес распределился следующим образом: биология, история, химия, информатика, иностранные языки.

Таким образом, наименьшее количество выпускников в Воронежской области сдавало географию, их было 233 (в 2009 году – 336 человек), а максимальное количество сдавало обществознание.

В целом предметы по выбору гуманитарного и естественнонаучного профиля сдавало по 53 % выпускников, что свидетельствует о том, что выпускники 2010 года в равной степени выбирают направления подготовки (специальности) как гуманитарной, так и естественнонаучной и технической направленностей.

236 выпускника (1,89 %) не сдали два обязательных предмета (математика и русский язык), тем самым не подтвердили право на получение аттестата о среднем (полном) общем образовании.

Выпускники не прошедшие государственную аттестацию Воронежской области 2010г

Рис. 12. Выпускники не прошедшие государственную (итоговую) аттестацию

Данные по количеству участников ЕГЭ и результатам экзаменов представлены в таблице 5.

Обеспечению объективности полученного результата в 2010 году было уделено большое внимание. Контроль за порядком проведения ЕГЭ со стороны общественности осуществляли общественные наблюдатели, статус которых нормативно закреплен в Порядке проведения ЕГЭ.

К деятельности по осуществлению общественного наблюдения были привлечены представители регионального отделения партии В«Единая РоссияВ», общественной палаты, представители государственных органов законодательной и исполнительнойвласти, образовательных учреждений, средств массовой информации, родительских комитетов общеобразовательных учреждений, управляющих, попечительских советов образовательных учреждений, образовательных учреждений профессионального образования.

В качестве общественных наблюдателей было аккредитовано 562 человека. Из них представители системы высшего профессионального образования – 76 человек.

В целях обеспечения прозрачности и объективности процедур проведения ЕГЭ и информирования участников ЕГЭ и всех заинтересованных лиц, а также усиления общественного контроля:

– функционировали портал департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, сайт Регионального центра обработки результатов единого государственного экзамена и мониторинга качества образования;

– функционировали В«горячие линииВ» как на региональном, так и на муниципальном уровнях.

ЕГЭ позволил выделить те проблемы, которые существовали в нашем образовании, но не привлекали к себе достаточного внимания общественности в целом.

Таблица 5

Информация о результатах проведения ЕГЭ в Воронежской области

Наименование
предмета

Кол-во участников ЕГЭ в Воронежской области
(чел.)

Средние результаты ЕГЭ
(баллов)

Кол-во участников ЕГЭ,
получивших 100 баллов
(чел.)

Кол-во участников ЕГЭ,
не набравших минимального количества баллов (чел.)

Воронежская область

Воронежская область

Российская Федерация

Воронежская область

Российская Федерация

Воронежская область

Российская Федерация

2009

2010

2009

2010

2009

2010

2009

2010

2009

2010

2009

2010

2009

2010

Биология

1515

1811

60,0

60,6

53,4

 

4

4

84

117

38 (2,5%)

57 (3,6%)

 

 

Информатика и ИКТ

634

635

63,3

67,1

56,1

 

5

0

61

36

26 (4,1%)

22 (3,5%)

 

 

Русский язык

12034

12577

60,1

59,0

56,4

 

44

15

859

1364

204 (1,7%)

459 (3,7%)

 

3,3%

География

336

233

58,0

56,7

49,7

 

1

0

23

9

9 (2,7%)

5
(2,1%)

 

6,3%

Литература

486

498

59,0

59,8

61,8

 

1

3

247

377

7 (1,4%)

13 (2,6%)

 

 

Математика

11739

12353

48,7

45,8

42,9

 

7

1

305

157

273 (2,3%)

603 (4,9%)

 

5,1%

Английский язык

496

477

68,4

58,2

59,4

 

3

0

81

 

2 (0,4%)

14 (2,9%)

 

 

Немецкий язык

38

54

51,4

38,3

43,6

 

0

0

0

 

2 (5,2%)

6 (1,1%)

 

 

Французский язык

18

9

65,0

78,3

58,8

 

0

0

0

 

0

0

 

 

Испанский язык

-

-

-

-

74,6

 

-

-

1

 

-

-

 

 

Обществознание

3764

4120

61,0

57,4

56,7

 

1

1

78

29

70 (1,9%)

134 (3,2%)

 

3,9%

Химия

855

939

66,0

61,9

54,7

 

9

9

130

 

35 (4,1%)

19 (2,0%)

 

 

История

1365

1480

58,0

56,5

48,0

 

9

6

136

 

27 (1,9%)

51 (3,4%)

 

 

Физика

3031

3043

55,0

52,1

49,0

 

9

0

171

 

71 (2,3%)

109 (3,5%)

 

 

Во-первых, это продолжающийся демографический спад, во-вторых, вскрываются проблемы дефицита студентов в технических, педагогических и аграрных вузах, недобор на отдельные специальности в этих вузах, низкий уровень подготовки поступающих на данные специальности (средние баллы за ЕГЭ не превышают 50-60 баллов), низкий авторитет в обществе к таким специальностям, как инженер, агроном и другие.

К сожалению, в области пока не создана система независимой проверки знаний школьников при переходе их от начальной ступени к основной.

В настоящее время оценка образовательных результатов учащихся при переходе со ступени начального общего образования на ступень основного общего образования осуществляется на уровне образовательных учреждений, а также посредством проведения олимпиад и конкурсов.

7.2. Развитие системы поддержки талантливых детей

Мероприятия, направленные на развитие системы поддержки талантливых детей, нашли отражение в областных целевых программах В«Молодежь (2007–2011 годы)В», В«Развитие образования Воронежской области на 2006–2010 годыВ», подпрограмме В«Одаренные ДетиВ» областной целевой программы В«Дети Воронежской области на 2007–2010 годыВ».

В рамках реализации подпрограммы В«Одаренные ДетиВ» областной целевой программы В«Дети Воронежской области на 2007-2010 годыВ» учреждено 100 стипендий для одаренных детей, достигших успехов в учебной, научно-исследовательской, эколого-биологической, туристско-краеведческой, технической, художественно-эстетической, спортивной деятельности, ставших победителями областных конкурсов, олимпиад, конференций, форумов, фестивалей, соревнований и других массовых мероприятий.

Ежегодно с 2007 по 2010 годы стипендия в размере 1950 рублей вручается обозначенной категории детей и молодежи.

На сегодняшний день в области функционирует 136 учреждений дополнительного образования детей и молодежи, в которых занимается около 105 тыс. чел. Внимание к талантливым детям, обучающимся в системе дополнительного образования, характеризует и тот факт, что содержание одного воспитанника за последние 5 лет в среднем по области выросло с 2,8 тыс. руб. почти вдвое.

Итоги реализации конкретных мер по обеспечению развития воспитания в системе образования Воронежской области свидетельствуют о том, что с принятием областной В«Концепции воспитательной деятельности образовательных учреждений Воронежской области на 2006-2011 годыВ» была заложена основа создания условий для развития системы воспитания и поддержки талантливых детей в образовательных учреждениях.

Во всех районах области определены основные подходы к организации воспитания в системе образования, активизирована работа по внедрению в педагогическую практику новейших технологий, разработаны и утверждены программы развития воспитания и мероприятия по их реализации.

В рамках создания единого воспитательного пространства продолжается работа по изучению, обобщению и распространению лучшего опыта по организации воспитания обучающихся во всех типах и видах образовательных учреждений.

Современные требования, предъявляемые к системе обеспечения деятельности учреждений дополнительного образования, воспитания и развития воспитанников требуют новых методов подготовки и повышения квалификации педагогических кадров, работающих с талантливыми детьми. Этому способствуют подготовка программ и методических рекомендаций для педагогов, проведение областных конкурсов на лучшего педагога дополнительного образования и их авторских образовательных программ. Если в 2000 году в конкурсе авторских программ участвовало только 23 педагога, то в 2010 году уже более 200 работников системы дополнительного образования представили свои программы по 10 номинациям. Систематически авторские программы Воронежской области становятся дипломантами и лауреатами Всероссийских конкурсов. Традиционными становятся конкурсы педагогов дополнительного образования В«Сердце отдаю детямВ». Победители областного этапа конкурса проходят творческий отбор и участвуют во Всероссийском финале.

В области продолжается работа по созданию и апробации экспериментальных площадок для работы с талантливыми и одаренными детьми:

– на базе Борисоглебского центра социальной адаптации (по проблеме социальной адаптации детей и молодежи), муниципального образовательного учреждения СОШ в„– 5 им. К.Феоктистова г. Воронежа (по проблеме гражданского и патриотического воспитания детей и молодежи);

– на базе Дворца творчества детей и молодежи г. Воронежа, который является многопрофильным образовательным учреждением, центром воспитания и творческого развития учащихся, методической базы системы дополнительного образования детей г. Воронежа; одной из основных задач деятельности учреждения является создание условий для реализации творческой активности талантливых детей и молодежи в возрасте от 5 до 21 года, которая осуществляется в рамках образовательной деятельности объединений и творческих коллективов, а также досугово-массовых мероприятий.

В целях выявления и стимулирования способных и одаренных учащихся, роста престижа знаний, развития творческих способностей школьников в 2009/2010 учебном году учащиеся 9-11 классов общеобразовательных учреждений Воронежской области приняли активное участие во Всероссийской олимпиаде школьников по 19 предметам. По итогам заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников 21 юный воронежец признан призером, им предоставлены льготы при поступлении на учебу в учреждения профессионального образования.

 

7.3. Востребованность выпускников учреждений профессионального образования на рынке труда

В Воронежской области функционирует 122 учреждения профессионального образования, в т.ч. учреждения высшего профессионального образования (ВПО) – 39, среднего профессионального образования (СПО) – 50, начального професВ­сионального образования (НПО) – 30.

В 2009 году учреждения профессионального образования закончили 38,1 тыс. чел., в т.ч. ВПΠ– 24,9 тыс. чел., СПΠ– 8,9 тыс. чел., НПΠ– 4,3 тыс. чел.

В 2009 году в службу занятости обратились 3715 выпускников, из них трудоустроено 1766 человек, причем на постоянную работу сразу после окончания учебных заведений трудоустроено 237 выпускников, в том числе 76 человек с высшим профессиональным образованием, 122 – со средним профессиональным образованием, 51 – с начальным профессиональным образованием.

360 выпускников направлено на профессиональное обучение по направВ­лению службы занятости, 10 человек организовали предпринимательскую деятельность, 812 человек прошли стажировку в целях приобретения опыта работы, что соответствует показателям региональной программы В«ДополниВ­тельные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда на 2009 годВ»

По уровню образования участники стажировки распределились следующим образом: выпускники учреждений высшего профессионального образования – 28,2%, среднего профессионального образования – 53,7%, начального профессионального образования – 18,1% от общего числа выпускников, прошедших стажировку.

Наибольшая численность участников мероприятия проходила стажировку на предприятиях обрабатывающей отрасли (ЗАО В«МинудобренияВ», ОАО В«ПавВ­ловскгранитВ», ОАО В«Евдаковский масложировой комбинатВ», ОАО В«Комбинат мясной КалачеевскийВ», ОАО В«Комбинат мясной РоссошанскийВ» и пр.).

После окончания стажировки 78% выпускников получили постоянные рабочие места на предприятиях – участниках мероприятия, остальные трудоустроились в иные организации по полученной профессии с учетом полученного опыта работы.

По прогнозу, в органы службы занятости в 2010 году обратятся около 2,5 тыс. выпускников профессиональных образовательных учреждений текущего года. Стажировка, в целях приобретения опыта работы, будет организована для более, чем 790 выпускников образовательных учреждений на 120 предприятиях и организациях города и области. Предполагается, что по уровню образования выпускники, обратившиеся в органы занятости распределятся следующим образом: ВПΠ– 51%; выпускников СПΠ– 24%; выпускников НПΠ– 25%.

В первом полугодии 2010 года в службу занятости обратилось 1096 выВ­пускников образовательных учреждений всех уровней, из них трудоустроено 310 человек, направлено на профессиональное обучение 220 человек, органиВ­зовали предпринимательскую деятельность 9 человек.

В ходе реализации мероприятия по стажировке выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы, в 1 полуВ­годии 2010 года, заключено 75 договоров с 46 предприятиями (организациями) на сумму 5,5 млн руб.

Фактическая численность участников мероприятия по стажировке выпускВ­ников составляет 239 человек, из них 149 выпускников учреждений професВ­сионального образования Воронежской области. Средний срок участия в мероВ­приятии составляет 5 месяцев.

Численность выпускников, приступивших к стажировке, распределилась по уровню образования следующим образом: 56% выпускников, имеющих высшее профессиональное образование, 23% – среднее профессиональное образование, 21% – начальное профессиональное образование.

Общая численность участников мероприятия распределилась по отраслям следующим образом: оптовая и розничная торговля – 48 чел. (20%), производство машин и оборудования – 29 чел. (12%), образовательная деятельность – 13 чел. (5%), финансовая деятельность – 47 чел. (20%), химическое производство – 42 чел. (18%), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 21 чел. (9%), рекламная деятельность – 4 чел. (2%), растениеводство, животноводство – 16 чел. (7%), производство пищевой продукции – 9 чел. (3%), общестроительные работы – 10 чел. (4%).

Наиболее востребованными специальностями для организации стажировки являются бухгалтер, экономист, юрисконсульт, инженер в различных отраслях, менеджер различных модификаций.

В целях обеспечения занятости выпускников образовательных учреждений в 30 профессиональных образовательных учреждениях области созданы и функционируют информационно-консультационные пункты службы занятости, в 97 из 122 учреждений профессионального образования созданы центры (отделы) содействия трудоустройства выпускников, в которых установлена автоматизированная система трудоустройства (АИСТ), с целью обеспечения информационной поддержки деятельности центров.

В 1 полугодии 2010 года проведены специализированные ярмарки вакансий в 5 высших учебных заведениях (ВГУ, ВГТУ, ВГПУ, ВГЛТА, ВГАУ). До конца 2010 года планируется организовать еще не менее 5 специализированных ярмарок вакансий для выпускников образовательных учреждений.

В целях обеспечения занятости выпускников начальных и средних профессиональных учебных заведений в рамках областной целевой программы В«Содействие занятости населения по Воронежской области на 2010-2014 годыВ» реализуется мероприятие В«Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервыеВ» планируется трудоустроить 300 человек. В первом полугодии 2010 года в органы службы занятости обратились 229 человек этой категории, из них трудоустроены 77 выВ­пускников, 67 выпускникам предложено участвовать в стажировке (остальные призваны в ряды Российской армии – 28 чел., продолжили учебу – 46 чел.).

Обеспечению занятости выпускников способствует и мероприятие региоВ­нальной программы В«Оказание адресной поддержки гражданам, включая оргаВ­низацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том чисВ­ле создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвесВ­тиционных проектовВ». Более чем 50 выпускников образовательных учреждений 2010 года, желающих переехать для трудоустройства в другую местность, смогут получить государственную поддержку в виде компенсации транспортных расходов по переезду, суточных расходов за время следования к месту работы и обратно, расходов по найму жилого помещения (проживание в гостинице, общежитии, съемной квартире) за время пребывания в другой местности.

Особое внимание уделяется исполнению Федерального закона от 24.07.1998 в„– 124-ФЗ В«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской ФедерацииВ» и Закона Воронежской области от 26.07.1999 N 101-II-ОЗ В«О защите прав ребенка на территории Воронежской областиВ», в части квотирования рабочих мест для трудоустройства выпускников, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, возвратившихся из мест лишения свободы и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа. ПравительВ­ством Воронежской области подготовлено распоряжение В«О квотировании рабочих местВ» в„– 366 от 17 июня 2010 г., в котором определены списки выпускников этой категории и даны поручения органам исполнительной власти Воронежской области, главам муниципальных районов и городских округов области по обеспечению их трудоустройства.

Учреждения профессионального образования принимают участие в реализации плана мероприятий по содействию внутренней миграции в Воронежской области, включая меры по социальной поддержки граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность.

 

8. УСЛОВИЯ ОБУЧЕНИЯ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ

8.1. Финансирование образования

Расходы на систему образования области за последние 5 лет выросли практически в два раза.

Доля заработной платы работников системы образования в объеме консолидированного бюджета составляет в среднем 63-64 %.

Общий объем расходов департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области в 2009 году составил 2,65 млрд руб., на 2010 год планируется в размере 2,62 млрд руб., на 2011 год – 2,7 млрд руб.

Консолидированный бюджет системы образования Воронежской области 2010г

Рис. 13. Консолидированный бюджет системы образования Воронежской области

В качестве основных факторов, влияющих на объем потребности в финансировании мероприятий в сфере образования, науки и молодежной политики, а также исполнения установленных правовыми актами обязательств, входящих в сферу компетенции департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, следует выделить:

– повышение эффективности образования для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала страны, создания экономики, основанной на знаниях;

– необходимость создания условий для развития непрерывного образования с целью обеспечения потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации;

– необходимость развития материально-технической базы подведомственных учреждений, обусловленная ростом их аварийности, увеличения требуемых объемов работ по капитальному и текущему ремонту зданий, помещений, инженерных сетей и коммуникаций.

В 2009, 2010 годах проводится работа по снижению неэффективных расходов в системе общего образования. В ходе проделанной работы объем неэффективных расходов в сфере общего образования уменьшился на 7 % (156,3 млн руб.).

Уменьшение неэффективных расходов общеобразовательных учреждений по сравнению с уровнем 2008 года было достигнуто за счет:

1) снижения неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в городской местности – на 30,6 % (23,2 млн руб.), которое обусловлено увеличением средней наполняемости классов в городских школах с 21,9 чел. в 2008 году до 23,2 чел. в 2009 году;

2) уменьшения неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами – на 7,9 % (159,7 млн руб.) в следствие оптимизации штатных расписаний и сокращения штатных единиц работников.

В 2010 году продолжается работа по снижению доли неэффективных расходов в нескольких основных направлениях:

1. Реорганизация общеобразовательных учреждений,

2. Увеличение средней наполняемости классов,

3. Оптимизация штатных расписаний,

4. Аутсорсинг.

Таким образом, в 2010 году планируется снизить объем неэффективных расходов на 10 % (208,5 млн руб.).

Государственная региональная политика в сфере образования, науки и молодежной политики обеспечивается посредством реализации различных областных целевых программ, таких как В«Дети Воронежской области на 2007–2010 годыВ» (подпрограммы В«Дети и семьяВ» и В«Одаренные детиВ»), В«Молодежь (2007–2011 годы)В», В«Развитие образования Воронежской области на 2006–2010 годыВ».

Главной целью программы В«Дети Воронежской области на 2007–2010 годыВ» является ресурсное обеспечение совершенствования системы социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Подпрограмма В«Одаренные детиВ» включает мероприятия, реализуемые в целях развития интеллектуального и творческого потенциала учащихся. Реализация поставленной цели достигается за счет выявления и стимулирования детей, проявляющих способности в учебе и творчестве, поддержки деятельности экспериментальных площадок, мастер-классов, учреждений дополнительного образования, совершенствования системы подготовки педагогических работников.

Результаты реализации подпрограммы В«Одаренные детиВ» в период 2007–2010 годов показали, что основные направления и механизмы реализации программных мероприятий отражают реальные вопросы организации работы с данной категорией детей и способствуют поэтапному решению наиболее острых проблем.

Реализация мероприятий по подпрограмме В«Дети и семьяВ», направление В«Дети-сиротыВ» обеспечивает улучшение условияй социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 12 государственных интернатных учреждениях, стимулирует развитие системы приемных семей.

Областная целевая программа В«Молодежь 2007–2011 годыВ» является организационной основой государственной политики области в сфере молодёжной политики. В рамках реализации программы созданы условия молодым гражданам для позитивной реализации их потенциала через конкретные виды общественно полезной деятельности, которые рассматриваются как важнейшая составная часть системы социализации молодежи, также в рамках реализации программных мероприятий возросла роль общественных молодежных организаций (объединений), созданы новые механизмы работы с негосударственным сектором, обеспечивающим в соответствии с законодательством Российской Федерации определение ему государственного заказа и ресурсов для решения тех проблем молодежи, которые до настоящего времени решались государственными структурами.

В рамках областной целевой программы В«Развитие образования Воронежской области на 2006-2010 годыВ» решаются задачи обеспечения доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе; обеспечения текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создания условий для повышения фундаментальности образовательных программ, совершенствования непрерывного образования, создания условий для более активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества, содействия социальному, культурному, духовному и физическому развитию обучающемуся в учреждениях образования; создания условий для развития и эффективному использованию научно-технического потенциала.

Помимо областных целевых программ в области реализуются мероприятия ведомственных целевых программ: В«Содействие сохранению сети областных образовательных учреждений на 2008-2010 годыВ» – направлена на сохранение существующей сети областных образовательных учреждений и повышение уровня и качества предоставления государственных услуг в сфере образования; В«Обеспечение условий для обучения учащихся областных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования Воронежской области на 2010-2012 годыВ» – направлена на обеспечение функционирования образовательных учреждений начального профессионального образования; В«Безопасность образовательного учреждения на 2008-2010 годыВ» – направлена на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников государственных (областных) учреждений образования во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы; снижение риска возникновения пожаров и материального ущерба по причине нарушений правил безопасности, сохранение имущества области.

С 2007 года на территории области действует новая система оплаты труда (далее – НСОТ). Постановлением администрации Воронежской области от 11.05.2007 в„– 394 В«О совершенствовании оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Воронежской областиВ», утверждены показателей роста заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений на 2007-2009 годы. Согласно обязательствам, взятым на себя Воронежской областью по реализации КПМО, установлены следующие целевые значения показателя В«Рост абсолютного значения средней заработной платы педагогических работников, осуществляющих учебный процесс, по отношению к уровню 2006 годаВ»: 2007 год – 23,3%, 2008 год – 47,9%, 2009 год – 83,6% (дополнительно к общефедеральным повышениям оплаты труда).

Фактически средняя заработная плата учителей Воронежской области составила по годам: в 2007 – 7767 руб., в 2008 – 8978 руб., в 2009 – 11125,9 руб., в первом полугодии 2010 – 11166,2 руб. Удельный вес численности учителей, заработная плата которых выше средней по экономическому сектору Воронежской области, составил в 2008 году – 20,8%, в 2009 – 25,8%, в 2010 – 27,7%.

 

Средняя заработная плата учителей Воронежской области в 2009–2010 г

Рис. 14. Средняя заработная плата учителей Воронежской области в 2009–2010 гг.

По отдельным муниципальным районам и городским округам рост средней заработной платы по сравнению с уровнем 2006 года составил от 32% до 98%. Это связано с особенностями каждой муниципальной образовательной системы. Чем выше уровень оптимизации, чем рациональнее организована сеть общеобразовательных учреждений, тем более выражены позитивные результаты введения новой системы оплаты труда. Осуществление реорганизации отдельных муниципальных учреждений в ряде районов области путем перераспределения учащихся в базовые школы, привели к сокращению расходов на содержание зданий и сооружений, оплату коммунальных услуг и др., осуществляемых за счет средств местных бюджетов, и к увеличению наполняемости классов. Кроме того, снижение неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами за счет сокращения числа учителей в связи с уменьшением числа классов и сокращения административно-хозяйственного и обслуживающего персонала, позволили высвободить только в 2009 году более 100 млн руб. и перераспределить эти средства на повышение оплаты труда учителей.

Кроме того, в ходе введения НСОТ и исполнения взятых регионом обязательств на 2007-2009 годы произошло увеличение объема субвенции муниципальным районам и городским округам на 203,3 % к уровню 2006 года, рост заработной платы учителей к уровню 2006 года составил 193,7 %

В тоже время, обозначился и ряд серьезных проблем:

– недостаточность нормативно-правовой базы муниципального и школьного уровней;

– несоблюдение норм при распределения фонда оплаты труда;

– нарушение принципов формирования штатного расписания, распределения стимулирующей части оплаты труда и участия в данном процессе общественных, профсоюзных организаций;

– существующая диспропорция в ряде образовательных учреждений по заработной плате учителей и руководителей учреждений.

С целью совершенствованию новых подходов к исчислению заработной платы работникам общеобразовательных учреждений с учетом мнений педагогов и руководителей школ, с участием представителей областного комитета профсоюзов работников народного образования и науки, а также с учетом разработанной Минобрнауки России В«Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих начальное основное, основное общее, среднее (полное) общее образованиеВ» разработано новое примерное положение об оплате труда и стимулировании работников общеобразовательных учреждений Воронежской области, которое рекомендовано органам местного самоуправления для разработки аналогичных положений об оплате труда и введения их в действие с 1 сентября 2010 года.

Цели изменений:

– расширить возможности органов местного самоуправления при установлении групп оплаты труда руководителей общеобразовательных учреждений в зависимости от количественных показателей и при распределении централизованного фонда стимулирования руководителей;

– снизить зависимость зарплаты учителей от количества учащихся в классе;

– расширить возможности общеобразовательных учреждений в регулировании оплаты труда и стимулировании работников согласно пп. 10 п.2 статьи 32 Закона РФ В«Об образованииВ» с обязательным учетом мнения органа государственно-общественного управления и профсоюзной организации.

Внесены изменения в действующую методику расчета заработной платы педагогических работников в части:

– регулирования размеров заработной платы руководителей (ограничение по заработной плате руководителей 3-х кратным размером оплаты труда);

– изменения подходов к формированию фонда оплаты труда учреждения;

– расширения перечня направлений, по которым можно будет расходовать учебные расходы.

– изменения подходов по определению статуса и финансирования малокомплектных школ, либо приравненных к таковым.

Часть предполагаемых изменений вступит в силу с нового учебного года, часть – с нового финансового года.

НСОТ обеспечивает результирующий рост средней заработной платы труда учителей. Вышеуказанный рост обеспечивается за счет комплексного введения НСОТ вместе с системой нормативного подушевого финансирования (НПФ), оптимизацией сети общеобразовательных учреждений, развитием системы оценки качества образования (СОКО) и расширением общественного участия в управлении образованием.

Так, принципы нормативного подушевого финансирования стимулируют образовательные учреждения к увеличению количества обучающихся. Ученики приходят в школу, если в ней работают педагоги, дающие качественное образование. Вслед за пришедшими учениками увеличивается объем финансирования конкретных образовательных учреждений.

В условиях нормативного подушевого финансирования (НПФ) и новой системы оплаты труда (НСОТ) работников общеобразовательных учреждений изменены принципы образования фонда оплаты труда, который определяется численностью контингента обучающихся и величинами нормативов. В пределах фонда определяются его составляющие, из которых выплачивается базовая заработная плата, выплаты стимулирующего и компенсирующего характера (в том числе доплаты до МРОТ). Регулирование пропорций указанных составляющих в условиях НПФ и НСОТ носит индивидуальный характер для каждого учреждения. В рамках реализации комплексного проекта модернизации образования нормативно установленной с 2007 года является только доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда в целом по области (2007 г. – 63,4%, 2008 г. – 66,8%, 2009 г. – 70%), которая для конкретного учреждения в силу его специфики может принимать иное значение.

До настоящего времени документами, регламентирующими нормативное подушевое финансирование в образовательных учреждениях, являются:

– постановление администрации Воронежской области от 24.01.2005 в„– 24 В«О порядке исчисления объема субвенции муниципальным образованиям Воронежской области на реализацию муниципальными образовательными учреждениями области основных образовательных программВ»;

– постановление администрации Воронежской области в„–261 от 24.04.2005 года В«О переходе на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений областиВ».

В существующей методике расчетов нормативов финансирования общеобразовательных учреждений выявлены ряд проблем:

– во-первых – расчет производился на основании базовой расчетной единицы – средней заработной платы за 2006 года (зарплата рассчитывалась на основе отмененной с 01.01.2010 года ЕТС (единой тарифной сетки);

– во-вторых – в нормативном подушевом финансировании отсутствует норматив для малокомплектных и рассматриваемых в качестве таковых школ;

Для справки: в Воронежской области 349 малокомплектных школ, что составляет 38,3% от общего количества школ, в которых обучается 9% учащихся от общего контингента. Бюджет этих школ составляет 19,6% от общего объема субвенции.

– в-третьих – не реализуется базовый принцип НПФ вЂ“ В«доведение норматива до школыВ», т.к. только 271 школа финансируется по нормативу, что составляет 30,5 %, а 616 школа не входит в норматив, что составляет 69,5 % общеобразовательных учреждений;

– в-четвертых – не обеспечено нормативом дополнительное образование детей.

Для решения имеющихся проблем и с целью оптимизации расходов на общее образование подготовлен проект постановления В«Об утверждении расчета нормативов подушевого бюджетного финансирования и субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Воронежской областиВ».

С 1 января 2011 года бюджетное финансирование образовательных программ в областных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования планируется осуществлять на основе областных нормативов, что создаст стимулы к эффективному использованию бюджетных средств, предоставляя равные возможности объективного и прозрачного способа распределения финансовых ресурсов в расчете на одного обучающегося в областных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Повышению финансовой самостоятельности образовательных учреждений и развитию концессионных механизмов будет способствовать реализация на территории области Федерального закона В«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учрежденийВ».

В существующем правовом статусе у бюджетных учреждений отсутствуют стимулы к оптимизации и повышению эффективности, что вызвано в первую очередь сметным финансированием от фактически сложившихся расходов. Степень закрытости управления большинства бюджетных учреждений как от рядовых сотрудников этих учреждений, так и от иных граждан – потребителей государственных (муниципальных) услуг высока.

При этом фактически большинство бюджетных учреждений уже включены в хозяйственный оборот и получают определенные доходы от приносящей доход деятельности.

Реформирование бюджетных учреждений будет способствовать:

– повышению эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг при сохранении (либо снижении темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения;

– созданию предпосылок для повышения качества государственных и муниципальных услуг;

– переориентации внимания учреждений с обоснования потребности в бюджетных ресурсах и затем их освоения на максимальный учет интересов потребителей услуг;

– активизации развития материальной базы государственных и муниципальных учреждений за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников финансирования;

– обеспечению больших возможностей для ускоренного развития наиболее успешных государственных (муниципальных) учреждений.

 

8.2. Условия обучения

8.2.1. Комплексная безопасность образовательных учреждений

Создание условий для обеспечения комплексной безопасности учреждений образования в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства по вопросам защиты объектов образования, жизни и здоровья обучающихся и воспитывающихся детей, педагогов и сотрудников является одной из важнейших направлений деятельности департамента образования, науки и молодежной политики области, обеспечивающей решение двух основных задач.

1. Повышение уровня пожарной безопасности учреждений образования.

В период с 2007 по 2010 годы для обеспечения противопожарных мероприятий, таких как модернизация автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, огнезащитная обработка, замер сопротивления изоляции электропроводки, ремонт пожарного водопровода, приобретение средств пожаротушения, оборудование зданий молниезащитой, ремонт электропроводки, реконструкция пожарных выходов, из различных источников финансирования (ведомственная целевая программа В«Безопасность образовательного учрежденияВ», комплексный проект модернизации образования, внебюджетные средства учреждений) израсходовано около 400 млн руб., 30 % из которых – средства федеральной субсидии в рамках реализации комплексного проекта модернизации образования.

2. Укрепление антитеррористической защищенности объектов сферы образования.

С целью повышения уровня взаимодействия органов внутренних дел и образовательных учреждений по обеспечению противодействия терроризму, оценки состояния вопросов безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования, подготовки руководителей и педагогов, учащихся и воспитанников к проведению мероприятий по обеспечению безопасности образовательных учреждений и недопущению в них диверсионно-террористических актов, в соответствии с рекомендациями ГУВД, на каждое образовательное учреждение разработан, утвержден и согласован с руководителем районного отдела внутренних дел, ГО и ЧС паспорт антитеррористической защищенности.

Паспорт включает общие сведения об учреждении, персональном составе педагогов и обучающихся (воспитанников), о силах и средствах охраны учреждения, планы эвакуации, ситуационные планы, маршрутов проезда транспортных средств и т. п.

В паспорте также содержатся сведения о проводимых и планируемых мероприятиях по усилению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, планы охраны учреждения и обеспечения антитеррористической защищенности при проведении массовых мероприятий, обязанности персонала учреждения, охраны, обучающихся (воспитанников) при возникновении нештатных ситуаций, общие обязанности персонала по предупреждению актов терроризма и нарушения общественного порядка.

Такой подход позволяет более конкретно проводить планирование и подготовку антитеррористических мероприятий, вести информационный обмен, проводить комплексные тренировки, инструктажи.

Результаты работы последних трех лет наметили положительные тенденции в направлении антитеррористической укрепленности учреждений образования области.

Так, при оказанной федеральными органами управления образованием финансовой поддержке значительно возросла доля областных учреждений интернатного типа с круглосуточным пребыванием детей, оборудованных системой видеонаблюдения, с 3 % в 2006 году до 95 % в 2010 году. Во все образовательных учреждениях такого типа установлена В«тревожная кнопкаВ».

Растет, хотя еще и недостаточно быстрыми темпами, количество муниципальных образовательных учреждений, оборудованных системой видеонаблюдения за счет средств консолидированного бюджета. Так, в 2007 году доля школ и детских садов, оборудованных системой видеонаблюдения, составила 11 %, в 2008 – 14 %, в 2009 – 17 %., 2010 – 20 %

В целях обеспечения безопасности в системе образования Воронежской области в настоящее время под охраной посредством технических средств связи (В«тревожной кнопкиВ») находится 40 % муниципальных учреждений образования, в 20 % установлена система видеонаблюдения, 50 % учреждений охраняются вневедомственной охраной и частными охранными предприятиями.

На укрепление антиреррористической оснащенности учреждений образования в 2010 год бюджетами различных уровней предусмотрено около 20,0 млн руб.

8.2.2. Обеспечение подвоза учащихся (программа В«Школьный автобусВ»)

В настоящее время парк школьных автобусов составляет 336 единиц. 314 из них осуществляют регулярный подвоз учащихся к месту учебы и обратно в соответствии со схемами движения автобусов, согласованных с органами ГИБДД, 22 автобуса осуществляют разовые поездки.

Развитие сети школьных автобусов Воронежской области 2010г

Рис. 15. Развитие сети школьных автобусов

334 транспортных средства (99 %), используемых для школьных перевозок, соответствуют требованиям ГОСТа Р 51160-98 В«Автобусы для перевозки детейВ». Из них 138 автобусов марки ПАЗ, КАВЗ и ГАЗ переоборудованы в 2008-2009 гг. в рамках реализации комплексного проекта модернизации образования.

Организация перевозок школьников в области осуществляется в соответствии с В«Правилами обеспечения безопасности перевозок детей школьными и иными, предназначенными для этих целей, автобусамиВ», согласованными с Управлением ГИБДД ГУВД Воронежской области.

Осуществляется регулярный мониторинг и контроль выполнения условий безопасной перевозки детей автобусами.

Имеющийся парк школьных автобусов обеспечивает 81 % нуждающихся в подвозе обучающихся.

8.2.3. Кадровый ресурс системы образования

Кадровый потенциал образовательных учреждений области достаточно высок.

Численный состав педагогического корпуса общеобразовательных учреждений области составляет 23095 человек. Доля учителей со стажем более 10 лет составляет 31,1 %.

Численность работников дошкольных образовательных учреждений составляет 6407 человек.

В образовательных учреждениях начального профессионального образования трудятся 370 преподавателей, из которых 95 % имеют высшее профессиональное образование, и 694 мастера производственного обучения, из которых 27 % имеют высшее профессиональное образование, а 33 % – опыт работы на производстве.

Доля педагогических работников образовательных учреждений среднего профессионального образования с высшим образованием составляет 98 %, в том числе с педагогическим – 75 %.

В настоящий момент основной штатный персонал вузов составляет 8032 человека (2004 – 6641, т. е. возрос на 20 %, ранее прирост 2004 года по сравнению с 1992 составлял 29 %). Основная часть профессорско-преподавательского состава сконцентрирована в одиннадцати государственных гражданских вузах. Общая численность штатного профессорско-преподавательского персонала в них составляет 89 % (в 2004 – 82,5 %) от числа преподавателей, работающих в вузах области. 12,2 % преподавателей работают на штатных должностях в филиалах государственных вузов и в муниципальных вузах. И лишь 11 % (в 2004 – 5,3 %) профессорско-преподавательского персонала работает в негосударственных вузах.

Соотношение профессорско-преподавательского персонала с учеными степенями и званиями к общему числу преподавателей области также достаточно стабильно и составляет сегодня 57,4 % (в 2004 – 61,5 %).

Вместе с тем, количество докторов наук по сравнению с 2004 годом возросло и составляет 863 человека (в 2004 – 635, т. е. возросло на 36 %, ранее прирост 2004 года по сравнению с 1990 составлял 49 %).

Количество кандидатов наук было стабильно и в течение последнего десятилетия составляло 2500-2650 человек. В настоящее время заметен резкий прирост количества лиц, имеющих ученую степень кандидата наук. – 3744 человека (41 %).

Признавая ведущую роль педагога в достижении целей образования, его ответственность за качество обучения и воспитания детей и молодежи, создавая условия для неуклонного повышения престижа и социального статуса преподавателей и работников сферы образования, одним из основных направлений деятельности департамента образования, науки и молодежной политики является совершенствование процедуры аттестации педагогических и руководящих работников как для оценки деятельности педагога, так и для повышение стимулирующей роли аттестации, направляющей педагогов при безусловном сохранении академических свобод на необходимость повышения своего педагогического мастерства.

В период с 2006 по 2009 год:

– на вторую квалификационную категорию (II КК) было аттестовано 4505 педагогических работников (13 % от общего числа);

– на первую квалификационную категорию (I КК) – 11416 педагогических работников (50 % от общего числа);

– на высшую квалификационную категорию (ВКК) – 7495 педагогических работников (33 % от общего числа).

В период с 2006 по 2009 годы число педагогических работников, повысивших II КК, составляет в общеобразовательных учреждениях – 895 человек, в дошкольных образовательных учреждениях 459 человек, в учреждениях дополнительного образования детей -249 человек.

В этот же период I КК повысили 1666 педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений, 679 – дошкольных образовательных учреждений, 413 – учреждений дополнительного образования детей.

ВКК подтвердили 2935 педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений, 662 – дошкольных образовательных учреждений, 364 вЂ“ учреждений дополнительного образования детей.

За последние три года в общеобразовательных учреждениях Воронежской области 66 % педагогических работников повысили свою квалификационную категорию, в учреждениях интернатного типа – 3 %, в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования – 3 %, в дошкольных образовательных учреждениях – 18 %, в учреждениях дополнительного образования детей – 7 %.

За последние три учебных года (2006–2007, 2007–2008, 2008–2009) был проведен мониторинг качества образования учащихся в зависимости от званий, наград и квалификационной категории учителя. Анализ показал, что педагогические работники с высшей квалификационной категорией составляют 71% от всех педагогических работников, которые подготовили учащихся с результатом 100 баллов по итогам единого государственного экзамена, с первой квалификационной категорией – 26 %, со второй квалификационной категорией – 1 % и учителя, не имеющие квалификационной категории – 2 %, а также педагогические работники, имеющие почетные звания – 14 %, , почетные грамоты различных уровней – 24 %.

Педагогические работники, имеющие высшую квалификационную категорию подготовили самое большое количество учащихся, с результатами единого государственного экзамена от 80 до 100 баллов (61 %), с первой – 34 %, со второй вЂ“ 2 % и без квалификационной категории – 3 %.

Однако анализ сложившейся процедуры аттестации педагогических работников показывает ее несовершенство в следующих отношениях.

Процедура аттестации построена на представлениях о том, что содержанием работы является преподавание в рамках аудиторной нагрузки с устаревшим представлением об уровне усвоения предметных знаний как главном критерии оценки качества образования.

Процедура не создает условий для моделирования образовательного процесса, как постановку профессиональной педагогической проблемы, поиск путей ее эффективности решения, профессиональной рефлексии.

Наличие форм процедуры аттестации не стимулируют в достаточной мере повышения качества образования, карьерного роста педагогического работника.

Существующие формы не позволяют при оценке результативности учитывать мнение потребителей образовательных услуг- представителей гражданского сообщества.

В 2011 году планируется введение в действие нового федерального Порядка проведения аттестации педагогических работников государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений с учетом новой системы оплаты труда, принципиальным обновлением квалификационных требований и квалификационных характеристик должностей работников образования и начнется постепенный переход к аттестации педагогов на подтверждение соответствия занимаемой должности.

Введение нового Порядка повлечет за собой внедрение системы сертификации руководителей образовательных учреждений, что вызвано изменением подхода к определению компетентности руководящих работников в условиях развития современной школы.

В настоящее время все руководящие работники (2742) прошли процедуру аттестации, из них 962 руководящих работника имеют высшую квалификационную категорию, что составляет 35,1 % от общего количества руководителей, 1780 вЂ“ первую, что составляет 64,9 %.

Целью сертификации руководителей образовательных учреждений является установление уровня компетентности руководящих работников с присвоением квалификационных категорий на основе их профессиональной деятельности и их готовность к реализации стратегии модернизации содержания образования, направленной на достижения качества образования.

В последнее время на развитие системы образования влияют следующие факторы:

– ситуация на рынке труда, когда из-за расширения сферы применения педагогического образования не только в области педагогики, но и в других областях, требующих применения различных гуманитарных технологий, все меньше учителей работают по специальности;

– современный мир требует уже сформированных компетентностей у обучающихся школ, что, в свою очередь, предъявляет иные требования к подготовке педагогов. Ключевой особенностью учительской деятельности становится формирование креативности у обучающихся и воспитанников;

– ресурсная база школы серьезно изменилась: обновлены учебники, оборудование, образовательные технологии. Содержание педагогического образования не успевает за быстрыми изменениями реальной школьной действительности;

– учитывая все возрастающую значимость непрерывного образования, необходимость обучения в течение всей жизни, предъявляются новые требования к системе профессиональной поддержки работающих учителей.

Изменения, происходящие в стране, в обществе, предъявляют новые требования к современному педагогу. Если раньше его задача заключалась в том, чтобы передать ученикам определенную сумму знаний, проверить степень их усвоения, оценить успеваемость и качество знаний, то сегодня перед учителем стоит совсем другая задача – создать условия для развития у обучающихся стремления к творческому восприятию знаний, повышать мотивацию к изучению предметов, поощрять их индивидуальные склонности и дарования, учить их самостоятельно мыслить.

Но насколько сегодняшний педагог способен сделать требуемое, и какие существуют ограничения на этом пути?

До настоящего момента основная масса педагогических и руководящих работников на территории Воронежской области осуществляла непрерывное профессиональное образование на базе Воронежского областного института повышения квалификации и переподготовки работников образования.

За последние 5 лет доля педагогических работников ежегодно повышающих квалификация увеличилась с 15,5 % до 24,9 % (с 6224 человек до 9134 человек). В отдельных муниципальных образованиях (Бобровский, Богучарский, Верхнемамонский, Каменский, Кантемировский, Лискинский, Новохоперский, Ольховатский и другие муниципальные районы) в течение последних пяти лет значительная часть педагогических работников проходила повышение квалификации более одного раза по разным направлениям деятельности.

Повышение квалификации педагогических работников Воронежской области в 2009 году 

Рис. 16. Повышение квалификации педагогических работников в 2009 году

В целях обеспечения конкурентоспособности данного сектора образования области, повышения качества непрерывного образования педагогических и руководящих работников и повышения кадрового потенциала сформирован региональный банк программ повышения квалификации педагогических и руководящих работников муниципальных общеобразовательных учреждений Воронежской области на основе предложений аккредитованных высших учебных заведений:

В·  Российская академия государственной службы при Президенте Российский Федерации (Воронежский филиал);

В·  Воронежский государственный университет;

В·  Борисоглебский государственный педагогический институт;

В·  Воронежский областной институт повышения квалификации и переподготовки работников образования;

В·  Воронежский государственный педагогический университет;

В·  Воронежский институт высоких технологий.

Созданный региональный банк программ повышения квалификации позволяет расширить перечень учреждений, имеющих право на предоставление услуг непрерывного профессионального образования, в числе которых не только институты повышения квалификации, но и педагогические, классические университеты и автономные некоммерческие образовательные организации высшего профессионального образования, что обеспечивает качество программ повышения квалификации, наиболее полного и гибкого удовлетворения современных запросов работников образования в повышении квалификации. Все представленные программы разработаны по модульному принципу. 174 программы, прошедшие техническую экспертизу, вошли в региональный банк программ повышения квалификации и на сегодняшний день размещены на портале департамента, и любой педагогический и руководящий работник, посчитавший целесообразным пройти курсовую подготовку, может послать заявку в то учреждение, программа которого удовлетворит его профессиональный интерес.

8.2.4. Оснащенность современным оборудованием и использование современных информационных технологий

Реальную отдачу система общего образования получит, если изменится облик школы, если учиться в школе будет увлекательно и интересно, если она станет центром не только обязательного образования, но и самоподготовки, занятий творчеством и спортом.

Реализация приоритетного национального проекта В«ОбразованиеВ» и участие региона в комплексном проекте модернизации образования позволяют сказать, что в области уже функционируют современные школы.

За три года реализации проекта государственная поддержка оказана 141 школе.

В школы области поставлено 472 комплекта учебного и учебно-наглядного оборудования, включая современные предметные кабинеты и интерактивные доски, из них 344 комплекта – за счет средств бюджета области.

В период 2007-2008 годов в рамках направления ПНПО В«Обеспечение российских школ доступом к сети ИнтернетВ» все общеобразовательные школы области подключены к сети Интернет. Оплата трафика в 2008 году осуществлялась путем прямой оплаты федеральным оператором. С 2009 года оплата трафика осуществляется в рамках субвенции бюджетам муниципальным районам (городских округов) Воронежской области на финансирование образовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования.

Объем потребленного Интернет-трафика в среднем на одну школу увеличился в 2009 году до 29,1 Гб по сравнению с 25 Гб в 2006 году.

На оплату трафика в 2009 году израсходовано 17,2 млн рублей, в 2010 году запланировано израсходовать 25,7 млн рублей.

К концу 2009 г. при планомерных поставках вычислительной техники достигнут уровень компьютеризации учебного процесса 6,5 современного компьютера на 100 учащихся в общем образовании и 10,0 – в профессиональном. На период до 2011 предусматривается существенно увеличить данный уровень посредством модернизации оборудования и обеспечения его оптимального распределения между учреждениями системы образования.

Принятые меры способствовали обеспечению прав детей на получение качественного образования, созданию условий для укрепления связи базовых сельских школ с их В«школами-спутникамиВ» и удаленными населенными пунктами, в которых отсутствуют основная или старшая ступени общеобразовательных школ. Это, в свою очередь создало предпосылки для осуществления следующего этапа оптимизации сети общеобразовательных учреждений в сельской местности.

В результате улучшены условия обучения более чем в 727 школах области, в которых обучается более 68 % учащихся.

Запущена новая версия информационного сайта департамента образования, науки и молодежной политики области, которая предполагает в дальнейшем предоставление возможности всем органам управления образования и образовательным учреждениям по использованию различных информационных продуктов для организации более эффективного управления образовательными системами: система мониторинга и рейтингования, электронные дневники, электронные журнала и др.

 

8.3. Сохранение и укрепление здоровья детей и молодежи

Одной из важнейших проблем в системе общего образования является преодоление негативной динамики здоровья детей и подростков.

К сожалению, анализ динамики здоровья молодежи говорит о прогрессирующем его ухудшении. Если в 1985 оду из числа явившихся на призывные комиссии 94,7 % юношей были признаны здоровыми и годными к воинской службе, то сегодня здоровых оказалось лишь 67 %.

Наиболее выраженное ухудшение здоровья происходит в период получения образования в учреждениях общего среднего, начального и среднего профессионального образования. Так, в процессе обучения в школе частота функциональных нарушений к 11-му классу возрастает на 86 %, а хронических болезней – на 100 %.

Важнейшими факторами, негативно влияющими на формирование здоровья молодежи, являются: низкая двигательная активность, неэффективное физическое воспитание, ухудшение питания как в семье, так и в образовательном учреждении, рост числа стрессовых ситуаций в повседневной жизни, неравномерное распределение учебных нагрузок в течение учебного года и другие.

Особо негативное воздействие на состояние здоровья детей и молодежи оказывает угрожающее нарастание наркомании и алкоголизма.

В связи с этим, в Воронежской области реализуются мероприятия первоочередного значения, направленные на противодействие и борьбу с асоциальными явлениями в сфере здоровья молодежи, и мероприятия долгосрочного характера, ориентированные на формирование и популяризацию в обществе и в первую очередь в молодежной среде ценностей здорового образа жизни.

В ходе реализации приоритетного национального проекта В«ОбразованиеВ» в нашей области выявлены школы-победители, реализующие инновационные программы спортивно-оздоровительной направленности, которые использовали средства государственной поддержки на приобретение спортивного оборудования, реализацию здоровьесберегающих технологий, программ спортивно-оздоровительной направленности. На эти цели в 2006-2008 годах было направлено более 50 млн рублей, что свидетельствует о росте позитивных тенденций в деятельности школ по этому направлению.

Сегодня в Воронежской области функционируют 67 школ – центров содействия сохранению и укреплению здоровья учащихся.

Для 76 тыс. обучающихся (37,8% от общего контингента) в общеобразовательных учреждениях области за счет часов школьной компетенции реализуются учебные программы, формирующие здоровый образ жизни и ответственное отношение к своему здоровью: В«ЗдоровьеВ», В«Умей сказать нетВ», В«Педагогика здоровьяВ» и др.

В 178 школах созданы группы коррегирующей гимнастики для детей, имеющих нарушения осанки.

В 2009/2010 учебном году мероприятия профилактической направленности нашли отражение в областных целевых программах В«Профилактика правонарушений в Воронежской области на 2007–2011 годыВ», В«Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Воронежской области, на 2007–2010 годыВ», В«Молодежь (2007–2011 годы)В», В«Развитие образования Воронежской области на 2006–2010 годыВ».

В рамках реализации программных мероприятий ОЦП В«Профилактика правонарушений в Воронежской области на 2007–2011 годыВ» в 2008 году было создано областное государственное учреждение В«Центр профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди детей и подростков Воронежской областиВ».

В целях повышения эффективности противодействия распространению асоциальных проявлений среди детей, подростков и молодежи, повышения качества межведомственных мероприятий по пропаганде здорового образа жизни и снижения уровня потребления алкоголя на территории Воронежской области была разработана и утверждена распоряжением правительства Воронежской области областная концепция по формированию здорового образа жизни и профилактике асоциальных проявлений в детской, подростковой и молодежной среде В«Наше общее делоВ» и план мероприятий по реализации проекта В«Наше общее делоВ» на территории Воронежской области на 2009–2010 годы.

В рамках плана по реализации проекта В«Наше новое делоВ» в образовательных учреждениях области организован просмотр новых тематических видеороликов, представленных телекомпанией В«ГубернияВ», в котором приняло участие 58780 учащихся 5–11 классов общеобразовательных школ области (55 % от общего контингента обучающихся).

10 марта 2010 года во всех общеобразовательных учреждениях области проведен единый классный час по теме: В«Наш выбор: здоровый образ жизниВ». Целью единого классного часа является формирование устойчивого сопротивления к потреблению табака, алкоголя, наркотиков. В ходе классного часа успешно использовалось интерактивное обращение губернатора Воронежской области А.В. Гордеева. В общеобразовательных учреждениях области вводится проведение тематических уроков в рамках учебного плана образовательного учреждения 0,5 часа по курсу В«ГраждановедениеВ».

В рамках областной целевой программы В«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному оборотуВ» на базе ВОИПК и ПРО разработаны спецкурсы В«Основы здорового образа жизниВ» (16 часов) и В«Профилактика химических зависимостейВ» (20 часов), являющиеся составными блоками программ курсов повышения квалификации заместителей директоров по воспитательной работе, социальных педагогов, педагогов-психологов, воспитателей ГПД и классных руководителей, учителей физической культуры, преподавателей-организаторов ОБЖ. В 2009, 2010 годах спецкурсы прослушали более 1,5 тысяч педагогических работников. Изданы 13 методических пособий по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди детей и молодежи.

Одним из этапов формирования системы по повышению эффективности работы по профилактике асоциальных явлений в детско-подростковой среде явилось создание с сентября 2008 года в 872 общеобразовательных учреждениях г. Воронежа и области общественных наркопостов.

В 2009–2010 учебном году подростки и молодежь приняли участие во всероссийской акции В«Я выбираю спорт как альтернативу пагубным привычкамВ».

В области продолжена планомерная работа по формированию здорового образа жизни несовершеннолетних, привлечению учащихся, прежде всего, из групп социального риска, к разумной организации досуговой занятости: массовыми видами спорта, техническим творчеством, художественной самодеятельностью; продолжена работа круглосуточной психологической службы В«Телефон доверияВ» по оказанию помощи подросткам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.

Совместно с Воронежским областным институтом повышения квалификации и переподготовки работников образования в 2010 году разработаны рекомендации педагогам-психологам образовательных учреждений области по психосоциальной профилактике и коррекции девиантного поведения обучающихся 8–11 классов.

В целом в результате проводимой работы удалось достичь определенных положительных результатов в приоритетных направлениях деятельности. По итогам 1 квартала 2010 г. на 26,1 % (с 333 до 246) сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе на 27,1 % (с 96 до 70) – тяжких и особо тяжких. На 24,6 % (с 114 до 86) уменьшилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в составе групп по предварительному сговору.

На 29,7% (с 286 до 201) уменьшилось число несовершеннолетних участников преступлений, в том числе на 67,5% (с 40 до 13 – совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения.

По итогам 1 полугодия 2010 года удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, составил 5,5%, что на 0,7% ниже аналогичного периода прошлого года.

Важнейшим направлением профилактики детской безнадзорности, правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних является обеспечение прав детей и подростков школьного возраста на получение обязательного общего образования. В этих целях органами местного самоуправлениями, осуществляющими полномочия в сфере образования области, ведется выявления и учет школьников, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам учебные занятия в образовательных учреждениях. Как показывает систематический анализ, основными причинами нарушения Закона Российской Федерации В«Об образованииВ» в части обеспечения всеобуча являются: ослабление контроля родителей за воспитанием и обучением своих детей, неблагополучие в семье, нахождение в розыске, национальные и религиозные убеждения родителей и детей и другие.

В 2009-2010 учебном году в ходе мероприятий операции В«ВсеобучВ» повысилась эффективность принимаемых во взаимодействии с органами социальной защиты, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, правоохранительными органами и другими заинтересованными ведомствами и организациями мер по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, реализации их прав на получение образования, обеспечения социальной защиты и охраны здоровья детей и подростков. Более 60 детей и подростков школьного возраста возвращены за школьную парту.

В Воронежской области осуществляется работа по реформированию системы школьного питания, целью которой является отработка технологических, организационных, кадровых и иных вопросов, связанных с внедрением современных технологий в сферу школьного питания, для 100 % обеспечения детей полноценным горячим питанием, включая диетическое меню.

В настоящее время питанием в соответствии с нормами СанПиН охвачено 77,4 %, что немногим меньше среднероссийского уровня.

Питание детей в школах организуется за счет финансирования из муниципальных бюджетов, родительской платы, а также использования сельскохозяйственной продукции, выращенной на пришкольных участках, и средств, полученных за оказанную помощь хозяйствам, в ряде школ питание организуется за счет сельхозпредприятий.

С сентября 2009 года в области реализуется программа В«Школьное молокоВ». Все обучающиеся в начальной школе (1–4 классы) получают три раза в неделю бесплатно высококачественное молоко. С начала нового 2010–2011 учебного года в программу включаются обучающиеся 5–7 классов.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Положительные эффекты в деятельности системы образования Воронежской области

1. В последние годы в результате ряда мероприятий, направленных на сохранение доступности дошкольного образования, отмечается увеличение охвата детского населения области услугами в сфере дошкольного обучения и воспитания.

2. В системе образования области сформирован опыт оптимизации сети и начата подготовка к проектированию программ реструктуризации муниципальных образовательных сетей. Определены общие подходы к проектированию новых структур сетей общеобразовательных учреждений. В ряде районов реально осуществляется оптимизация сетей сельских общеобразовательных учреждений, разработаны самостоятельные программы или планы мероприятий по оптимизации сетей в контексте муниципальных программ развития образования.

3. В области сформирована сеть образовательных учреждений, имеющих собственные программы развития и педагогических работников, активно участвующих в процессах модернизации образования, добивающихся значительных успехов в обучении и воспитании школьников.

4. Создаются условия для внедрения инновационных и экспериментальных технологий в содержании образования. Продолжается работа по внедрению здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе за счет оптимизации учебной нагрузки, реализации программ, формирующих здоровый образ жизни среди школьников.

5. Осуществлен переход на новую систему оплаты труда и нормативное бюджетное финансирование в общеобразовательных учреждениях. С января 2010 года на новую систему оплаты труда перешли иные бюджетные учреждения системы образования области.

6. Сформированы основные механизмы, обеспечивающие развитие системы оценки качества образования:

– использование результатов государственной (итоговой) аттестации обучающихся для формирования стратегии управления на уровне образовательного учреждения, муниципальном и региональном уровнях;

– организация мониторинга образовательных достижений в рамках создания областной системы оценки качества образования;

– разработка и апробация инструментария контроля качества образования.

7. Обеспечено использование инновационных и информационно-коммуниВ­кационных технологий (ИКТ) в учебном процессе и управлении образовательными учреждениями.

8. В области создана нормативно-правовая и научно-методическая база воспитательной деятельности. Эффективному функционированию системы воспитания в области способствует межведомственный характер деятельности всех институтов воспитания (школы, семьи, общественности, правоохранительных органов и т. д.).

9. Создание единого воспитательного пространства в области позволит при том же стабильном количестве учреждений дополнительного образования значительно увеличить охват воспитанников за счет привлечения в кружки, секции, клубы, объединения молодежи до 21 года. На сегодняшний день в дополнительном образовании занято 54,7 % обучающихся всех типов образовательных учреждений.

10. Сформированы инновационные подходы к развитию социального партнерства в профобразовании.

11. Сформирована система обучения и воспитания, направленная на подготовку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к самостоятельной жизни, включая организацию трудового обучения, способствующая повышению уровня детей-сирот на рынке труда (в том числе в системе реабилитации детей-сирот с отклонениями в развитии), организацию непрерывного образования (в том числе в системе реабилитации детей-сирот и детей с отклонениями в развитии) по престижным и конкурентоспособным профессиям на рынке труда, квотирование рабочих мест для устройства детей-сирот, профессиональную ориентацию учащихся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и т. п.

12. Разработан проект долгосрочной областной целевой программы В«Развитие образования Воронежской области на 2011–2015 годыВ».

Проблемы развития образования в условиях модернизации во много определили выбор направлений и содержания работы областной системы образования, наряду с традиционными определились новые задачи, связанные с обновлением содержания и повышением качества образования, совершенствованием проведения государственной (итоговой) аттестации, разработкой предложений по улучшению системы подготовки и повышения квалификации педагогических работников, внедрению нового порядка аттестации учителей, преподавателей и других педагогических работников и другие.

Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, проанализировав сложившуюся ситуацию в региональной системе образования, выявив потенциальные возможности, выработал стратегию ее дальнейшего развития на основе современной модели, отвечающей процессам инновационного развития экономики Воронежской области.

В основу современной модели образования заложены такие принципы, как открытость образования внешним запросам, следование логике В«деньги в обмен на обязательстваВ», конкурсное выявление и поддержка лидеров, адресность ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений.

 

Стратегические цели инновационного развития образования Воронежской области

1.  Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения региона как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе

2.  Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для повышения фундаментальности образовательных программ, развития непрерывного образования (для удовлетворения областного рынка труда).

3.  Создание условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.

4.  Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала

5.  Создание условий для активизации инновационной деятельности.

 

Направления инновационного развития образования Воронежской области

•   Разработка и реализация территориальных моделей образовательной сети.

•   Содействие выравниванию ресурсного обеспечения образования.

•   Повышение охвата детей дошкольным образованием.

•   Обеспечение доступа к качественному образованию и социализация детей.

•   Создание системы выявления и поддержки одаренных детей.

•   Создание условий развития рынка образовательных услуг, ориентированного на требования рынка труда.

•   Приведение структуры подготовки кадров в соответствие с потребностями личности, перспективами социально-экономического развития региона.

•   Развитие системы общественно-государственной системы контроля качества образовательных услуг.

•   Расширение участия различных социальных и профессиональных групп в развитии образования.

•   Разработка и реализация государственной молодежной политики.

•   Защита прав и интересов социально незащищенных детей.

•   Содействие социальной адаптации детей и молодежи.

•   Интеграция образования и научной деятельности.

•   Разработка и реализация инновационных программ проектов.

•   Активизация использования здоровьесберегающих технологий и обеспечение безопасности образовательных учреждений.

 

Основные задачи инновационного развития образования Воронежской области

Круг проблем, стоящих на пути развития образования Воронежской области в соответствии с запросом российского государства, имеет комплексный характер, поэтому поставленные для преодоления существующих проблем направления можно сгруппировать в комплексы, на основе которых определяются следующие задачи инновационного развития образования нашей области:

– развитие единой образовательной среды Воронежской области;

– обеспечение доступности и качества образования;

– развитие общественно-гражданских форм управления процессами в образовании Воронежской области;

– внедрение в систему образования Воронежской области эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности.

1. Развитие единой образовательной среды Воронежской области

Единая образовательная среда, которая должна быть создана в Воронежской области, предполагает ориентацию на запросы граждан, общественных групп, рынка труда, государства и обеспечивает свободное развитие личности, направлена на творческое и здоровое развитие личности, повышение конкурентоспособности человека, получившего профессиональную подготовку на основе свободного выбора, и формирование региональной кадровой элиты, способной воспроизводить и развивать ресурсный и интеллектуальный потенциал области.

В основе создания единой образовательной среды – расширение на уровне субъекта Российской Федерации полномочий и возможностей, прав и ответственности учредителей образовательных учреждений, а также регионального и местных сообществ как потребителей услуг, предоставляемых системой образования.

Гарантом участия всех субъектов в деятельности по формированию единой образовательной среды Воронежской области является достижение всеобщего общественного согласия. В общественном договоре предлагается принять участие государственным и муниципальным органам власти Воронежской области, государственным и муниципальным учреждениям, политическим и общественным организациям, акционерным обществам и частным лицам, объединениям различной направленности, всем, чья деятельность активно развивается в области.

Направления инновационного развития образования, обеспечивающие развитие единой образовательной среды Воронежской области:

1.  Проведение региональной образовательной политики, направленной на сетевое взаимодействие всех субъектов единой образовательной среды Воронежской области.

2.  Создание механизмов формирования на основе потребностей обучающихся целевых заказов государства, общества, корпораций и запросов рынка труда, консолидированного и подкрепляемого средствами заказа системе образования Воронежской области и муниципальным системам образования на подготовку и переподготовку профессиональных кадров различных профиля, уровней и специализации образования.

3.  Качественное изменение повышения квалификации и переподготовки кадров системы образования на основе прогностического и опережающего планирования курсов на базе образовательных программ и дисциплин, ориентированных на инновационные подходы к образованию.

4.  Создание единого информационного пространства Воронежской области для объективного представления населению всех образовательных возможностей региона, развития корпоративной образовательной культуры.

5.  Инициирование управленческих процессов, повышающих ответственность учредителей за деятельность образовательных учреждений.

2. Обеспечение доступности и качества образования

Право на образование является конституционной гарантией для каждого гражданина. Доступность образования и его качество являются развитием конституционных положений и означают:

– равный доступ всех к образованию разных уровней;

– получение образования в соответствии с государственными стандартами, запросами личности, общества и рынка труда;

– обучение в условиях, гарантирующих здоровье человека, защиту прав личности в образовательном процессе, психологический комфорт и физическую безопасность участников образовательного процесса;

– открытый доступ к библиотечным фондам и иным информационным ресурсам;

– ответственность образовательных учреждений за эффективное расходование средств, направленных государством и учредителем на образование конкретного обучающегося в рамках нормативного подушевого финансирования образовательной деятельности;

– предоставление гражданам регулярной открытой информации о качестве образовательных услуг, их соответствии государственным образовательным стандартам и социальному запросу; о состоянии, реальных и перспективных потребностях рынка труда, реальных объемах затрат, осуществляемых государством и обществом на образование.

Для достижения доступности и качества образования в Воронежской области в ходе его инновационного развития необходимо решение следующих задач:

1.  Осуществление непрерывного образовательный процесс на различных его уровнях, обеспечивающего поддержание здоровья человека и развитие его потенциалов.

2.  Создание условий формирования кадрового потенциала для инновационного развития экономики региона за счет внедрения государственных стандартов нового поколения (НПО, СПО, ВПО), модернизации системы профессионального образования региона на базе партнерства учреждений профессионального образования и работодателей.

3.  Обеспечение развития системы опережающего профессионального обучения с учетом подготовки специалистов для новых сегментов рынка труда в посткризисный период, проведение мониторинга и анализа структуры предложений рабочей силы и структуры спроса на нее и формирование на их основе профилей профессиональной переориентации.

4.  Проведение ежегодных региональные конкурсы по разработке и реализации проектов по направлениям инновационного развития образования.

5.  Внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих, в том числе, адаптированные образовательные программы различных уровней, предоставляющих равные стартовые возможности для образования детей вне зависимости от их социальной, расовой и религиозной принадлежности, психофизического здоровья, уровня благосостояния их семей или опекунов.

6.  Разработка системы непрерывного профессионального образования, ориентированную на потребности всех категорий граждан в выстраивании собственных образовательных и профессиональных траекторий.

3. Развитие общественно-гражданских форм управления процессами в образовании Воронежской области

Сегодня сделан однозначный вывод, что развитие образования невозможно без его открытости перед обществом. Открытость заключается не столько в регулярной публикации и общественной презентации отчетов органов управления образованием и образовательных учреждений о своей деятельности, сколько в общественном участии в образовательной деятельности.

Открытость позволит образованию Воронежской области получить объективное представление о своем развитии, освободиться от существующих в нем стереотипов, вступить в конструктивный общественный диалог, развивающий взаимодействия и обеспечивающий взаимообогащение.

Открытость образования обеспечивается заложенным в Федеральный закон В«Об образованииВ» принципом государственно-общественного управления. Этот принцип необходимо реализовывать на условиях опережения многих иных процессов в образовании, так как инновационное развитие образования невозможно без широкой общественной поддержки и активного общественного участия в выработке образовательной политики, поиске эффективных путей обеспечения доступного и качественного образования.

На пути развития общественно-гражданских форм управления образованием необходимо решить следующие задачи:

1.  Продолжить внедрение эффективных моделей государственно-общестВ­венного управления, способствующих развитию общественно-гражданских форм управления образовательными учреждениями как важного условия открытости и инвестиционной привлекательности образования.

2.  Отработать механизмы управления образовательными учреждениями при изменении организационно-правовых форм их деятельности в условиях роста экономической самостоятельности образовательных учреждений, повышения прозрачности финансирования, усиления их ответственности за эффективность образовательного процесса, результаты деятельности.

3.  Осуществить проектные разработки в части выстраивания взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, обеспечивающих привлечение в сферу образования дополнительных материальных, интеллектуальных и иных ресурсов.

4. Внедрение в систему образования Воронежской области эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности

Неэффективность расходования средств, выделяемых на образование, очевидна. В большей степени это связано с сохранением в образовании как отрасли финансовых и экономических механизмов, доставшихся в наследство от затратной уравнительной экономики.

Переход от финансирования образовательных учреждений к финансированию потребителей образовательных услуг – основа современной бюджетной экономики образования. Принципиальным также является создание системы экономической мотивации педагогов к своему профессиональному росту. Особое внимание следует уделить закреплению в контрактах работников органов управления образованием администраций и административных работников образовательных учреждений оценки их деятельности в зависимости от качества образования в регионе, муниципальном образовании или образовательном учреждении.

Инновационное развитие образования Воронежской области направлено на внедрение эффективных финансовых и экономических механизмов, обеспечивающих качество образовательных процессов и эффективность расходования бюджетных средств, а также повышающих инвестиционную привлекательность образования.

Решение существующих проблем на пути экономически устойчивого
развития образования Воронежской области возможно
за счет выполнения следующих задач:

1.  Разработать, апробировать и внедрить эффективные технологии управления качеством образования, обеспечивающие его инвестиционную привлекательность.

2.  Активно использовать апробированные и проектировать новые механизмы, включая нормативно-правовые, для эффективного использования бюджетных средств.

3.  Продолжить внедрение системы экономической мотивации труда работников образования, связанную с применением ими в своей профессиональной практике принципов инновационного развития образования.

4.  Осуществить перспективный экономический и программный анализ возможности многопрофильной подготовки кадров, готовых работать в новых условиях деятельности системы образования Воронежской области на базе учреждений высшего образования.

Данный аналитический документ имеет цель не только показать состояние сети образовательных учреждений Воронежской области по ряду направлений их жизнедеятельности, очевидные достижения профессионального сообщества и успешные результаты образовательной деятельности, но также обнародовать проблемные точки, которые должны стать отправными на пути создания региональной системы образования принципиально нового качества. Системы образования, которая должна стать органичной составляющей инновационного развития экономики Воронежской области, удовлетворяющей разнообразные запросы потенциальных потребителей.

С этой целью департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области разработал долгосрочную областную целевую программу В«Развитие образования Воронежской области на 2011–2015 годыВ», которая в основе своей отвечает целям, задачам и направлениям развития системы образования области, определенных Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу.

Состояние и развитие системы образования воронежской области. Публичный доклад Составители: Мосолов О.Н., Мовшина М.С., Глазьева А.Б., Салогубова Н.В., Бабурина Л.А.,Мишина Т.В., Трещалин В.Ф., Савенков Р.В., Козберг Г.А., Ярцев М.Н., Суминов А.П., Гусев В.А, Пичугина И.Д., Михайлов В.А., Вдовин А.В.

См. так же: Доклад о состоянии и результатах деятельности системы образования Воронежской области в 2005 г.

 

 Copyright В© ProTown.ru 2008-2015
 При перепечатке ссылка на сайт обязательна. Связь с администрацией сайта.