Рубрикатор
 
Города
Области
Документы
Статьи
О сайте
Почтовые индексы
Контакты

 
 

Государственный контроль в сфере природопользования и экологической безопасности Оренбургской области

 Основные результаты работы государственных структур по выявлению экологических правонарушений за 2010 год представлены в таблице 6.1.

Таблица 6.1

Основные результаты работы государственных структур по выявлению экологических правонарушений

Органы

государственного контроля

Проведено

проверок

Выявлено

нарушений

Выдано

предписаний

Наложено штрафов,

тыс. руб.

Взыскано штрафов, тыс. руб.

Передано дел в следственные органы

Предъявлено исков, претензии

количество

на сумму,

тыс. руб.

ГУ В«Государственная инспекция по охране окружающей средыВ»

1051

3114

3114

2840,0

2131,5

202

1

37,8

ГУ В«ОренбургохотводбиоресурсВ»

 

 

738

(протоколов)

 

478,0

 

34

1158,0

Отдел по Оренбургской области

Средне-волжского территориального управления Росрыболовства

1779

1950

 

3123,73

2480,4

78

 

 

Управление Росприроднадзора по Оренбургской области

249

(106 объектов)

537

470

9096,6

6405,25

175

4

1014,2

Управление Россельхознадзора по Оренбургской области:

земельный контроль

 

 

474

 

 

519

 

 

278

 

 

 

 

119

 

 

Государственный контроль в сфере природопользования и экологической безопасности по итогам деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области за 2010 год.

Управление осуществляет полномочия по 12 направлениям контрольно-надзорной и разрешительной деятельности. В 2010 году постановлениями Правительства РФ от 03.08.2010 в„– 595 и от 13.09.2010 в„– 717 в Росприроднадзор из Ростехнадзора переданы полномочия, касающиеся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами производства и потребления и государственной экологической экспертизы.

В 2010 году контрольно-надзорная деятельность Управления Росприроднадзора по Оренбургской области осуществлялась в соответствии с Планом проверок соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 23.12.2009 г. в„– 379 В«Об утверждении планов контрольно-надзорной деятельности территориальных органов Росприроднадзора, находящихся на территории Приволжского федерального округа, на 2010 годВ», с учетом корректировки плана контрольно-надзорной деятельности на 2 полугодие 2010 года; оперативной необходимостью, связанной с аварийными ситуациями; запросами и обращениями граждан; поручениями Росприроднадзора, правоохранительных органов, органов исполнительной власти Оренбургской области.

В 2010 году организовано и проведено 249 проверок по соблюдению требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе: плановых – 147, внеплановых – 102, в ходе которых проверена деятельность 106 хозяйствующих субъектов. Проведено 16 административных расследований, 22 – рейдовые проверки. Проверки организовывались и проводились строго в установленные сроки, в соответствии с утвержденным планом.

Контрольно-надзорные мероприятия, проводимые Управлением, направлены на решение следующих задач: выявление, пресечение и профилактика правонарушений, связанных с незаконным и нерациональным использованием природных ресурсов, с негативным воздействием на окружающую среду при осуществлении всех видов природопользования, в том числе экологически опасных, и служат для реализации Стратегической цели Росприроднадзора - обеспечение экологической и экономической безопасности РФ, соблюдение рационального, непрерывного, экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения, снижение антропогенного воздействия на окружающую природную среду и уменьшение числа В«горячих экологических точекВ».

В Оренбургской области 10 предприятий отнесены к В«горячим экологическим точкамВ», 9 из которых находятся на востоке области: ОАО В«ОрскнефтеоргсинтезВ», ЗАО В«Завод синтетического спиртаВ», ООО В«Медногорский медно-серный комбинатВ», ОАО В«Уральская стальВ», ОАО В«Южно-Уральский никелевый комбинатВ», ОАО В«Южно-Уральский криолитовый заводВ», ОАО В«Новотроицкий завод хромовых соединенийВ», ОАО В«МК ОРМЕТО-ЮУМЗВ», ООО В«Водоканал города ОрскаВ», 1 предприятие в г.Оренбурге - ООО В«Оренбург ВодоканалВ».

В отчетном году проверено 5 хозяйствующих субъектов, отнесенных к В«горячим точкамВ»: ЗАО В«Завод синтетического спиртаВ», ОАО В«Новотроицкий завод хромовых соединенийВ», ОАО В«Южно-Уральский никелевый комбинатВ», ОАО В«МК ОРМЕТО-ЮУМЗВ», ООО В«Оренбург ВодоканалВ» - (50%).

Динамика структуры проведенных проверок по видам контроля представлена на нижеследующих диаграммах (рисунок 6.1).

2010 год

2009 год

Рисунок 6.1. Динамика структуры проведенных проверок
Управления Росприроднадзора.

В результате контрольно-надзорных мероприятий выявлено 537 нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В том числе:

- в сфере геологического контроля, рационального использования и охраны недр – 111;

- в сфере использования и охраны водных объектов - 166;

- в области охраны атмосферного воздуха – 95;

- в области обращения с отходами производства и потребления - 135;

- в сфере использования и охраны земельных ресурсов – 29;

- в сфере контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий в области охраны объектов животного мира – 1.

Устранено 358 нарушений (150 – по выявленным в 2010 году, 208 – по переходящим с 2009 года), что составляет 66,7% от количества выявленных нарушений.

Процент устраненных нарушений за 2010 год по сравнению с 2009 годом увеличился:

- по контролю и надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр на 15,9% (с 67,0% до 82,9%);

- по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов на 2,1% (с 90,5% до 90,6%);

- по государственному земельному контролю на 1,0% (с 71,4% до 72,4%).

Количество хозяйствующих субъектов – В«нарушителейВ», выявленных в результате контрольной деятельности Управления за 2010 год, составляет 80 ед. из 106 проверенных хозяйствующих субъектов (75,5%).

Общее количество хозяйствующих субъектов – В«злостных нарушителейВ» (к которым ранее уже были применены административные меры воздействия государственными инспекторами Управления) составляет 18 ед.

В качестве примера - 18 предприятий из общего количества нарушителей можно отнести к злостным нарушителям, к которым уже ранее применялись меры административного воздействия:

- Соль-Илецкое ММПП ЖКХ вЂ“ невыполнение природоохранного законодательства в области охраны водных ресурсов; невыполнение условий лицензионных соглашений;

- ФГКЭУ В«Тоцкая КЭЧВ» района - невыполнение природоохранного законодательства в области охраны водных ресурсов; невыполнение природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления;

- ООО В«ПромгеотекВ», ООО В«ИстокВ», ЗАО В«Орский хлебВ», ООО В«СервиснефтегазВ», ОАО В«Оренбургдорстрой, ООО В«БайТексВ», ООО В«СубботинскоеВ», ООО В«Татнефть – СеверныйВ», ООО В«Татнефть – АбдулиноВ», ОАО В«Южно-АксютиноВ» - невыполнение условий лицензионных соглашений;

- ООО В«Тэк-сервисВ» - невыполнение природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления (в 2009 году - безлицензионная добыча подземных вод);

- ООО В«ОренбургспиртВ» - невыполнение природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления;

- ОАО В«Южно-Уральский никелевый комбинатВ» - невыполнение природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха (в 2009 году - превышения установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в период 2008-2009 на источниках после очистки);

- ФГКЭУ В«Донгузская КЭЧВ» района - невыполнение природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления;

- ЗАО В«Новотроицкий завод хромовых соединенийВ» - невыполнение природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления.

По результатам выявленных нарушений за 2010 год выдано 470 предписаний, из них выполнено 367 (78,1%), в том числе из выданных предписаний по проверкам 2010 года выполнено - 139 (30%). По невыполненным в срок предписаниям составлено 105 протоколов и материалы направлены в суды по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В 2010 году рассмотрено 513 административных дел и привлечено к административной ответственности 365 лиц, в том числе: юридических лиц – 120; должностных лиц – 197; граждан – 48.

К нарушителям действующего законодательства применены меры административного воздействия в виде штрафов на сумму 9096,6 тыс. руб., взыскано – 6405,25 тыс. руб. В сравнении с 2009 годом, увеличилось количество наложенных штрафов на 4256,5 тыс. руб. (2009 год - наложено 4840,1 тыс. руб.), увеличилась также сумма взысканных штрафов на 2778,15 тыс. руб. (2009 год - взыскано 3627,1 тыс. руб.).

За несвоевременную оплату административных штрафов, на рассмотрение по подведомственности в суды направлено 25 материалов дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В 2010 году предъявлено 4 претензии о добровольном возмещении ущерба (вреда) на сумму 1 014 269,142 тыс. руб. Возмещен ущерб на сумму 974,894 тыс. руб.

В связи с отказом ООО В«Оренбург ВодоканалВ» в добровольном порядке возместить вред, причиненный водному объекту – р. Урал, Управление в апреле 2010 года обратилось в судебном порядке в Арбитражный суд Оренбургской области о взыскании 1013144,48 тыс.руб. Постановлением Восемнадцатого Арбитражного апелляционного суда между Управлением и ООО В«Оренбург ВодоканалВ» утверждено мировое соглашение. ООО В«Оренбург ВодоканалВ» разработана программа мероприятий по охране окружающей среды – комплексной реконструкции очистных сооружений канализации города Оренбурга с целью достижения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в реку Урал на период 2010-2016 годы. Выполнение Программы позволит устранить последствия вреда, причиненного водному объекту.

Предприятия Соль-Илецкое ММПП ЖКХ и ФГКЭУ В«Тоцкая КЭЧ районаВ» отказались возместить ущерб в добровольном порядке. Управлением направлены в Арбитражный суд Оренбургской области исковые заявления с требованием возмещения вреда, причиненного водным объектам в результате их хозяйственной деятельности.

Ввиду отказа в добровольном порядке возмещения вреда по ущербам, причиненным водным объектам и предъявленным в конце 2009 года ООО В«Сакмарский ВодоканалВ» (523,0 тыс. руб.), ООО В«ОРЭПВ» (340,494 тыс.руб.), Управлением поданы иски в Арбитражный суд Оренбургской области о взыскании ущербов в судебном порядке.

Управлением в Арбитражный суд и суды общей юрисдикции в 2010 году было направлено 175 материалов (в том числе: по водному контролю - 53 дела; по геологическому контролю - 39 дел; по контролю в сфере охраны атмосферного воздуха – 40 дел, в сфере обращения с отходами производства и потребления - 40 дел, по земельному контролю – 3 дела).

По результатам контрольно-надзорной деятельности по 47 хозяйствующим субъектам выявлены нарушения, относящиеся к компетенции других контролирующих органов. Документы по итогам проверок были направлены для принятия мер по подведомственности: в прокуратуру – 2 ед., органы государственной власти Оренбургской области – 16 ед.; в территориальные органы Ростехнадзора – 3 ед., Роснедвижимости – 15 ед., Роспотребнадзора – 2 ед., Россельхознадзора – 8 ед., БВУ вЂ“ 1ед.

Во втором полугодии 2010 года, в связи с принятием постановления Правительства РФ от 13.09.2010 в„– 717, Управление Росприроднадзора по Оренбургской области приступило к осуществлению функций в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных) и государственной экологической экспертизы.

Всего за 2010 год объем поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты всех уровней составил 416,4 млн.рублей.

В сравнении с отчетными данными территориального Управления Ростехнадзора за 2009 год, у которого фактические поступления в бюджет составляли 404,5 млн.руб., в 2010 году показатель поступления платы увеличился на 3% .

Общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду, рассчитанная и выставленная Управлением Росприроднадзора с момента начала исполнения новых функций, а именно за 3 квартал 2010 г составила 131,1 млн. рублей.

С момента передачи полномочий в сфере нормирования в Управление поступило документов:

- по размещению отходов - 350 единиц, из которых: рассмотрено и согласовано 92 ед., отклонено – 83 ед., на рассмотрении - 175 ед.;

- по паспортизации отходов – 507 ед., из которых: рассмотрено и согласовано 89 ед., отклонено – 51 ед., на рассмотрении - 367 ед.;

- по нормированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферу – 221 ед., из которых: рассмотрено и согласовано – 81 ед.;

- по нормированию сбросов загрязняющих веществ в водные объекты – 4 ед., из которых: рассмотрено и согласовано – 1 ед., отклонено – 3 ед.

Управлением проводилась работа в соответствии с Федеральным законом в„– 59-ФЗ В«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской ФедерацииВ» и Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции В«Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срокВ» от 10.08.2009 в„– 245.

В общественную приемную Управления поступило 56 обращений. Письменные ответы по рассмотренным жалобам были даны в срок в соответствии с действующим законодательством.

Анализ работы с обращениями граждан показывает, что основными темами обращений были: нарушения требований природоохранного законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха в городах Оренбурге, Орске, Новотроицке (49%), нарушения водного законодательства (18%), нарушения требований природоохранного законодательства РФ в области обращения с отходами производства и потребления (14%), нарушения при использовании земельных ресурсов (8%), нарушения при добыче полезных ископаемых в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах водоемов (8%), прочие (3%).

С целью обеспечения открытости и гласности по вопросам контроля и надзора в сфере природопользования велась работа по взаимодействию со средствами массовой информации (СМИ). В СМИ направлено 88 информационных материалов о результатах контрольно-надзорной деятельности. Опубликовано на сайтах Росприроднадзора и Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу 27 материалов. В эфире местных телерадиокомпаний прошло 26 видеосюжетов с участием руководителей и специалистов Управления.

 

Государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов в Оренбургской области

В соответствии с полномочиями, возложенными на Управление Росприроднадзора по Оренбургской области, одной из основных задач государственного водного контроля является организация и проведение государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов.

Фактически на всей территории области прослеживается неудовлетворительное состояние поверхностных водотоков. Основной причиной загрязнения водных объектов является сброс в водоемы неочищенных или недостаточно очищенных хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод. Река Урал в районе г.Оренбурга также загрязняется недостаточно очищенными сточными водами областного центра. Очистным сооружениям города необходима реконструкция.

В 2010 году в сфере охраны и использования водных объектов проведено 27 плановых и 47 внеплановых проверок (в том числе: по поручению Росприроднадзора – 1; по жалобам и обращениям граждан – 9; по аварийным ситуациям – 1; по выполнению предписаний – 33; прочие - 3), в ходе которых проверено 90 разрешительных документов на пользование водными объектами (2009г – 89). Проверено 90 объектов контроля. Проведено 18 рейдовых проверок.

Сотрудники Управления принимали участие в качестве специалистов в 50 проверках, проводимых органами прокуратурами по соблюдению требований водного законодательства РФ в отношении ООО В«Оренбург ВодоканалВ», ООО В«Орск ВодоканалВ», МУП В«ЖилкомсервисВ» г.Сорочинска, а также режима использования территории ВЗ Черновского водохранилища. По результатам проверок и фактам выявленных нарушений юридические, должностные и физические лица привлечены к административной ответственности с наложением административных штрафов.

По результатам контрольных мероприятий выявлено 166 нарушений, устранено - 162 (97,6%), выдано 139 предписаний, выполнено - 179, с учетом переходящих с 2009 года.

Динамика выявленных и устраненных нарушений по годам представлена на рисунке 6.2.

Динамика выявленных и устраненных нарушений в Оренбургской области за 2009-2010 годы

Рисунок 6.2. Динамика выявленных и устраненных нарушений за 2009-2010 годы

Основными видами нарушений водного законодательства РФ, выявленными за анализируемый период, являются:

- пользование водными объектами без наличия договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование – нарушение ст. 11 Водного кодекса РФ (13,9% от выявленных);

- нарушение режима использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов – нарушение ст. 34 ФЗ В«Об охране окружающей средыВ», ст. 65 Водного кодекса РФ (6,0% );

- превышение установленных нормативов сбросов загрязняющих веществ в водные объекты – нарушение ст. ст. 34, 39 ФЗ В«Об охране окружающей средыВ», ст.ст. 39, 55, 60 Водного кодекса РФ (8,4% );

- несанкционированный сброс сточных вод в водные объекты – нарушение ст. 34 ФЗ В«Об охране окружающей средыВ», ст.ст. 39, 65 Водного кодекса РФ (0,6% );

- несоблюдение правил эксплуатации водохозяйственных и иных сооружений и средств водоучета – нарушение ст.ст. 34, 39 ФЗ В«Об охране окружающей средыВ», ст. 39 Водного кодекса РФ (22,9%);

- несоблюдение условий водопользования, установленных в решениях и договорах на водопользование (6,6%);

- невыполнение предписаний органов контроля (16,3%);

- другие (25,3%).

За 2010 год рассмотрено 162 административных дела. Привлечено к административной ответственности 147 лиц, в том числе: юридических лиц – 48; должностных лиц – 58; граждан – 41.

Динамика лиц, привлеченных к административной ответственности, по годам представлена на рисунке 6.3.

Динамика лиц, привлеченных к административной ответственности Оренбургской области в 2009-2010 годах

Рисунок 6.3. Динамика лиц, привлеченных к административной ответственности

Увеличились показатели по рассмотрению административных дел на 35 %, по привлечению к административной ответственности - на 29 %.

Наложено штрафов на общую сумму 862,6 тыс. руб. Взыскано штрафов –913,5 тыс. руб. с учётом штрафов, наложенных в 2009 году. В сравнении с аналогичным периодом 2009 года увеличилось количество наложенных штрафов на 14 %, сумма взысканных штрафов на 27 % .

По результатам контроля за своевременной оплатой административных штрафов, на рассмотрение по подведомственности в суды направлено 8 материалов дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Предъявлено 4 претензии о добровольном возмещении ущерба (вреда), причиненного водным объектам, в результате хозяйственной деятельности предприятий, на сумму 1 014 269,142 тыс. руб.:

- в январе 2010 года, по результатам внеплановой проверки, ООО В«Оренбург ВодоканалВ» предъявлен ущерб (1 013 144,48 тыс.руб.), причиненный реке Урал нарушением водного законодательства в результате сброса в реку загрязняющих веществ в недостаточно-очищенных сточных водах с очистных сооружений, эксплуатируемых ООО В«Оренбург ВодоканалВ»;

- в июне 2010 года, по результатам внеплановой проверки, ОАО В«ОренбургнефтьВ» предъявлен ущерб, причиненный поверхностным водам пруда на ручье Безымянный нарушением водного законодательства в результате аварийного сброса нефтепродуктов с выкидной линии скважины Пономарёвского месторождения нефти. Размер ущерба составил 237,547 тыс. руб.;

- в июне 2010 года по результатам плановой проверки Соль-Илецкому ММПП ЖКХ предъявлен ущерб, причиненный реке Елшанка вследствие нарушения водного законодательства при осуществлении производственной деятельности. Размер ущерба составил 123,621 тыс. руб.;

- в июне 2010 года по результатам внеплановой проверки ФГКЭУ В«Тоцкая КЭЧ районаВ» предъявлен ущерб, причиненный реке Самара вследствие нарушения водного законодательства при осуществлении производственной деятельности. Размер ущерба составил 763,494 тыс. руб.

Для рассмотрения в Арбитражном суде и судах общей юрисдикции в 2010 году было подготовлено и направлено по водному контролю - 53 дела.

По результатам контрольно-надзорной деятельности в 2010 году по 12 хозяйствующим субъектам установлены нарушения, относящиеся к компетенции других контролирующих органов. Документы по результатам проверок направлены для принятия мер по подведомственности.

Практика контрольно-надзорной деятельности Управления Росприроднадзора по Оренбургской области за период 2005-2010 годы позволила выявить основных загрязнителей водных ресурсов: ФГКЭУ В«Донгузская КЭЧВ» района, ФГКЭУ В«Тоцкая КЭЧ районаВ», ЗАО В«ТепловодоснабжениеВ» г.Бугуруслан, ООО В«Оренбург ВодоканалВ», ЗАО В«Орский мясокомбинатВ», ООО В«Орск ВодоканалВ», ОАО В«ОренбургнефтьВ», МУП В«ЖилкомсервисВ» г.Сорочинска, МУП В«Светлинское ЖКОВ», Соль-Илецкое ММПП ЖКХ и ряд других.

Основными проблемами сброса в водоемы неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод являются: отсутствие очистных сооружений; нарушения условий эксплуатации очистных сооружений; эксплуатация физически изношенных и морально устаревших очистных сооружений, не отвечающих современным требованиям по степени очистки; отсутствие современных методов обеззараживания сточных вод; слабый производственный контроль; недостаточное финансирование. Износ канализационных сетей в каждом третьем случае составляет 100%, а во многих населенных пунктах и некоторых городах до сих пор отсутствуют хозбытовая и ливневая канализации.

Проведение контрольно-надзорных мероприятий заставляет природопользователей решать вопросы снижения негативного воздействия на окружающую среду. Так, например:

- ОАО В«Гайский ГОКВ» - снижены объемы сброса карьерных вод в р.Киембай на 26,6 тыс.м3 за счет ввода в эксплуатацию 3-х прудов-накопителей на месторождении В«ОсеннееВ»;

- ООО В«Оренбург ВодоканалВ» – снижены объемы сбросов за счет того, что проведены работы по оптимизации системы отведения сточных вод и предотвращению попадания ливневых и талых в систему горколлектора в период снеготаяния и интенсивных дождей;

- Домбаровское ООО В«ЖКХВ» - в связи с отсутствием очистных сооружений искусственной биологической очистки прекратило сброс сточных вод в р.Камсак;

- ООО В«ВодоканалВ» п.Саракташ - снижены объемы сбросов в 1 полугодии 2010 года,  проведены работы по ремонту приемной конусной камеры и емкостей аэротенков в биологическом корпусе.

По информации, представленной хозяйствующими субъектами, суммарный объем средств, израсходованных природопользователями на выполнение водоохранных мероприятий в Оренбургской области в 2010 году, составил 21078,0 тыс. рублей.

В ходе инспекторских проверок выявляются грубые нарушения требований водного законодательства.

Сложная водохозяйственная и экологическая обстановка в последние годы сложилась в военном городке Тоцкое – 2 в Тоцком районе. В ходе проверки ФГКЭУ В«Тоцкая КЭЧВ» района установлено, что сооружения по очистке сточных вод, эксплуатируемые ФГКЭУ Тоцкой КЭЧ района, оказывают негативное влияние на качественный состав воды р.Самара. Сооружения изношены, отдельные объекты очистки находятся в нерабочем состоянии. Капитальный ремонт и реконструкция очистных сооружений не проводится, финансовые средства не выделяются. Не соблюдается проектный режим эксплуатации очистных сооружений. Средние концентрации загрязняющих веществ в сточных водах на выпуске в реку Самару превышают установленные нормативы.

В ЗАО В«Орский мясокомбинатВ» отсутствуют очистные сооружения искусственной биологической очистки с объектами доочистки. Очистка производственных сточных вод осуществляется на локальных объектах очистки (жироловушки) и полях фильтрации, действующих с 1938 года, и размещенных в левобережной пойме реки Орь. Дренажная система полей фильтрации за длительный период эксплуатации разрушена, днище карт заилено, задерновано. Вследствие этого объекты естественной биологической очистки не способны выполнять своей технологической функции. Сброс недостаточно очищенных сточных вод ЗАО В«Орский мясокомбинатВ» в паводковый период осуществляет в озеро Безымянное и далее в реку Орь. Использование поверхностных водных объектов – озера Безымянного и реки Орь, с целью периодического сброса дренажных сточных вод, осуществляется предприятием без решения о предоставлении водного объекта в пользование, а также отсутствуют разработанные и согласованные нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект и разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водный объект).

ООО В«ПромэнергомехВ» (г. Орск) эксплуатирует комплекс очистных сооружений, предназначенный для очистки и обеззараживания производственных сточных вод ОАО В«Механический заводВ».

Очистные сооружения физико-химической очистки работают не эффективно, не отвечают современным технологическим и экологическим требованиям к сооружениям для очистки производственных сточных вод, содержащих соли тяжелых металлов (медь, цинк, железо), нефтепродукты, сульфаты. Средние концентрации загрязняющих веществ в сточных водах на выпуске в реку Елшанку (правобережный приток реки Урал первого порядка) превышают установленные нормативы. Сброс недостаточно-очищенных сточных вод в р.Елшанка осуществляется без решения о предоставлении водного объекта в пользование.

По результатам обработки и анализа материалов проверки, Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области произведен расчет ущерба, причиненного водному объекту – реке Елшанка, вследствие нарушения водного законодательства.

В декабре 2010 года специалисты Управления Росприроднадзора по Оренбургской области принимали участие в проверке по соблюдению требований природоохранного и водного законодательства РФ при осуществлении хозяйственной деятельности ООО В«Орск ВодоканалВ», проводимой Орской природоохранной межрайонной прокуратурой. Комплекс сооружений по очистке сточных вод проектной мощностью 103,0 тыс. м3/сутки введен в эксплуатацию в декабре 1969 года. На данные очистные сооружения поступают хозбытовые сточные воды города Орска, а также промстоки ОАО В«ОрскнефтеоргсинтезВ» и завода синтетического спирта после локальной очистки. Сброс сточных вод в реку Урал ООО В«Орск ВодоканалВ» осуществляет без решения о предоставлении водного объекта в пользование и с превышением утвержденных нормативов предельно-допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, по: сульфатам, фосфатам, нитритам, нитратам, нефтепродуктам, меди и железу.

В ходе проверки выявлено отрицательное влияние недостаточно-очищенных сточных вод, сбрасываемых в реку Урал, на качественный состав поверхностных вод реки. Объем сброшенных сточных вод в 2010 году - 26 343,4 тыс.м3. По массе загрязняющих веществ в сточных водах преобладают: нитраты – 1520,2 тонн, фосфаты – 41,0 тонна, БПК полн. – 40,7 тонн, нитриты – 4,97 тонн, нефтепродукты – 3,0 тонны.

В ходе проверки установлено, что предприятие эксплуатирует трубопроводы, имеющие в акватории водного объекта подводные участки перехода через р.Урал, без договора водопользования.

По результатам проверок составлены акты, выданы предписания об устранении нарушений законодательства в сфере природопользовании и охраны окружающей среды. За выявленные правонарушения юридические и должностные лица привлечены к административной ответственности.

По сведениям ГУ В«Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской областиВ» за 2010 год государственными инспекторами  Оренбургской области по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов проведено 37 проверок, в ходе которых:

– выявлено 82 нарушения водного законодательства;

– выдано 74 предписания об устранении выявленных нарушений;

– по материалам прокуратуры вынесено 6 постановлений о привлечении к административной ответственности на сумму 13,0 тыс. рублей.

Устранено 52 нарушения.

Государственный контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Общее количество лицензий на право пользования недрами в Оренбургской области, отнесенных к объектам федерального геологического контроля, составляет 987, в том числе: углеводородное сырье – 182; твердые полезные ископаемые - 46; подземные воды – 759.

Деятельность на лицензионных участках осуществляет 571 хозяйствующий субъект.

Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области на 01.01.2011 год в сфере геологического изучения, рационального использования и охраны недр проведено 34 плановых и 17 внеплановых проверок (из них: по жалобам и обращениям граждан – 2; по выполнению предписаний – 13; прочие - 2), проверено 77 лицензий.

Выявлено 111 нарушений требований законодательства РФ о недрах, стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, устранено – 92 (82,9%).

Основными видами нарушений являются:

 -  невыполнение существенных условий лицензий на право пользования недрами в части: недропользование  без утвержденной технической (технологической) проектной документации, объемов добываемого углеводородного сырья, бурения эксплуатационных и нагнетательных скважин, утилизации попутного нефтяного газа и др. – нарушение ст.ст. 22, 23 Закона РФ В«О недрахВ», п.10.3.3 В«Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторожденийВ» (66,7% от выявленных);

-     самовольное пользование недрами – нарушение ст. 11 Закона РФ В«О недрахВ» (2,7% от выявленных);

-     несоблюдение стандартов (норм, правил) ведения работ (8,1%);

-     невыполнение предписаний органов контроля (22,5%).

Нарушителям требований природоресурсного и природоохранного законодательства выдано 111 предписаний, выполнено – 92 предписания (с учетом переходящих с 2009). Для рассмотрения в Арбитражном суде и судах общей юрисдикции в 2010 году было подготовлено и направлено 39 материалов дел, для принятия мер по подведомственности - 3 материала дел.

В части государственного геологического контроля рассмотрено 47 административных дел, привлечено к административной ответственности – 45 лиц. Применено штрафных санкций на сумму 4543,0 тыс.руб., взыскано – 3053,0 тыс.руб. (67,2%), с учетом предъявленных в конце 2009 года и оплаченных в 2010 г. Динамика примененных штрафных санкций (тыс.руб.) по годам представлена на рисунке 6.4.

За невыполнение условий лицензионных соглашений  Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области подготовлено и передано в Росприроднадзор 3 материала для инициирования процедуры досрочного отзыва лицензий, а именно: ООО В«ПромгеотэкВ» - 2 ед. дел (Восточно-Шалтинское месторождение - ОРБ 13923 НЭ; Родниковская площадь - ОРБ 01763 НП); ООО В«Татнефть-АбдулиноВ» (Абдулинский участок - ОРБ 11731 НП).

Причинами, приводящими к нарушениям требований действующего законодательства в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, являются: финансовая нестабильность недропользователей; отсутствие квалифицированных кадров инженерно-технического и геолого-маркшейдерского состава; большой процент износа горного оборудования, несоответствие технологии ведения работ требованиям существующих нормативных актов.

Динамика примененных штрафных санкций в Оренбургской области в 2009-2010 гг.

Рисунок 6.4. Динамика примененных штрафных санкций (тыс.руб.) по годам

Основными проблемами в сфере недропользования являются:

1. Не восполнение добычи полезных ископаемых уровнем прироста запасов на новых месторождениях.

Более чем десятилетний простой в геологоразведке, многократное падение темпов работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы (МСБ) не могли не сказаться на состоянии недропользования.

Сегодня в Оренбургской области добыча полезных ископаемых идет гораздо более интенсивными темпами, чем поиск и разведка новых месторождений полезных ископаемых. Практически полностью исчерпан поисковый задел, т.е. те участки, которые ранее были подготовлены для дальнейшего геологического освоения, в настоящий момент уже осваиваются или освоены.

В результате контрольно-надзорной деятельности Управления в сфере недропользования, достаточно часто выявляются случаи нерационального использования недр (т.е. добыча превышает прирост запасов и идет интенсивными темпами). С другой стороны отсутствует правовое закрепление данной проблемы, таким образом, фактически привлечь за нерациональное использование недр нельзя.

2. Проблемы, связанные с добычей углеводородного сырья.

Большинство крупных месторождений находятся на стадии падающей добычи. Иссякают запасы полезных ископаемых, в первую очередь нефти и газа. Выработанность Оренбургского НГКМ вЂ“ около 60% требует внешних поставок сырья.

Неблагоприятная структура запасов по углеводородному сырью сопряжена со значительной выработкой запасов наиболее крупных месторождений нефти и значительными темпами отбора нефти по ним.

По сравнению с 2001 годом объем добычи нефти на объектах ТНК-ВР увеличился более чем на 55%. Начиная с 2006 годакомпания обеспечивает прирост запасов в большем объеме, чем добычу нефти, но прирост запасов за счет разведки и открытия новых месторождений составляет менее 10%. Основной прирост запасов достигается путем пересчета запасов на разрабатываемых месторождениях.

Происходит В«старениеВ» фонда скважин. Значительное количество скважин глубокого бурения пробурено в 40-х - 60-х годах прошлого века и в большинстве случаев требуют переликвидации и переконсервации. Эту проблему следует решать комплексно, как за счет добывающих компаний, так и за счет средств бюджетов различного уровня, поскольку такие скважины находятся и в нераспределенном фонде недр.

Наблюдаются существенные потери попутного нефтяного газа. В общей сложности за 2010 год добыто 3,5 млрд. м3 попутного нефтяного газа, из которых 2,5 млрд. м3 используется, а 1,0 млрд. м3 сжигается на факелах.

По состоянию на 01.01.2011 года на территории области насчитывается 106 действующих факельных установок. Наибольшее количество приходится на ОАО В«ОренбургнефтьВ» и ООО В«БугурусланнефтьВ», 46 и 12 соответственно.

На ряде предприятий объекты нефтедобычи не оснащены устройствами измерения объемов попутного нефтяного газа, учет ведется на основании расчетного газового фактора по месторождению. К таким предприятиям относятся ОАО В«ОйлгазтэтВ», ООО В«ОльшанскоеВ», ООО В«ВеселовскоеВ», ОАО В«ОренбургнефтеотдачаВ», ООО В«СубботинскоеВ», ООО В«БайТексВ», ООО В«ПреображенскоеВ», ООО В«ЛапасскоеВ», ОАО В«НефтьинвестВ», ОАО В«Южно-АксютиноВ», ЗАО В«ХИТ-РВ», ЗАО В«ЯмбулойлВ». ООО В«Компания В«Газ и нефтьВ» разработана программа обеспечения замерными устройствами узлов учета линий нефтяного газа, сроки реализации – 2011-2012 гг.

На наиболее крупном нефтегазодобывающем предприятии в Оренбургской области ОАО В«ОренбургнефтьВ» разработана Программа В«ГАЗВ» по утилизации попутного нефтяного газа. Указанная Программа предусматривет строительство и реконструкцию объектов нефтедобычи, позволяющие повысить уровень утилизации попутного нефтяного газа до 95% на месторождениях ОАО В«ОренбургнефтьВ».

В настоящее время на территории области утилизируется около 75% попутного нефтяного газа, что является одним из лучших показателей в Приволжском федеральном округе.

Использование существующих продуктопроводов ООО В«Газпром добыча ОренбургВ», для дальнейшей переработки на существующем газоперерабатывающем заводе, могло бы еще в большей степени улучшить эти показатели, и снизить в целом расходы на утилизацию попутного нефтяного газа, предоставив ООО В«Газпром добыча ОренбургВ» дополнительное сырье.

С 2008 года Управлением, в целях реализации Плана мероприятий по организации контроля за рациональным использованием попутного нефтяного газа, ведется мониторинг за утилизацией попутного нефтяного газа и ежеквартально обновляется реестр факельных установок, расположенных на лицензионных участках Оренбургской области.

3. Проблемы в сфере добычи твердых полезных ископаемых.

Остро стоит проблема рекультивации отработанных месторождений (карьеров), образовавшихся в результате разработки месторождений полиметаллических руд, общераспространенных полезных ископаемых, иных твердых полезных ископаемых.

Отработанные карьеры остаются источниками антропогенного воздействия на окружающую среду на многие годы после завершения работ на месторождении. Карьеры отработанных месторождений полиметаллических руд образуют стоки подотвальных вод с концентрациями загрязняющих веществ, многократно превышающими допустимые значения. Такими примерами являются Блявинское месторождение, месторождение Яман-Касы. К сожалению, количество таких примеров будет увеличиваться по мере отработки ряда месторождений, находящихся в настоящее время в эксплуатации.

В этой связи, необходимо на государственном уровне закрепить требования о проведении недропользователем ликвидационных, рекультивационных работ с тем, чтобы экономически было невыгодно оставлять после себя источники негативного воздействия на окружающую среду.

4. Проблемные вопросы, связанные с добычей подземных вод.

Область обеспечена запасами пресной подземной воды надлежащего качества на десятилетия вперед. В Оренбургской области на площади 123760 км2 сосредоточено 6,26млн.м3/сут ресурсов подземных вод, в том числе 5,376 млн. м3/сут пресных вод. Модуль общих ресурсов, в целом, для области составляет 0,59 л/c/км2. Однако, по площади он изменяется от 0,21 л/с/км2 в сельскохозяйственных районах до 1,68 л/c/км2 в развитых промышленных районах.

Наибольшими модулями ресурсов подземных вод характеризуются районы, где получили развитие высокообводненные водоносные горизонты и комплексы: аллювиальный четвертичный, татарский, казанский, триасовый и пермско-триасовый. Запасы первого водоносного горизонта учитывают привлечение поверхностных вод рек Самара, Урал, Сакмара и Кумак. В первых четырех водоносных комплексах сосредоточено максимальное количество пресных вод, ресурсы которых составляют, соответственно, 46%, 15%, 12% и 9% от общего количества ресурсов пресных подземных вод в Оренбургской области. Причем, около 70% запасов подземных вод четвертичного аллювиального горизонта составляют привлекаемые поверхностные воды. Это утвержденные запасы подземных вод, разведанные для конкретных водопотребителей. Других источников для организации централизованного водоснабжения в области нет.

В целом область с населением 2177,6 тыс. человек обеспечена ресурсами подземных вод более чем в 2 раза. На каждого жителя области приходится 2,87 м3/cут. ресурсов и 1,02 м3/сут. разведанных запасов подземных вод, как питьевого так и технического назначения.

Подземные воды эксплуатируемых горизонтов в основном соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 В«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабженияВ» за исключением общей жесткости. В отдельных районах наблюдаются превышения ПДК по содержанию железа, марганца, хлоридов и нитратов.

Подземные воды централизованных источников водоснабжения в природном состоянии не требуют специальной водоподготовки для использования в питьевых целях.

Остро стоит проблема обеспечения питьевой водой надлежащего качества в сельских населенных пунктах.

Недостаточная протяженность водопроводных сетей не позволяет обеспечить все население сельской местности питьевой водой гарантированного качества от централизованного источника питьевого водоснабжения и прекратить использование на питьевые нужды воды из источников нецентрализованного водоснабжения (частных колодцев). В большинстве случаев вода частных колодцев не отвечает гигиеническим нормам в связи с тем, что используемый для частных колодцев водоносный горизонт не защищен от загрязнения ливневыми, паводковыми водами.

Кроме того, объекты водоснабжения сел (водозаборные скважины, сети и сооружения) были переданы органам местного самоуправления поселений районов Оренбургской области.

Как правило, в небольших селах отсутствуют подготовленные специалисты, не ведется мониторинг подземных вод, учет добытой воды, не уплачивается водный налог. Ряд МО вообще работают без лицензий.

Существует проблема бесхозных и брошенных водозаборных скважин.

Очень часто предприятия, находящиеся в стадии банкротства, не уведомляют органы, предоставившие лицензию, о предстоящей ликвидации и не отказываются от права пользования недрами в установленном порядке, оригиналы лицензии не сдаются в Управление по недропользованию. Ряд лицензий на добычу подземных вод занесены в реестр, как действующие, однако, предприятия – недропользователи ликвидированы. Часть таких водозаборных скважин остается бесхозными, другая часть используется новыми предприятиями без соответствующего разрешения (лицензии).

Согласно данным предоставленным Управлением по недропользованию по Оренбургской области обследование водозаборов последний раз производилось в 1983 году, информация сильно устарела.

В связи с реорганизациями юридических лиц, их ликвидацией и банкротством возникает необходимость: проведения инвентаризации водозаборных и наблюдательных скважин с определением их балансовой принадлежности и оценкой состояния по всем районам Оренбургской области;- организации предоставления ежемесячной информации по изменениям организационно-правового статуса предприятий – недропользователей.

Решение вышеуказанных проблем требует значительных финансовых средств.

5. Застройка площадей залегания полезных ископаемых без соответствующего разрешения.

Как правило, разрешение на строительство выдает орган исполнительной власти муниципального образования, не учитывая требования законодательства в сфере недропользования. В качестве примера – застройка на Дачно-Репинском месторождении (постройки КФХ Уксусовой возведены без соответствующего разрешения недропользователя, но с разрешением на строительство органа местного самоуправления); застройка площади горного отвода Оренбургского нефтегазоконденсатного месторождения проектом В«ЭКОДОЛЬЕВ».

6. Проблемы нормотворчества.

В 2009 году вступил в силу Федеральный закон в„– 294 В«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроляВ». Данным нормативно-правовым актом установлены ограничения о проведении проверки хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) не чаще, чем один раз в три года, течение 20 рабочих дней.

При этом в законе не учитывается, что ряд крупных предприятий - ОАО В«ОренбургнефтьВ», ООО В«БугурусланнефтьВ», ООО В«Газпром добыча ОренбургВ», В«ООО В«Газпром нефть ОренбургВ», ОАО В«Уральская стальВ», ОАО В«Гайский горно-обогатительный комбинатВ» и др. фактически представляют собой группу предприятий.

ОАО В«ОренбургнефтьВ», ООО В«БугурусланнефтьВ» являются владельцами 70 и 50 лицензий на право пользования недрами, пунктами нефтеналива и пунктами подготовки нефти, трубопроводного транспорта, Зайкинского ГПЗ.

ООО В«Газпром добыча ОренбургВ» - газоперерабатывающий завод, гелиевый завод, система добычи газа, конденсата, нефти, трубопроводные системы, обслуживающие предприятия.

Складывается ситуация, связанная с действующим законодательством, что органы, осуществляющие контроль и надзор в области охраны окружающей среды, фактически могут утратить оперативный контроль за крупными предприятиями.

Несовершенство организации нормативно-правового обеспечения, необоснованное дробление функций и полномочий в природоохранной деятельности между федеральными исполнительными структурами, передачи части полномочий субъектам федерации привели к неудовлетворительному состоянию законности и экологической безопасности в данной сфере. В результате сложившейся ситуации при разных ведомственных подходах, противоречивой законодательной базе, происходит истощительная добыча недр в ущерб интересам государства и общества.

Проведение контрольно-надзорных мероприятий влияет на необходимость решения вопросов по рациональному использованию природных ресурсов природопользователями. По данным, поступившим в Управление в 2010 году, суммарный объем средств хозяйствующих субъектов, израсходованных на выполнение геологоразведочных работ в 2010 году, составил 515,5 млн.рублей.

6.5.3. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов)

Контроль и надзор в сфере охраны атмосферного воздуха

В 2010 году в сфере охраны атмосферного воздуха проведено 26 плановых и 16 внеплановых проверок (в том числе: по поручению Росприроднадзора – 2; по жалобам и обращениям граждан – 3; по выполнению предписаний - 11). Проведено 12 административных расследований по внеплановым проверкам. Проверено 925 объектов контроля (2009г – 244) и 49 разрешительных документов.

По результатам контрольных мероприятий выявлено 95 нарушений (2009г – 62), устранено – 41 (43,2%), выдано 83 предписания, выполнено – 41 или 49,4%.

Динамика выявленных и устраненных нарушений по годам представлена на рисунке 6.5.

Динамика выявленных и устраненных нарушений в Оренбургской области в 2009-2010 гг.

Рисунок 6.5. Динамика выявленных и устраненных нарушений

Основными видами нарушений природоохранного законодательства РФ в сфере охраны атмосферного воздуха за отчетный период являются:

- превышение установленных нормативов предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (13,7%);

- невыполнение предписаний органов контроля (27,4%);

- не ведутся журналы первичного учета (8,4%);

-не соблюдаются правила эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух (8,4%)

- не осуществляется или осуществляется не в полном объеме производственный контроль за охраной атмосферного воздуха (7,4%);

- отсутствие специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух (7,4%);

- другие (27,3% от выявленных).

Рассмотрено 156 дел об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности 94 лица, в том числе: - 33 юридических лиц, 59 – должностных лиц, граждан – 2. Вынесено постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 1370 тыс.рублей. Взыскано штрафов на общую сумму 1040,75 тыс.рублей, что составляет 76,0% от общей суммы применённых штрафных санкций.

Динамика лиц, привлеченных к административной ответственности, по годам представлена на рисунке 6.6.

Динамика лиц, привлеченных к административной ответственности в Оренбургской области в 2009-2010 гг.

Рисунок 6.6. Динамика лиц, привлеченных к административной ответственности

В числе приоритетных задач, которые Управление Росприроднадзора по Оренбургской области ставит перед собой - при осуществлении контрольно-надзорной деятельности добиться наличия на объектах контроля планов и программ природоохранных мероприятий, направленных на улучшение экологической обстановки в Оренбуржье. Такие планы мероприятий, как правило, рассчитанные на 3-5 лет, могут решать не только сегодняшние, остро стоящие проблемы, но и качественно изменить состояние окружающей природной среды.

В отношении ОАО В«Южно-Уральский никелевый комбинатВ» Управлением в 2009-2010 годах проведены три внеплановые проверки и шесть административных расследований по фактам превышения предельно допустимой концентрации диоксида серы в атмосфере города Орска, на границе санитарно-защитной зоны комбината. Установлено, что на предприятии не разработан план природоохранных мероприятий; не соблюдены нормативы выбросов пыли в атмосферу на источниках выбросов загрязняющих веществ; не организован производственный контроль за соблюдением установленных нормативов предельно-допустимых выбросов по плану - графику, разработанному в составе утвержденного проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ). По итогам проверок юридическое лицо и ответственные должностные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 291 тыс. рублей. Одновременно Управлением выданы предписания комбинату об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Проверки показали, что достижение нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на предприятии планировалось за счет выполнения В«Программы мероприятий по охране окружающей среды с целью достижения нормативов предельно-допустимых выбросов на период 2007-2010 годы по ОАО В«Южно-Уральский никелевый комбинатВ», согласованной в 2007 году Губернатором Оренбургской области, главой администрации города Орска, руководителем Управления по технологическому и экологическому надзору по Оренбургской области.

Частичная реализация Программы мероприятий по охране окружающей среды не привела к ожидаемому экологическому эффекту. Выяснилась необходимость более глубокой технологической модернизации производства, не предусмотренной Программой и выходящей за ее рамки.

Дирекцией комбината в 2010 году разработана и согласована с уполномоченными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами власти Оренбургской области В«Программа мероприятий по охране окружающей среды, с целью достижения нормативов предельно допустимых выбросов на период 2010-2015 годы по ОАО В«Южно-Уральский никелевый комбинатВ», финансирование которой предусмотрено в объеме 22 млрд. 956 млн. 512 тыс. рублей. В числе прочих в Программу на 2010-2015 годы включены мероприятия по модернизации системы очистки промышленных выбросов от пыли и диоксида серы, а также мероприятия по внедрению технологий, позволяющих снизить выбросы диоксида серы. Во исполнение мероприятий, предусмотренных Программой, в настоящее время проводится строительство и опробование опытно-промышленного комплекса для отработки производства ферроникеля в электропечи постоянного тока мощностью 12 МВт. По данным комбината в 2010 году на реализацию вышеназванного мероприятия затрачено 503,791 млн. руб., при запланированных 450,0 млн. рублей, из которых 36,467 млн. рублей направлены на финансирование приобретения газоочистного оборудования. Ввод в эксплуатацию опытно-промышленного комплекса для отработки производства ферроникеля в электропечи постоянного тока мощностью 12 МВт запланирован на 2011 год.

Проведенные Управлением в 2010 году проверки ОАО В«ОренбургнефтьВ» показали, что предприятием не приняты меры к исполнению ранее выданного предписания: не оборудованы факельные установки ДНС Вахитовского месторождения средствами обеспечения бессажевого горения.

По отчетным данным ОАО В«ОренбургнефтьВ» по состоянию на 01.01.2010 г. на отдельных месторождениях углеводородного сырья сохраняется низкий процент утилизации попутного нефтяного газа: 5% - Донецко-Сыртовское (сожжено 314,3 млн.м3 /год ПНГ), 10,1% - Пронькинское (сожжено 351,8 млн.м3 /год ПНГ), 19% -Сахаровское (сожжено 123,2 млн.м3 /год ПНГ), 23% - Кодяковское (сожжено 452,0 млн.м3 /год ПНГ), Самодуровское – 63% (сожжено 439,6 млн.м3 /год ПНГ ) и др.

ОАО В«ОренбургнефтьВ» разработана Программа В«ГАЗВ» по утилизации попутного нефтяного газа на месторождениях БЕ В«ОренбургВ» на 2008-2012 г.г., утвержденная в 2007 году генеральным директором ОАО В«ОренбургнефтьВ» и согласованная территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами государственной власти Оренбургской области. Указанная Программа предусматривала строительство и реконструкцию объектов нефтедобычи, позволяющих повысить уровень утилизации попутного нефтяного газа на месторождениях ОАО В«ОренбургнефтьВ» до 95%. Затраты на реализацию мероприятий должны были составить 6 млрд.743 млн. 715 тыс. рублей.

В настоящее время ОАО В«ОренбургнефтьВ» проводит вторую корректировку Программы по утилизации попутного нефтяного газа на месторождениях в части переноса сроков выполнения мероприятий на 2009-2013 годы, уточнения объемов финансирования и перечня мероприятий, включения дополнительных мероприятий. Затраты на реализацию Программы увеличились по второй корректировке до 9, 131 млрд. рублей, по последней – до 15 млрд.907 млн. 175 тыс. рублей. На выполнение части  мероприятий к августу 2010 года израсходовано 1 млрд. 203 млн. 843 тыс. рублей.

Часть мероприятий выделена в самостоятельную Программу В«ГазВ» по утилизации попутного нефтяного газа на месторождениях ООО В«БугурусланнефтьВ» на 2010-2012 годы в связи с реорганизацией ОАО В«ОренбургнефтьВ» и созданием ООО В«БугурусланнефтьВ». На реализацию указанной Программы потребуется 325 млн. 512 тыс. рублей.

Основными причинами, приводящими к нарушениям требований действующего законодательства, являются: финансовая нестабильность работы предприятий; значительный процент износа технологического и пылегазоочистного оборудования; низкий процент утилизации попутного нефтяного газа или его полное сжигание на факельных установках.

Проблемным вопросом в сфере обеспечения качества атмосферного воздуха является невыполнение и срыв сроков выполнения предприятиями природоохранных мероприятий.

Контроль и надзор в сфере обращения с отходами производства и потребления

На 01.01.2011 год в сфере обращения с отходами производства и потребления проведено 25 плановых и 18 внеплановых проверок (в том числе: по поручению Росприроднадзора – 1; по жалобам и обращениям граждан – 2; по выполнению предписаний – 14; другие - 1). Проведено 2 административных расследования по внеплановым проверкам. Проверено 273 объекта контроля  и 80 разрешительных документов. По результатам контрольных мероприятий выявлено 135 нарушений, устранено 42, выдано 132 предписания.

Основными видами нарушений природоохранного законодательства РФ в сфере обращения с отходами производства и потребления за отчетный период являются:

- отсутствие свидетельства о классе опасности отхода и паспортов опасных отходов, наличие договоров по сдаче отходов лицам, у которых отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (13,3%);

- невыполнение предписаний органов контроля (21,5%);

- отсутствие лицензии на вид деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (5,2%);

- отсутствие первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (5,2%);

- отсутствие лимита на размещение отходов (5,2%);

- допуск к обращению с отходами, лиц у которых отсутствует профессиональная подготовка в области обращения с отходами (5,2%);

- другие (44,4% от выявленных).

Рассмотрено 146 дел об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности 77 лиц, в том числе: 21 - юридическое лицо, 56– должностных лиц. Вынесено постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафов на общую сумму 2319,0 тыс.руб. Взыскано штрафов на общую сумму 1393,0 тыс. руб., что составляет 60,1 % от общей суммы применённых штрафных санкций.

Динамика лиц, привлеченных к административной ответственности, по годам представлена на рисунке 6.7.

Динамика лиц, привлеченных к административной ответственности в Оренбургской области в 2009-2010 гг.

Рисунок 6.7. Динамика лиц, привлеченных к административной ответственности

В ходе контрольно-надзорных мероприятий выявляются грубые нарушения обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В июне-июле 2010 года Управлением проведена внеплановая проверка ОАО Управляющая компания В«Оренбургский областной центр вторичных ресурсовВ» (ОАО В«УК В«ООЦВРВ»), осуществляющего эксплуатацию городского полигона ТБО.

В областном центре территория полигона ТБО расположена на водоразделе и, прилегающем к нему, коренном склоне р. Сакмара, в 7 км северо-восточнее реки. Полигон состоит из 5 промплощадок: 3 - используются под размещение и захоронение отходов ТБО, 1 - под размещение строительных отходов, 1- полигон промышленных отходов. В последние годы вывоз промышленных отходов на полигон прекращен, но до настоящего времени не решены вопросы по ликвидации и рекультивации полигона промышленных отходов. Полигон находится в заброшенном состоянии, оставаясь источником антропогенного воздействия на окружающую среду.

Установлено, что земельный участок, выделенный в аренду ОАО Управляющая компания В«Оренбургский областной центр вторичных ресурсовВ» для осуществления деятельности в сфере обращения с отходами, не включает промплощадку промышленных отходов. Через территорию полигона ТБО простирается овраг Ураз-Гельде, имеющий выход в долину реки Сакмара, и ряд мелких оврагов и балок, впадающих с левобережья в реку Сакмару, что может способствовать смыву поверхностных загрязнений с территории полигона дождевыми и талыми водами и поступление их в реку. Вниз по потоку подземных и поверхностных вод в долине реки Сакмара находится ряд Сакмарских инфильтрационных водозаборов пресных подземных вод, снабжающих город Оренбург питьевой водой.

По данным, полученным Управлением в ходе проверки от Оренбургского территориального центра государственного мониторинга геологической среды ОАО В«Компания вотемироВ», в настоящее время, на территории городского полигона за счет средств федерального бюджета, наблюдение за состоянием подземных вод ведется из двух скважин опорной государственной сети. В 2007 году отмечалось загрязнение подземных вод по содержанию железа (1,2 ПДК), нефтепродуктов (5 ПДК), нитритов (15 ПДК). В 2008 году содержание нитратов в подземной воде составило до 0,96 ПДК (до 35-43 мг/л при ПДК=45 мг/л). По состоянию на 01.01.2010год содержание нитратов увеличилось до 1 – 3,2 ПДК, нитритов до 1,56 ПДК (ПДК= 3 мг/л).

Мониторинг подземных вод из остальных гидронаблюдательных скважин в настоящее время, кроме одной, предназначенной для нужд пожаротушения, ОАО В«УК В«ООЦВРВ» не осуществляет. Программа по восстановлению сети гидронаблюдательных скважин, организации и ведению мониторинга подземных вод на территории полгона ТБО не разработана.

Выявлены иные нарушения компанией требований законодательства в области обращении с отходами производства и потребления: отсутствует утвержденный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; не установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; не составлены паспорта на 12 видов отходов I-IV классов опасности из 17 видов I-IV классов опасности; В«Программа (План) производственного контроля за эксплуатацией городской свалкиВ» не согласована с федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами.

По результатам проверки виновные должностные лица и юридическое лицо понесли административное наказание. Предприятию выданы предписания об устранении нарушений.

 Неоднократно в истекшем году Управлением проводились проверки соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ОАО В«ОренбургспиртВ» (п.Первомайский). Проверки показали, что на предприятии допускаются многочисленные нарушения природоохранного законодательства РФ в сфере обращения с отходами: не обеспечены безопасные для окружающей среды условия сбора, обезвреживания, хранения основного отхода производства – барды, а также внедрение оборудования, позволяющего полностью перерабатывать или утилизировать барду; не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения; учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов – первичная отчетность документов не ведется; не организована подготовка систематической государственной статистической отчетности по форме в„– 2-ТП (отходы) с представлением в федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами, согласно установленным срокам; не обеспечено обучение ответственных лиц на право работы с опасными отходами, с подтверждением профессиональной подготовки свидетельствами и сертификатами; отсутствует лицензия на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов Р†-Р†V класса опасности; не осуществляется производственный контроль в области обращения с отходами на объектах предприятия; не разработана программа производственного экологического контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами и другие нарушения.

По результатам проверок виновные должностные лица и юридическое лицо понесли административное наказание. Предприятию выданы предписания об устранении нарушений.

В 2010 году Управлением проведена плановая выездная проверка соблюдение природоохранного законодательства ЗАО В«Завод синтетического спиртаВ» г.Орск. За допущенные нарушения в сфере обращения с отходами юридическое и должностное лицо ЗАО В«Завод синтетического спиртаВ» привлечены к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 110 тыс. рублей. По результатам проведенной проверки предприятию выданы предписания об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, выполнение которых находится на контроле в Управлении.

Особенно остро стоит проблема с отходами, образовавшимися в результате разработки месторождений полиметаллических руд, которые остаются источниками антропогенного воздействия на окружающую среду на многие годы после завершения работ на месторождении, образуя стоки подотвальных вод с концентрациями загрязняющих веществ, многократно превышающими допустимые значения. Такими примерами являются Блявинское месторождение, месторождение Яман-Касы. К сожалению, количество таких примеров может увеличиваться по мере отработки ряда месторождений, находящихся в настоящее время в эксплуатации.

Значительное количество отходов накоплено на шлакоотвалах предприятий металлургического комплекса. По предварительным данным на шлакоотвале ОАО В«ЮжуралникельВ» размещено 117 млн. 231 тыс. тонн отходов, ООО В«Медногорский медно-серный комбинатВ» - 28 млн. 626 тыс. тонн. На отвалах ОАО В«Гайский горно-обогатительный комбинат накоплено 175 млн. 392 тыс. тонн промышленных отходов.

Металлургические шлаки мартеновского, доменного и электросталеплавильного производств ОАО В«Уральская СтальВ» объемом порядка 30 млн.тонн накоплены на трех отвалах общей площадью 130 га, расположенных в г. Новотроицке. Ежегодное поступление текущих шлаков составляет более 1 млн.тонн. В настоящее время ООО В«Южно-Уральская Горно-перерабатывающая КомпанияВ» использует указанные отходы в количестве 3254,613 тыс. тонн ежегодно в качестве вторичного сырья с получением товарной продукции. К сожалению, такие примеры единичны. Процент вторичного использования отходов на территории области остается крайне низким.

Проблема с размещением твердых бытовых отходов (далее ТБО) характерна для всех муниципальных образований Оренбургской области. На территории области не построено ни одного мусороперерабатывающего или мусоросортировочного завода. Существующие свалки не отвечают элементарным требованиям экологической безопасности: не соблюдается технология складирования отходов, что приводит к возгоранию ТБО; отсутствует ограждение территории свалки по периметру, что приводит к распространению отходов на прилегающие территории; отсутствуют нагорные канавы, что способствует поступлению дождевых и талых вод на территорию свалки и смыву загрязненных стоков с ее поверхности; отсутствуют гидронаблюдательные скважины, что не позволяет осуществлять контроль за загрязнением подземных вод в районе расположения свалки и др.

В масштабах области первоочередного решения требуют следующие вопросы:

- строительство в центральной части области полигона для размещения промышленных отходов;

- строительство мусоросортировочного, мусороперерабатывающего заводов в городах Оренбург, Орск, Новотроицк;

- внедрение технологий по переработке нефтесодержащих отходов;

- проведение исследований по возможностям использования  отходов добывающих предприятий в продукцию для строительных и дорожных работ;

- выделение средств на проектирование и строительство установок по переработке отходов (отработанные нефтепродукты, пластмассы, нефтесодержащие отходы, медицинские отходы);

- ликвидация несанкционированных свалок.

Государственный контроль и надзор в сфере лесного хозяйства, землепользования, использования и воспроизводства биологических ресурсов и функционирования ООПТ

Контроль и надзор за использованием и охраной земельных ресурсов

Управлением Росприроднадзора в сфере контроля и надзора за использованием и охраной земельных ресурсов проведено 34 плановых и 4 внеплановых проверки (в том числе: по жалобам и обращениям граждан – 1, по аварийным ситуациям – 1; другие - 2). Проверено 103 разрешительных документа на землепользование.

По результатам контрольных мероприятий выявлено 29 нарушений, устранено – 21 (72,4%). Выдано 4 предписания, выполнено – 13 с учетом выданных в 2009 году.

 Среди основных нарушений:

- самовольное занятие земельного (лесного) участка (31%);

- невыполнение обязанностей по рекультивации земель после проведения мелиоративных, изыскательских и иных работ (24,1%);

- невыполнение обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые) (7%);

- другие (37,9% от выявленных).

В ходе осуществления земельного контроля установлено, что на территории Оренбургской области остро встают проблемы с рекультивацией нарушенных земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые ОПИ), а также после проведения мелиоративных, строительных, изыскательских и иных работ.

После окончания срока действия лицензии на право пользования недрами, при досрочном прекращении права пользования недрами, банкротстве предприятий, затруднительно, либо вообще не представляется возможным обязать предприятия провести рекультивацию нарушенных земель, вследствие чего возникают благоприятные условия для осуществления незаконной добычи полезных ископаемых.

Другой проблемой в сфере рекультивации является частичное, либо полное несоблюдение природопользователями порядка приемки-сдачи земель после проведения биологической и горнотехнической рекультивации площадок, содержащих поисковые, оценочные, разведочные и эксплуатационные скважины на углеводородное сырье.

Порядок приемки-сдачи земель собственнику носит формальный характер, в виде выплаты материальных средств собственнику земель на осуществление биологического этапа рекультивации, который впоследствии им не осуществляется.

По итогам контрольно-надзорной деятельности для принятия мер по подведомственности направлено 23 материала дел, в том числе: в органы государственной власти Оренбургской области – 2; в территориальные органы Роснедвижимости – 12, Россельхознадзора - 8, Ростехнадзора – 1.

Проведение контрольно-надзорных мероприятий нацеливает природопользователей решать вопросы снижения негативного воздействия на окружающую среду. Суммарный объем средств природопользователей, израсходованных на выполнение рекультивационных работ, в 2010 году составил 59,3 млн.рублей (рисунок 6.8-6.9).

Площадь рекультивированных земель Оренбургской области в 2009-2010 годах

Рисунок 6.8. Площадь рекультивированных земель, кв. км.


Объем средств природопользователей Оренбургской области в 2009-2010 годах,
затраченных на рекультивацию нарушенных земель

Рисунок 6.9. Объем средств природопользователей, затраченных на рекультивацию
нарушенных земель, млн. руб.

Управлением Россельхознадзора за 2010 год было проведено 474 мероприятие по контролю и надзору в области государственного земельного контроля, из них 274 плановые, которые проводились в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и 200 внеплановых проверок, из которых 15 в отношении физических лиц и 185 в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В 2010 году проконтролировано 277,899 тыс. га. земель сельскохозяйственного назначения (2,5% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения области) и выявлено 519 нарушений на площади 216,31 тыс. га.

Выдано 278 предписаний, в которых установлены конкретные сроки устранения допущенных нарушений. Проведены проверки 147 ранее выданных предписаний, из которых в 28 случаях устранены допущенные нарушения земельного законодательства, по 119 фактам невыполнения предписаний в установленные сроки материалы административных дел направлены в суд.

В результате проведения проверок ранее выданных предписаний, а так же после проведения рекультивационных работ было вовлечено в сельскохозяйственное производство 0,233 тыс. га. земель сельскохозяйственного назначения.

В целях рационального использования земель федеральной формы собственности в 2010 году направлены предложения в Управление Росимущества по Оренбургской области об изъятии и расторжении договоров аренды по землям сельскохозяйственного назначения принадлежащих обанкротившимся организациям подведомственным Россельхозакадемии общей площадью 45,757 тыс. га.

Общая обследованная площадь в 2010 году, в целях выявления земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных опасными химическими веществами, патогенами и другими опасными химическими веществами составила 6,288 тыс. га.

Площадь земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных опасными химическими веществами, патогенами и  другими опасными химическими веществами составила 0,013 тыс. га.

Наиболее распространенными административными правонарушениями являются :

1.Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,

2. Порча земель ст.8.6. КоАП РФ

В целом по области за 2010 год госземинспекторами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, городам и районам проведено 7170 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 328,2 тыс. гектаров, что на 0,2% или 16 проверок больше чем за 2009 год. В ходе проведения проверок выявлено 1195 нарушений земельного законодательства на площади 86,5 тыс. га, что на 286 нарушений или 19% меньше количества выявленных нарушений в 2009 году.

По результатам рассмотрения административных производств 444 виновныхюридических, должностных лиц и граждан привлечены к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму 914,2 тыс. рублей, из которых 778,95 тыс. рублей или 85% взыскано, что на 21% больше суммы взысканных штрафов в 2009 году. Нарушителям земельного законодательства выписано 973 предписания с установленными сроками для устранения допущенных нарушений. Принятыми госземинспекторами мерами 463 нарушения земельного законодательства или 39% от количества выявленных нарушений  устранены (количество устраненных нарушений за 2009 год составило 37% выявленных). За неисполнение в установленные сроки предписаний об устранении правонарушений 200 (на 9 или 0,4% больше чем в 2009 году) протоколов направлены для рассмотрения в суды, 79 постановлений о назначении административных наказаний направлены в службу служебных приставов для принудительного взыскания штрафов, по 15 (в 2009 году - 13) постановлениям приняты решения о наложении на нарушителей двукратного размера штрафа.

За отчетный период в судебном порядке признаны незаконными и отменены 14 постановлений о назначении административных наказаний,  что на 40 постановлений или на 74% меньше чем в 2009 году.

Анализ вышеприведенных данных показывает увеличение по сравнению с показателями прошлого года количество проверок, а также процентов взыскания штрафов и устраненных нарушений. В разы уменьшилось количество отмененных постановлений о назначении административных наказаний.

Из всех выявленных нарушений земельного законодательства 907 нарушений или 76% допущено гражданами, 16+1 или 13% - должностными лицами, 127 или 11% - юридическими лицами.

Анализ по видам выявленных нарушений в 2010 году свидетельствует, что 528 нарушений или 44% от общего количества выявленных нарушений составляют такие нарушения, как использование земельных участков без оформленных в установленном порядке  документов, удостоверяющих право на землю, использование земельных участков не в соответствии с их разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах, 369 или 31% составляет самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, либо без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. 200 нарушений или 17% составляют такие нарушения, как невыполнение предписаний госземинспекторов по вопросам устранения нарушений земельного законодательства. 98 или 8% составляют такие нарушения, как уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, самовольная уступка права пользования землей. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, использование земель не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, неиспользование земельных участков, непредставление в государственный орган сведений. Необходимых для осуществления его законной деятельности, неуплата административного штрафа в срок.

Контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения и государственный лесной контроль на землях ООПТ

Одним из видов рационального природопользования, охраны и восстановления природных комплексов является создание и полноценное функционирование особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Создание ООПТ относится к одной из важнейших мер по предотвращению негативных явлений и улучшению качества природной среды.

На территории Оренбургской области существуют 513 ед. ООПТ с общей площадью 143081,8 га, что составляет 1,17 % от общей площади региона (таблица 6.2).

Таблица 6.2

Сведения об ООПТ Оренбургской области

в„–

п/п

Категория ООПТ

Кол-во,

шт.

Площадь ООПТ

площадь ООПТ,

га

% от

общей площади ООПТ

% от

площади области

1

Федерального значения, в т.ч.:

2

77152,8

54,43

0,64

1.1

Государственный заповедник В«ОренбургскийВ»

1

21653

14,97

0,18

1.2

Национальный парк В«Бузулукский борВ»

(на территории Оренбургской области)

1

55499,8

39,46

0,46

2

Регионального значения, в т.ч.:

511

65929

45,57

0,53

2.1.

Биологический заказник В«СветлинскийВ»

1

8400

5,81

0,07

2.2

Памятники природы

510

57529

39,76

0,46

 

Итого:

513

143081,8

100

1,17

3.

Государственные охотничьи заказники

17

577000

 

 

В 2010 году проверки по: контролю и надзору в области организации и функционирования ООПТ; охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на ООПТ; лесному контролю и надзору на землях ООПТ Управлением Росприроднадзора не планировались и не проводились.

В целях исполнения Оренбургской областью переданных Российской Федерацией полномочий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора государственными лесными инспекторами в 2010 году проведена следующая работа.

Государственными лесными инспекторами Оренбургской области в 2010 году выявлено 669 случаев нарушений лесного законодательства, больше чем в 2009 году.

Незаконно срублено 793 кубометров древесины, что почти в три раза меньше чем в 2009 году, в том числе не выявленными лесонарушителями 258 кубометр, что в 3,5 раза меньше чем в 2009 году. Процент выявляемости по незаконным рубкам составил – 84% и на 31% возрос по сравнению с 2009 годом. Ущерб от данного вида лесонарушения составил 14,95 млн. рублей, что в 3,5 раза меньше чем в 2009 году. Из зафиксированных 146 случаев незаконной рубки, 43 дела направлено в следственные органы, по которым в 20 случаях возбуждены уголовные дела, в том числе 11 человек привлечено к уголовной ответственности.

ГУ В«Государственный природный заповедник В«ОренбургскийВ». Охрана природных комплексов и объектов на территории заповедника осуществляется специальной государственной инспекцией по охране территории государственного природного заповедника. Численность состава на 31.12.2010 г. составляет 17 человек (по штатному расписанию – 18 человек).

Службой охраны заповедника контролируется также охранная зона. Ширина охранной зоны составляет 1 км, площадь – около 12925 га.

В целях усиления охраны территории и контроля над соблюдением режима, в заповеднике с 1992 года успешно функционирует по настоящее время оперативная группа.

В 2010 году проведены 4 плановые проверки. Нарушений режима работниками заповедника не выявлено. В результате большой практической работы, проводимой госинспекторским составом, нарушений особого режима и браконьерства на территории заповедника в отчётном году не допущено.

Работа службы охраны заповедника направлена на предупреждение нарушений. Для этого по периметру участков заповедника выставлены в пределах видимости аншлаги. В местах примыкания полевых дорог к границе участков заповедника, которые до создания заповедника массово использовались хозяйствами для передвижения техники, установлены шлагбаумы, красочные панно, содержащие сведения о режиме, растительном и животном мире охраняемых территорий. Вдоль границ участков заповедника обустроены минерализованные полосы (ширина полос от 4 м до 9 м) и канавы (арыки) с пологими склонами глубиной 0,7 м, шириной 1м.

На 31.12.2010 год в заповеднике имеется 26 единиц техники, 5 косилок, 5 плугов, один культиватор. Вся охрана заповедника радиофицирована.

В 2010 году антропогенное воздействие на охраняемые природные комплексы было незначительным. На территории заповедника нет населенных пунктов и дорог общего пользования. Основным источником внешнего воздействия по-прежнему остается хозяйственная деятельность акционерных обществ и фермерских хозяйств – выпас скота, сенокошение, распашка, применение ядохимикатов. Внутреннее воздействие минимально. Хозяйственная деятельность заповедника ограничивается сенокошением и заповедно-режимными мероприятиями. В 2010 году на территории заповедника осуществлялось режимное сенокошение на площади 559,0 га. Общая площадь, занятая отдельными жилыми и производственными строениями составляет 0,05 га.

Потенциальной угрозой природным комплексам и объектам на территории заповедника являются степные пожары, возникающие преимущественно весной и осенью из-за неосторожности при проведении сельскохозяйственных палов на сопредельных территориях, иногда на значительных от территории заповедника расстояниях. В 2010 году в результате пожаров на участках В«Айтуарская степьВ» и В«Буртинская степьВ» выгорело 8100 га травянистой растительности. Пожары распространились с сопредельных территорий, в т.ч. с территории Республики Казахстан. Причинами быстрого распространения огня по территории заповедника явились засушливая, жаркая погода, сопровождающаяся сильным порывистым ветром, отсутствие необходимого количества средств и техники для проведения в полном объеме противопожарных мероприятий и патрулирования территории с целью своевременного обнаружения и принятия мер к тушению степных пожаров.

ФГУ В«Национальный парк В«Бузулукский борВ». ФГУ В«Национальный парк В«Бузулукский борВ» зарегистрирован в качестве юридического лица 27.02.2008 года, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц Российской Федерации.

Национальный парк Бузулукский бор расположен на территории Бузулукского района Оренбургской области, а также Богатовского, Борского и Кинель-Черкасского районов Самарской области. Общая площадь парка составляет 106788,28 га в том числе в Оренбургской области 55499,8 га.

В 2009-2010 годах на территории бора были проведены землеустроительные работы по определению границ и площади национального парка. Распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2010 г. в„– 2018-р земли территории парка были переведены из категории лесные в категорию земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Национальный парк В«Бузулукский борВ» образован в целях сохранения и восстановления уникальных и типичных природных комплексов, в том числе единственного в степном Заволжье лесного массива, состоящего из реликтовых сосновых и сосново–широколиственных насаждений, природных и историко-культурных объектов, для разработки и внедрения научных методов охраны природы и экологического просвещения, осуществления экологического мониторинга, создания условий для регулируемого туризма и отдыха граждан.

На сегодня перед дирекцией национального парка стоит ряд важнейших задач, без решения которых не могут в полном объеме выполняться возложенные на государственное учреждение функции.

Одна из задач - разработка и утверждение в установленном законодательством порядке Проекта Схемы организации и развития национального парка. Наличие данной схемы позволит повысить уровень рекреационной деятельности, узаконит строительство объектов в бору для отдыха и оздоровления населения.

Несмотря на принимаемые меры по-прежнему одной из основных угроз древесной растительности, фауне и флоре бора представляют лесные пожары. Общая площадь, пройденная пожарами в национальном парке в 2010 году, составила 527 га. На территории Оренбургской области с начала пожароопасного периода произошло 20 пожаров на площади 17,4 га.

Кроме этого существует ряд системных рисков, способных оказать существенное негативное воздействие на безопасность Бузулукского бора:

1. Одной из самых сложных проблем, связанных с функционированием созданного национального парка, являются последствия геологоразведочных работ на нефть и газ, которые проводились в Бузулукском бору с 1953 по 1974 годы.

В результате на территории бора пробурено 209 скважин, в том числе 102 разведочных и 107 структурных, которые впоследствии были либо законсервированы, либо ликвидированы. 62 скважины вскрыли горные породы, содержащие нефть и газ. В недрах под бором было открыто 7 месторождений углеводородного сырья. Три из открытых месторождений - Могутовское, Гремячевское, и Воронцовское, находятся большей частью в границах бора на территории Оренбургской области и имеют совокупные запасы по разным оценкам, до 40 млн. тонн нефти.

С 1972 года, когда было принято решение Оренбургского облисполкома, подтвержденное Правительством СССР, о прекращении добычи нефти и газа на территории Бузулукского бора, как несовместимое с сохранностью уникального объекта, и о консервации скважин. В настоящее время возможность добычи нефти в бору различными предприятиями, в условиях отсутствия у государства финансовых средств, увязывается с затратами на проведение работ по переконсервации скважин.

Нарушенная целостность геологической среды на невыработанных месторождениях нефти и газа является потенциальным, постоянно существующим очагом возникновения экологической и техногенной опасности. Законсервированные скважины находятся вне зоны пользования недрами и на практике не имеют ответственных за содержание их в состоянии, обеспечивающем безопасность окружающего их национального парка. В районе устьев целого ряда скважин отмечаются нефтегазопроявления, создающие реальную угрозу загрязнения окружающей среды.

Ни одна из скважин не имеет ограждения. Опознавательные реперы отсутствуют. Фонтанная арматура ржавая или вообще отсутствует. Балансодержателей ряда скважин удалось выявить только по документам, непосредственно на объектах такая информация отсутствует. Обеспечение безопасности всех законсервированных скважин в настоящее время сводится по сути к их осмотру силами сотрудников национального парка.

Переконсервация скважин, связанная с проведением вышкомонтажных работ и спускоподъёмных операций, подготовкой дорог и линий электропередач, работой автотракторной техники, даже в границах выделенных вокруг скважин санитарно-защитных зон, приведет к нарушениям Федерального закона В«Об особо охраняемых природных территорияхВ» и конфликтам с интересами национального парка.

Анализ складывающейся ситуации и прогноз её развития определяют перечень проблем, с которыми сталкивается дирекция ФГУ В«Национальный парк В«Бузулукский борВ» и Управление Росприроднадзора по Оренбургской области:

1.1. Угроза возникновения чрезвычайных ситуаций на ликвидированных и законсервированных скважинах, вскрывших нефтегазовые пласты на территории бора;

1.2. Необходимость осуществления геоэкологического мониторинга, разработки мероприятий по снижению последствий техногенного воздействия на животный и растительный мир;

1.3. Осуществление плановых работ по полной ликвидации скважин;

1.4. Возникновение противоречий, при проведении ликвидационных работ, с существующим законодательством, в первую очередь с ФЗ В«Об особо охраняемых природных территорияхВ».

С учетом изложенного представляется необходимым в сжатые сроки осуществить комплексную оценку состояния всех имеющихся на территории Бузулукского бора и в непосредственной близости от его границ законсервированных скважин с тем, чтобы определить объемы затрат и стадийность работ по ликвидации и безусловному обеспечению нормативного состояния безопасности скважин.

2. Ликвидация последствий урагана. Ураганным ветром 14 июня 2010 года на территории Оренбургской области было уничтожено около 2,5 тыс. га лесонасаждений, повалено около 103 тыс. куб. метров деревьев. Силами национального парка проведена расчистка межпоселковых дорог и противопожарных проездов. Наличие большого объема поваленной древесины в бору может существенно усугубить пожароопасную ситуацию в 2011 году и спровоцировать массовую вспышку вредителей леса. Действующее законодательство, отсутствие финансовых средств не позволяют дирекции национального парка самостоятельно в короткий срок ликвидировать возникшую угрозу.

3. Высокая рекреационная нагрузка на Бузулукский бор, наличие на его территории 14 населенных пунктов, разветвленной дорожной сети и более 250 пунктов въезда свидетельствуют в пользу необходимости создании специализированного охранного экологического подразделения милиции, базирующегося в районе национального парка.

4. Прохождение по территории бора участка линии Южно-Уральской железной дороги. По вине железной дороги в период с 2006 по 2009 гг. в полосе отвода дороги произошло 6 возгораний. Для изменения сложившейся ситуации, обеспечения режима охраны ООПТ и противопожарной безопасности необходимо добиться обеспечения особого режима прохождения поездов по Бузулукскому бору, о чем были направлены соответствующие обращения в Минтранс России и ОАО РЖД.

 

Государственный контроль и надзор в сельском хозяйстве Оренбургской области

Соблюдение ветеринарно-санитарных требований на территории Оренбургской области

За 2010 год инспектора Управления Россельхознадзора осуществили проверку 734 поднадзорных объектов, по результатам мероприятий по контролю выявлено 1092 нарушения Законодательства РФ в сфере ветеринарии. К административной ответственности привлечено 1039 лиц.

На 01 января 2011 года на территории области зарегистрировано 755 действующих и 197 не действующих скотомогильника из них не соответствуют ветеринарным правилам 553 скотомогильника, что составляет 58% от общего числа.

За нарушение правил утилизации биологических отходов Управлением в 2010 году привлечены к административной ответственности 7 должностных лиц на сумму 32 тыс. рублей.

В 2010 году совместно с УВД Оренбургской области было проведено 27 дежурств на постах ГИБДД. За время дежурств выявлено 244 нарушения ветеринарно-санитарных правил перевозки поднадзорных грузов, за указанные нарушения привлечены к административной ответственности 244 лица.

В прошедшем году снято с реализации сырья и продукции животного происхождения 12,9 т. в том числе:

- мяса птицы 3,1 т.;

- мяса и мясопродукты 7,1 т.;

- полуфабрикаты 0,3 т.;

- рыбы 2,5 т.,

- молочной продукции 0,2 т.,

- яйцо пищевое 3048 шт.

Уничтожено и утилизировано 3,6 т. в том числе:

- мяса птицы 0,5 т.;

- мяса и мясопродуктов 2,1 т.;

- рыбы 0,8 т.;

- молочной продукции 0,2 т.;

- яйцо пищевое 2381 шт.

С целью охраны территории Оренбургской области от инфекционных болезней свиней было организовано и проведено совещание в июне 2010 г. с руководителями, ветеринарными врачами комплексов и крупных свиноводческих хозяйств, а также начальниками районных управлений ветеринарии на тему В«Эпизоотическое ситуация по АЧС свиней в РФ, организация мероприятий по охране свиноводческих ферм и комплексов от заноса опасных болезней свиней в Оренбургской областиВ»

16 сентября 2010 года проведено расширенное заседание специальной комиссии по борьбе с африканской чумой Оренбургской области с участием руководителей и специалистов свинокомплексов и крупных свиноводческих ферм. Комиссия обязала руководителей сельскохозяйственных предприятий принять исчерпывающие меры по организации работы свиноферм в режиме закрытых предприятий.

Всего в 2010 году обследовано 33 свиноводческих предприятия. За нарушение ветеринарных правил содержания свиней к административной ответственности привлечено 8 должностных лиц .

В области агрохимии и защиты растений

За 2010 год проведено 328 мероприятий по соблюдению законодательства РФ, выявлено 328 нарушений в части правил хранения, реализации и применения пестицидов и агрохимикатов. Совместно с прокуратурой Оренбургской области проведено 67 мероприятий, передано 6 материалов содержащих признаки уголовно-наказуемых деяний, направленных в правоохранительные органы в порядке ст.144-145 УПК РФ.

Одним из проблемных вопросов в обеспечении химической и биологической безопасности является хранение химических средств защиты растений, что требует постоянного внимания в части контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Из-за отсутствия специализированных хранилищ используются зерносклады, гаражи для с/х техники даже площадки под открытым небом.

Вот несколько примеров бесхозяйственного обращения с пестицидам и агрохимиками: в ходе мероприятий, проведенных Бугурусланской и Грачёвской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Управления Россельхознадзора установлены нарушения в ООО В«Бугуруслан-Агро в„– 1В» ПУ Аксаковский, ПУ Кокошеевский и ПУ Коровинский Бугурусланского района и в СПК В«имени ПугачёваВ» Грачёвского района. Агрохимикаты хранились под открытым небом, без поддонов. Целостность тары нарушена, удобрение рассыпано.

Специалистами Управления Россельхознадзора совместно с прокуратурой Сакмарского района при проверке ООО В«СакмараВ», выявлено серьезное нарушение норм хранения запрещенных и непригодных к применению пестицидов: ТМТД 80%, СП; Трезор, КЭ; Луварам, ВР 610 г/л (около 110 кг) и агрохимикатов (около 900кг). Складское помещение находилось в аварийном состоянии, не исключающем свободный доступ посторонних лиц.

В СПК к-з В«ЗауральныйВ» выявлены запрещенные и непригодные к применению пестициды: Фенорам, СП (70% тирама+карбоксина) 500 кг, Цинеб, СП 750 (г/кг цинеба) 2 тонны и Пентатиурам, СП 50% квинтацина+тирам) 300 кг с нарушением правил хранения. Препараты хранятся навалом на бетонированном полу склада, частично нарушена упаковка и препараты рассыпаны на полу. В этом же складе хранилась соль в мешках для крупного рогатого скота.

По результатам рассмотрения материалов прокурорами районов вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц по ст. 8.3 КоАП РФ.

Вызывает тревогу непростая ситуация связанная с хранением запрещенных и непригодных пестицидов. Выявлено три несанкционированных захоронения пестицидов на территории Оренбургской области: Первомайский р-н с. Мирошкино; Бузулукский район с.Жилинка; Переволоцкий район с. Родничный Дол; точное количество захороненных пестицидов установить не представляется возможным.

По состоянию на 01.01.2011 года в 15 хозяйствах Оренбургской области находятся на хранении 16,28 тонн накопленных за предыдущие годы запрещенных и непригодных к применению химических средств защиты растений 1-2 класса опасности для человека, большая часть которых хранится в условиях, не отвечающих природоохранным требованиям, что может привести к масштабному загрязнению  окружающей среды (рисунок 6.10). Некоторые пестициды  легко воспламеняются или взрывоопасны, отличаются высокой летучестью и загрязняют приземный слой атмосферы. Особое место занимают устойчивые, трудно разлагаемые пестициды - ртутьсодержащие и хлорорганические 1-го, 2-го класса опасности.

Сведения о запрещенных и непригодных к применению пестицидов и 
агрохимикатов на территории Оренбургской области на 1 января 2011 года

Рисунок 6.10. Сведения о запрещенных и непригодных к применению пестицидов и
агрохимикатов на территории Оренбургской области

Загрязнение почвы пестицидами на территориях, прилегающих  к местам хранения несанкционированных захоронений, превышает допустимые нормы в несколько раз. В настоящее время отсутствуют эффективные технологии безопасного уничтожения этих пестицидов, поэтому решить вопрос может только сбор и вывоз с территории нашего региона данных химических препаратов на специализированные полигоны, с целью дальнейшей утилизации.

Для безопасного хранения пестицидов и агрохимикатов применяемых в сельском хозяйстве, нужны типовые склады, отвечающие требованиям и нормативам законодательства РФ.

В области карантина растений

Основной задачей службы карантина растений является предотвращение проникновения и распространения опасных вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков, представляющих опасность для территории Российской Федерации.

Согласно постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2006года в„– 329, Россельхознадзор является официальной национальной организацией по карантину и защите растений, ответственной за выполнение обязанностей, предусмотренных статьей IV Международной конвенции по карантину и защите растений (ФАО, Рим, 1951), пересмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 года в„– 874.

Согласно Федеральному закону от 15 июля 2000 года  в„– 99-ФЗ В«О карантине растенийВ» федеральный орган по обеспечению карантина растений в интересах Российской Федерации обеспечивает соблюдение карантина растений и осуществляет государственный карантинный фитосанитарный контроль.

В соответствии со статьей IV Международной конвенции по карантину и защите растений в обязанности национальной организации по карантину и защите растений входит обследование растений в период вегетации, как в зонах возделывания, так и в зонах дикорастущей флоры, а также хранимых или транспортируемых растений и растительных продуктов, в частности, с целью информирования Секретариата Международной конвенции по карантину и защите растений о встречаемости, вспышках массового размножения и распространения вредных организмов, а также о борьбе с этими вредными организмами.

В целях реализации Федерального Закона от 15.07.2000 года в„– 99 - ФЗ В«О карантине растенийВ» и безусловного исполнения Порядка установления и упразднения карантинной фитосанитарной зоны, установления и отмены карантинного фитосанитарного режима, наложения и снятия карантина, утвержденного приказом Минсельхоза России от 13 февраля 2008 года в„– 43 В«Об установлении и упразднении карантинной фитосанитарной зоны, установлении и отмене карантинного фитосанитарного режима, о наложении и снятии карантинаВ», зарегистрированном в Минюсте России 5 марта 2008 года в„– 11281 (далее Приказ), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области в летний период проведена инвентаризация всех карантинных фитосанитарных зон и карантинных фитосанитарных режимов, установленных в 35 административных районах.

При проведении инвентаризации карантинных фитосанитарных зон на территории Оренбургской области выявлены карантинные сорняки:

- амброзия трехраздельная (Ambrosia trifida L.) на площади 41558,42 га в 22 районах,  в 69 населенных пунктах и 51 сельском хозяйстве;

- горчак розовый (ползучий) Acroptilon repens (L.) DC на площади 44562,9га в 22 районах, в 8 населенных пунктах и 67 сельских хозяйствах;

- амброзия многолетняя Ambrosia psilostachya DC на площади 111,3 га в 3 районах, в 4 населенных пунктах и 1 сельском хозяйстве;

- повилика полевая (Cuscuta) на площади 322,2 га в 6 районах, 1 городе, 1 населенном пункте и 10 хозяйствах.

Всего заражено 86554,82 га

Согласно Перечня карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков)) утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 декабря 2007 года в„– 673 (зарегистрировано в Минюсте РФ 17 января 2008 года в„– 10903) вышеуказанные сорняки - являются карантинными объектами. Постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.10.2010 года в„– 765-п, в„– 766-п, в„– 767-п, в„–768-п на территории Оренбургской области наложен карантин по карантинным сорнякам:

- по горчаку розовому на площади 42847,4га;

- по амброзии трехраздельной на площади 39706,5 га;

- по повилики полевой на площади 309,6 га;

- по амброзии многолетней на площади 110,4га.

В 2010 году проведено 357 контрольно-надзорных мероприятия по внутреннему карантину, при этом выявлено 429 нарушений. Основным нарушением является - не проведение борьбы с карантинными объектами на территории области. 125 нарушений выявлено при заготовке, реализации и перевозке подкарантинной продукции по территории РФ.

Государственный экологический контроль, осуществляемый ГУ В«Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской областиВ»

Согласно решениям Оренбургского Областного суда от 22 декабря 2009 года и 14 января 2010 года, осуществление государственным учреждением В«Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской областиВ» функции по региональному государственному экологическому контролю и региональному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов  прекращены с 01.04.2010 года.

В 2010 году сотрудники ГУ В«Госинспекция…» участвовали в проверках, проводимых районными и природоохранными прокуратурами Оренбургской области, по соблюдению требований природоохранного законодательства, в качестве специалистов.

За 2010 год совместно с органами прокуратуры проведено 822 проверки, в ходе которых:

 -  выявлено 3114 нарушений природоохранного законодательства;

 -  выдано 3114 предписаний на устранение выявленных нарушений;

 -  устранено 1635 нарушений, или  52%.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, к административной ответственности в виде штрафов привлечено 554 нарушителя природоохранного законодательства (юридические лица – 26, должностные лица – 318, физические лица - 210). Сумма наложенных административных штрафов составила 2840,0 тыс. рублей. 35 нарушителям, в связи с малозначительностью совершенных правонарушений, наказание заменено устным замечанием.

Вынесено 10 постановлений о прекращении производства по делу об административных правонарушениях.

Проведено 629 обследований на стадии предварительного выбора земельных участков, с подписанием актов выбора земельных участков под размещение объектов хозяйственной и иной деятельности.

Сведения об осуществлении государственного экологического контроля за 2010 год ГУ В«Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской областиВ» представлены в приложении 4.

Работа специализированных инспекций государственного экологического контроля и анализа ГУ В«Государственная инспекция по охране окружающей среды

Оренбургской областиВ»

С целью аналитического контроля за качеством промышленных выбросов в атмосферу, сточных вод, сбрасываемых в природные водные объекты, на рельеф местности и загрязненностью земель, а также за соблюдением экологических требований, предъявляемых к качеству моторного топлива, специалистами СИГЭКиА за отчетный период отобрано 27301 проба, по ним выполнено 52140 определений, из них:

Оренбургская СИГЭКиА:

Всего отобрано 13731 проба, выполнено 23856 определений, из них:

 -  сточных вод – 221/3557;

 -  природных вод – 89/3404, всего 310/6961;

 -  промышленных выбросов – 2637/2814;

 -  атмосферного воздуха – 10580/13248;

 -  воздуха рабочей зоны – 180/603, всего 13397/16665;

 -  почвы – 24/230.

При расследовании аварийных ситуаций отобрано 1778 проб, по ним выполнено 2817 определений, из них:

 -  16 проб воды, выполнено 364 определения;

 -  1758 проб воздуха, выполнено 2421 определение;

 -  4 пробы почвы, выполнено 32 определения.

С целью обеспечения аналитической информацией федеральных природоохранных органов отобрано 14 проб воды, по ним выполнено 312 определений, из них:

 -  10 проб воды, выполнено 296 определений;

 -  4 пробы почвы, выполнено 16 определений.

Орская СИГЭКиА:

Всего отобрано 9135 проб, выполнено 17641 определение, из них:

 -  сточных вод – 58/700;

 -  природных вод – 84/2031, всего 152/2713;

 -  промышленных выбросов – 3489/7543;

 -  атмосферного воздуха – 5439/6387, всего 8928/13930;

 -  почвы – 55/998.

При расследовании аварийных ситуаций отобрано 1280 проб, по ним выполнено 1371 определение, из них

 -  20 проб воды, выполнено 77 определений;

 -  1260 проб воздуха, выполнено 1294 определения.

С целью обеспечения аналитической информацией федеральных природоохранных органов отобрано 14 проб воды, по ним выполнено 312 определений, из них:

 -  10 проб воды, выполнено 296 определений;

 -  4 пробы почвы, выполнено 16 определений.

Бузулукская СИГЭКиА:

Всего отобрано 4413 проб, выполнено 10528 определений, из них:

 -  сточных вод – 54/577;

 -  природных вод – 53/686;

 -  питьевые воды - 18/87, всего 125/1350;

 -  промышленных выбросов – 571/838;

 -  атмосферного воздуха – 3483/7733;

 -  воздуха рабочей зоны – 188/274, всего 4242/8839;

 -  почвы – 46/339.

При расследовании аварийных ситуаций отобрано 4 пробы почвы, выполнено 8 определений.

СИГЭКиА экологических параметров качества моторного топлива (ЭПКМТ):

Всего отобрано 22 пробы, выполнено 115 определений, из них:

 -  бензина неэтилированного – 13/73;

 -  дизельного топлива – 9/42. 

При проведении испытаний моторного топлива специалистами СИГЭКиА ЭПКМТ выявлено, что 2 пробы бензина неэтилированного и 4 пробы дизельного топлива не соответствуют нормативным документам.

С 24.02 по 27.02.2010 года проведена аккредитация СИГЭКиА экологических параметров качества моторного топлива на техническую компетентность и независимость в области проведения отбора проб и выполнения испытаний нефти и нефтепродуктов. Экспериментальная проверка качества выполнения измерений подтвердила техническую компетентность СИГЭКиА ЭПКМТ в заявленной области аккредитации.

04.05.2010 года СИГЭКиА ЭПКМТ ГУ В«Госинспекция …» выдан аттестат аккредитации сроком на 5 лет.

В период с 23.08 по 28.08.2010 года проведена аккредитация на новый срок ГУ В«Госинспекция …» (Оренбургская, Орская и Бузулукская СИГЭКиА) на техническую компетентность и независимость в области проведения КХА и измерений показателей состава и свойств объектов окружающей и производственной среды. Выборочная экспериментальная проверка качества выполнения КХА и измерений подтвердила техническую компетентность структурных подразделений ГУ В«Госинспекция …» в заявленной области аккредитации.

20.10.2010 года ГУ В«Госинспекция …» (Оренбургская, Орская и Бузулукская СИГЭКиА) продлен аттестат аккредитации сроком на 5 лет.

В 2010 году специалисты Оренбургской, Орской и Бузулукской СИГЭКиА принимали участие в межлабораторных сравнительных испытаниях, проводимых координатором Уральский научно-исследовательский институт метрологии ФГУП В«Уральский научно-исследовательский институт метрологииВ». Были выполнены анализы контрольных образцов по определению минерального состава воды, кислоторастворимых форм металлов в почве. Получены удовлетворительные результаты. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии ФГУП В«УНИИМВ» выданы свидетельства об участии лабораторий в межлабораторных сравнительных испытаниях 2010 год.

Наиболее серьезную работу специализированные инспекции ГУ В«Госинспекция…» проводят при расследовании аварийных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей природной среды. Отслеживается концентрация загрязняющих веществ в эпицентре и ареале загрязнения до ликвидации аварийной ситуации, вплоть до полного устранения загрязнения окружающей среды. Так при расследовании аварии произошедшей 03.02.2010 на газопроводе Оренбург-Салават Нижнепавловского ЛПУ Оренбургского УСП ООО В«Газпром добыча ОренбургВ» на расстоянии 1,2 км севернее ОГПЗ были обнаружены превышения норм предельно-допустимых концентраций (ПДК) по дигидросульфиду – 2,45 ПДК.

08 мая 2010 года на территории городской свалки, обслуживаемой ОАО В«Управляющая Компания В«Оренбургский областной центр вторичных ресурсовВ», произошло горение отходов на площади 10 га, в результате которого при северо-восточном направлении ветра происходило загрязнение атмосферного воздуха г. Оренбург продуктами горения, о чем свидетельствует многочисленное количество жалоб жителей города. На внеочередном заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям администрацией г. Оренбург принято решение о привлечении необходимой техники организаций и предприятий города для производства земляных работ по засыпке грунтом очагов горения свалки. С момента горения свалки (с 08.05. по 05.07.2010 г.) ГУ В«Госинспекция по охране окружающей среды Оренбургской областиВ», Оренбургской СИГЭКиА (специализированная инспекция государственного экологического контроля и анализа) организован круглосуточный контроль за состоянием атмосферного воздуха г. Оренбург. Превышений норм ПДК исследуемых загрязняющих веществ в атмосферном воздухе не выявлено. 05.07.2010 года горение городской свалки ТБО прекращено, источник загрязнения атмосферного воздуха ликвидирован.

25.06.2010 года в результате сброса сточных вод ОАО В«МК ОРМЕТО-ЮУМЗВ» в р. Елшанка. Произведен отбор проб сточных и природных поверхностных вод. Превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения на выпуске ОАО В«МК ОРМЕТО-ЮУМЗВ»составило по: железу общему от 13,8 ПДК до 32,9 ПДК, меди от 9,1 ПДК до 13,9 ПДК, цинку - 1,4 ПДК. В р. Елшанка 500 м выше выпуска ОАО В«МК ОРМЕТО-ЮУМЗВ» наблюдается превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по: железу общему от 2,47 ПДК до 6,0 ПДК, меди от 3,5 до 8,5 ПДК. В р. Елшанка 500 м ниже выпуска ОАО В«МК ОРМЕТО-ЮУМЗВ» наблюдается превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по: железу общему от 3,23 ПДК до 13,7 ПДК, меди от 3,1 до 6,6 ПДК. Очищенные сточные воды выпуска ОАО В«МК ОРМЕТО-ЮУМЗВ» оказывают влияние на реку Елшанка по железу общему и меди.

29.07.2010 года в связи с разгерметизацией фланцевого соединения шламопровода на ОАО В«Оренбургская теплогенерирующая компанияВ» ОП Орская ТЭЦ-1В», произошел сброс сточных вод в ручей Безымянный - р. Елшанка. На месте прорыва шламопровода были отобраны пробы воды и почвы. Превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых вредных веществ в водах водных объектов, на месте прорыва сточных вод составило по водородному показателю - 10,3 ед. рН (при норме 6,5-8,5). В месте слияния ручья Безымянного и р. Елшанка наблюдалось превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по сульфат-иону - 2,9 ПДК. В р. Елшанка, 500 м выше места слияния наблюдалось превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по: магнию - 2,3 ПДК, сульфат-иону - 3,8 ПДК. В р. Елшанка, 500 м ниже места слияния наблюдалось превышение нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по: сульфат-иону - 1,9 ПДК. В анализируемой пробе почвы (место прорыва сточных вод) обнаружено превышение относительно фоновой пробы по следующим определяемым характеристикам: бикарбонат-ион – в 1,7 раза, хлорид-ион – в 3,0 раза, сульфат-ион – в 4,6 раза, кальций – в 5,0 раз, магний – в 1,3 раза, плотный остаток – в 2,0 раза. Значение рН водной вытяжки в загрязненной пробе соответствует щелочному уровню (8,1-9,5) рН.

08.09.2010 года в 3 км западнее УКПГ-10 в результате несанкционированной врезки произошла утечка конденсата из конденсатопровода ГП-10 ДКС-1 ООО В«Газпром добыча ОренбургВ», которая привела к загрязнению атмосферного воздуха по дигидросульфиду: в точке в„– 2 - 1,4 ПДК; в точке в„– 5 – 7,4 ПДК; в точке в„– 6 – 4,5 ПДК; в точке в„– 7 – 2,1 ПДК.

28.11.2010 года на территории парка В«СлавыВ» г. Бузулук произошла утечка нефтепродуктов с бойлера. Отбор произведен после механической рекультивации. Площадь загрязнения составляет 160 м2. Уровень загрязнения земель нефтепродуктами в объединенной пробе в„– 1 – высокий; в объединенной пробе в„– 2 – средний.

06.12.2010 года на трассе Оренбург – Самара, напротив поворота на с. Ст. Александровка произошла утечка нефтепродуктов с бойлера. Площадь загрязнения составляет 36 м2. Уровень загрязнения земель нефтепродуктами в объединенной пробе в„– 1 и объединенной пробе в„– 2 – очень высокий.

Аналитический контроль воздействия автотранспорта на качество

Атмосферного воздуха в г. Оренбурге.

С возрастающим количеством жалоб на загрязнение атмосферного воздуха вдоль автомагистралей структурными подразделениями ГУ В«Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской областиВ» производился мониторинг воздействия автотранспорта на качество атмосферного воздуха. Выезды передвижных экологических постов осуществлялись периодически согласно графику В«Планируемой работы по отбору проб атмосферного воздуха с использованием передвижных постов ПЭП-1-1В». Наблюдения за качеством атмосферного воздуха проводились в городах: Оренбург, Орск и Бузулук. В рамках работы отбирались пробы атмосферного воздуха на содержание углерода оксида, азота диоксида, азота (11) оксида, серы диоксида, углеводородов. Аналитические данные, полученные в результате проведения мониторинга, позволили сделать следующие выводы.

В связи с высокой интенсивностью транспортных потоков к числу неблагоприятных районов относились:

- г. Оренбург - Центральный, Промышленный, Ленинский. В данных районах наиболее загрязнёнными являются перекрёстки (ул. М.Жукова и ул. Б. Хмельницкого, ул. Терешковой, ул. пр. Победы и ул. Постникова, ул. Беляевская и ул. Амурская, ул. Бр. Коростелевых, ул. Цвилинга и ул. Невельская, ул. 8 Марта и ул. Володарского, ул. пр. Парковый и ул. Постникова), на которых зафиксированы превышения норм ПДК атмосферного воздуха по оксид углероду до 2,3 ПДК.

- г. Бузулук – центр города;

- г. Орск – площадь Победы.

В связи с низкой пропускной способностью улично-дорожной сети, высокой плотности размещения светофоров и городской застройки наблюдалось постоянное скопление автотранспорта в центре городов. Наблюдались превышения норм предельно допустимой концентрации по оксид углерода и оксидам азота.

Всего за 2010 год в рамках проведения мониторинга загрязнения атмосферного воздуха выбросами от автотранспорта было отобрано 4229 проб атмосферного воздуха.

Мониторинг атмосферного воздуха на границах санитарно-защитной зоны предприятий Оренбургской области

За 2010 год автоматические станции контроля загрязнения атмосферного воздуха г. Оренбург зафиксировали 10 превышений норм ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, из них:

- 1 превышение по углерода оксиду – станция Черноречье;

- 4 превышения по углерода оксиду – станция Центральная;

- 5 превышений по азота диоксиду – станция Ивановка.

В результате контроля качества атмосферного воздуха с использованием передвижных экологических постов ПЭП-1-1 на перекрёстках г. Оренбург в 2010 году было зафиксировано 8 превышений норм ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, из них:

- 5 превышений по углерода оксиду;

- 2 превышения по азота (II) оксиду;

- 1 превышение по азота диоксиду.

В результате проведённых исследований атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны предприятий г. Бузулук было отобрано 1328 проб, выполнено 2473 определений и зафиксировано 9 фактов превышения норм ПДК по ароматическим углеводородам.

В 2010 году в результате проведения контроля загрязнения атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны предприятий и в жилом секторе г. Орск было отобрано 739 проб, выполнено 739 определений и зафиксировано 62 факта превышения норм ПДК загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Из них 47 фактов превышения норм ПДК по сере диоксиду на границе санитарно-защитной зоны ОАО В«Комбинат ЮжуралникельВ».

Состояние приграничного экологического мониторинга:

В соответствии с Соглашением, подписанным в протоколе встречи экологических и исполнительных органов Оренбургской, Западно-Казахстанской областей и Карачаганак Петролеум Оперейтинг б.в. в 2006 году, специалисты СИГЭКиА осуществляют приграничный экологический аналитический контроль. Гидрохимический аналитический контроль водных объектов осуществляется в следующих створах: р. Илек п. Веселый Акбулакского района, р. Илек п. Илек, р. Урал п. Илек, р. Ик с. Спасское Саракташского района, р. Хобда п. Покровка Соль-Илецкого района, р. Иртек с. Раннее Ташлинского района, р. Дема с. Терентьевка Пономаревского района. Отбор проб природных вод осуществляется ежеквартально. Всего отобрано и обработано 54 пробы, по ним выполнено 1056 определений.

На протяжении ряда лет прослеживается отрицательное трансграничное воздействие промышленных объектов Актюбинской области республики Казахстан на качественный состав р. Илек (приток 1 порядка р. Урал).

Особенно высока концентрация хрома шестивалентного. По данным результатов химических анализов, полученных Оренбургской СИГЭКиА концентрация данного загрязняющего вещества в створе, расположенном в п. Веселый, увеличивается в осенний период и достигает максимума в зимний период.

В зимний период 2008 года содержание шестивалентного хрома в р. Илек п. Веселый колеблется от 4,75 до 4,0 ПДК (при ПДК 0,2 мг/дм3), с середины года – снижается до 1,5 ПДК. В начале 2009 года наблюдается тенденция к снижению загрязнения р. Илек в п. Веселый, а в период паводка и в летние месяцы содержание хрома падает до В«не обнаруженоВ». С августа месяца 2010 года содержание хрома шестивалентного в р. Илек вновь стало увеличиваться и составило: август – 2,35 ПДК, сентябрь - 1,45 ПДК, октябрь – 1,5 ПДК, ноябрь – 1,75 ПДК, декабрь – 1,8 ПДК.

В пробах, отобранных из р. Илек в п. Илек концентрация хрома шестивалентного, как правило, значительно ниже ПДК, что можно объяснить процессами самоочистительной способности водоема, разбавления и осаждения.

О влиянии р. Илек на качественный состав воды в р. Урал дают представление результаты химических анализов проб воды, отобранных у слияния с р. Урал и пробы воды из р. Урал, отобранные выше и ниже впадения р. Илек в Урал. Благодаря самоочищающейся способности р. Илек, в р. Урал поступает вода с содержанием загрязняющих веществ в пределах ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

В р. Ик, Хобда, Иртек загрязняющие ингредиенты находились, как правило, в пределах ПДК. Только иногда в летние месяцы наблюдалось превышение ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по БПК5 и ионам аммония.

В соответствии с многолетними наблюдениями за качеством воды р. Дема на границе Пономаревского района Оренбургской области с Республикой Башкортостан в текущем году превышения ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения по сульфат-иону осталось на уровне 2009 года.

Аналитический контроль качества атмосферного воздуха в населенных пунктах Илекского района

На протяжении 2010 года отделом по контролю за выбросами в атмосферу ежемесячно осуществляется контроль атмосферного воздуха в населённых пунктах Илекского района Оренбургской области (р.ц. Илек, с. Затонное, с. Привольное), подверженных влиянию промышленных выбросов предприятий Карачаганакского газоконденсатного месторождения. Всего было отобрано 126 проб, выполнено 147 определений по основным загрязняющим веществам (азота диоксид, азот (II) оксид, сера диоксид, дигидросульфид (сероводород), углерод оксид, углеводороды). В пробах атмосферного воздуха, отобранных с учетом возможного трансграничного воздействия объектов Карачаганакского газоконденсатного месторождения при юго-западном направлении ветра. Следует отметить, что исполнение достигнутых в 2006 году соглашений, подписанных в протоколе встречи экологических и исполнительных органов Оренбургской, Западно-Казахстанской областей и Карачаганак Петролеум Оперейтинг б.в. позволило снизить отрицательное влияние Карачаганакского газоконденсатного комплекса на состояние атмосферного воздуха приграничных территорий Илекского района, что и подтверждают результаты лабораторных замеров и уменьшение жалоб населения Илекского района на загазованность атмосферного воздуха.

Работа отдела экологических нормативов

За 2010 год в отдел поступило 176 заявочных материала предприятий Оренбургской области, из них для получения:

- разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – 48;

- лимитов на размещение отходов в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду – 128.

Из общего количества представленных материалов:

- оформлено 40 разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; 

- отказано 8 предприятиям области в выдаче разрешений на  выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, в связи с выявлением фактов превышения фактического выброса над установленным нормативным значением (ПДВ) и несоответствия требованиям п. 2 ст. 25, ст.28 Федерального закона от 4 мая 1999 года в„– 96-ФЗ В«Об охране атмосферного воздухаВ»;

- подтверждено 103 лимита на размещение отходов в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду,

- возвращены на доработку 25 материалов, по причине несоответствия представленных предприятием документов требованиям, изложенным в Методических указаниях по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 октября 2007 г. в„– 703).

Работа отдела правового обеспечения

За период 2010 года отделом правового обеспечения проведена следующая работа.

Принято участие в проведении 4 открытых аукционов по закупке и поставке товаров для нужд ГУ В«Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской областиВ».

Принято участие в 36 судебных разбирательствах:

- 15 административных дел рассмотрено в Арбитражном суде Оренбургской области: 7 постановлений о наложении штрафа за административные правонарушения в области охраны окружающей среды оставлено в силе, 8 постановлений о наложении штрафа за административные правонарушения в области охраны окружающей среды отменено за малозначительностью правонарушения и за наличием процессуальных ошибок;

- 6 дел об оспаривании нормативно-правовых актов ГУ В«Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской областиВ» рассмотрено в Верховном суде Российской Федерации;

- 5 административных дел рассмотрено в судах общей юрисдикции: 5 постановлений о наложении штрафа за административные правонарушения в области охраны окружающей среды оставлено в силе;

- 4 административных дела рассмотрено в суде апелляционной инстанции: решения судов первой инстанции оставлены без изменения;

- 6 административных дела рассмотрено в суде кассационной инстанции: из них 4 решения суда первой инстанции оставлены без изменения.

Отдел принял участие в разработке и обеспечению принятия следующих нормативно-правовых актов:

- Закон Оренбургской области В«О внесении изменений в Закон Оренбургской области В«О системе исполнительных органов государственной Оренбургской областиВ» в„– 3559/835-IV-ОЗ от 05.05.2010 г.;

- Закон Оренбургской области В«О внесении изменений в Закон Оренбургской области В«Об охране окружающей средыВ» в„– 3560/836-IV-ОЗ от 05.05.2010 г.;

- Указ Губернатора Оренбургской области в„– 93-ук от 01.06.2010 г. В«О внесении изменений в указ Губернатора Оренбургской области от 20 апреля 2009 года в„– 58-укВ»;

- Постановление Правительства Оренбургской области в„– 382-п от 01.06.2010 г В«О перечне должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль в Оренбургской областиВ»;

- Постановление Правительства Оренбургской области в„– 383-п от 01.06.2010 г. В«О перечне должностных лиц, осуществляющих региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектовВ».

Проводилась работа по юридическому обеспечению укрепления материально-технической базы ГУ В«Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской областиВ». Работа по закупке материально – технической базы велась через специализированную организацию ООО В«ОренбургснабсбытВ», а именно отдел осуществлял и представлял всю необходимую документацию и принимал непосредственное участие при проведении торгов по закупке и поставке товаров для нужд ГУ В«Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской областиВ». В период 2010 года усилиями отдела были заключены контракты на поставку ГСМ.

В течение 2010 г. отделом велась работа по заключению и исполнению договорных обязательств; осуществлению мероприятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дисциплины; консультации сотрудников по организационно-правовым и другим юридическим вопросам; осуществлению мониторинга действующего законодательства и информирование работников об изменении законодательства, используя информационную систему и периодические издания.

 

 Copyright В© ProTown.ru 2008-2015
 При перепечатке ссылка на сайт обязательна. Связь с администрацией сайта.